論財(cái)政扶貧資金的精準(zhǔn)滴灌

◎謝 婷 余家鳳

一、當(dāng)前財(cái)政扶貧存在的難點(diǎn)和困境

（一）扶貧下?lián)艿馁Y金并沒有給那些最為貧窮的人

按照扶貧相關(guān)制度和政策來說，貧困人口應(yīng)該在不付出任何報(bào)酬的獲得政府的扶貧資金，在政府的幫助下通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)賴以生存的本領(lǐng)，就業(yè)以養(yǎng)家糊口，甚至可以創(chuàng)業(yè)致富。但是由于對(duì)貧困人口的認(rèn)識(shí)不足，扶貧下?lián)艿馁Y金并沒有給那些最為貧窮的人，而是會(huì)給那些故意夸大自家貧困程度的人，導(dǎo)致了很多人有“我窮，我很窮，政府應(yīng)該多多給我撥扶貧款”這種病態(tài)的想法，滋生了許多靠扶貧款項(xiàng)度日的大懶人。后來，提出了人民一起投票評(píng)選受資助的人，在評(píng)選之后還要貼公告公布數(shù)日，沒有異議才確定貧困的辦法，但時(shí)情況依然沒有徹底改善。另外，對(duì)于扶貧對(duì)象沒有及時(shí)的更新，已經(jīng)脫離貧窮致富的人依然在享受各種優(yōu)惠政策，而由于種種不幸需要幫助的人沒有及時(shí)進(jìn)入扶貧的名單。

（二）財(cái)政扶貧資金分配不參考實(shí)際情況

在進(jìn)行扶貧資金的分配中，怎樣分配，分配的好壞都沒有進(jìn)行科學(xué)的論證，而且分配結(jié)果也不進(jìn)行公示。再加上資金從國(guó)家財(cái)政部門到貧困人口手中所經(jīng)歷的審批、分配環(huán)節(jié)較多，經(jīng)手的人也很多，省級(jí)及以上審批決策人員并不清楚這些申報(bào)的貧困人口的真實(shí)情況，使得扶貧資金不一定能到真正貧窮的人手中。而且，以前的扶貧資金都是直接大面積的發(fā)放給貧困人員，并不會(huì)考慮怎么幫這些人尋找養(yǎng)家糊口的能力，只是授人以魚。

（三）經(jīng)手的部門較多，難以協(xié)調(diào)

財(cái)政扶貧相關(guān)部門較多，工作人員也很多，但是相互之間的合作效率卻極低，甚至相互之間還有手續(xù)費(fèi)，所以管理成本很高。扶貧資金分類五花八門，負(fù)責(zé)的部門也有數(shù)個(gè)，負(fù)責(zé)一對(duì)一的撥款，名目十分混亂。

（四）管理缺陷

1．扶貧資金在下?lián)苓^程中會(huì)以各種名目減少，一方面是將扶貧款另作他用，尤其是當(dāng)單位的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不夠的時(shí)候或者建設(shè)其他公共設(shè)施。一方面是通過弄虛作假讓賬目看起來正確但是實(shí)際上并沒給到貧困人口手中。

2．財(cái)政扶貧并沒有不同情況不同處理，沒有科學(xué)的理論依據(jù)。項(xiàng)目的前期工作都沒有經(jīng)過足夠的科學(xué)論證，沒有與扶貧對(duì)象接觸，只是看起來流程都走過了，也沒有考慮他們自己籌集這種可能性，沒有認(rèn)識(shí)到整個(gè)項(xiàng)目可能存在的隱患。

3．流程繁瑣與實(shí)際相差較遠(yuǎn)，審批形同虛設(shè)。為了給工程爭(zhēng)取更多的資金，負(fù)責(zé)人經(jīng)常會(huì)謊報(bào)工程的規(guī)模和難度，但是在審批的時(shí)候，只是酌情減少申請(qǐng)的金額，對(duì)于申請(qǐng)所提供的信息充耳不聞。

二、優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧體系

（一）明確真正需要資助的對(duì)象

首先通過科學(xué)合理的機(jī)制對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行甄別，通過群眾民主評(píng)選受資助人，而且要公示受資助人名單以防有考慮不周的地方，認(rèn)準(zhǔn)真正貧困的人，建立專門的檔案進(jìn)行管理，認(rèn)真核實(shí)并記錄貧困家庭的每個(gè)人的收入情況、為什么會(huì)貧困、通過什么途徑可以脫貧這些情況，并且不定期重新調(diào)查更新，扎扎實(shí)實(shí)的推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。另外，豐富扶貧信息的來源，與社保信息、公安核查、扶貧辦公室和財(cái)政部門的信息互通有無，定期調(diào)查更新信息，建立制度當(dāng)貧困群眾已經(jīng)脫貧時(shí)就將貧困的名額給新的有需要的人，而脫貧的人員返貧時(shí)也可以繼續(xù)進(jìn)行扶貧。把錢用在刀刃上，減少資金的浪費(fèi)，做到把錢給真正有需要的人，把錢用到群眾所關(guān)心的事上。

（二）從根本問題入手扶貧，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)

1．找準(zhǔn)貧困地區(qū)可以脫貧的產(chǎn)業(yè)，例如旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的等。真正的授之以漁。讓這些產(chǎn)業(yè)來為貧困地區(qū)解決剩余勞動(dòng)力，增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)收入。在交通便利、物產(chǎn)豐富的地區(qū)，幫助建設(shè)有當(dāng)?shù)靥厣闹еa(chǎn)業(yè)，尤其是那些可以解決很多剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，方便貧困人群在家鄉(xiāng)就業(yè)還能照顧家里老??；第二，要有競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，調(diào)動(dòng)他們的積極性；第三，將當(dāng)?shù)靥厣ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳，打響知名度，開闊銷售渠道；第四，培養(yǎng)群眾的各種技能，使他們有一技之長(zhǎng)。

2．根據(jù)不同情況進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。對(duì)連基本生活都不能自理的人，直接建立特定的資金池，給這部分人發(fā)放財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)能自己掙一點(diǎn)生活費(fèi)的殘疾人，給他們發(fā)放補(bǔ)助的金額為：貧困標(biāo)準(zhǔn)線-自己能掙的金額。另外，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)家實(shí)現(xiàn)手拉手幫扶。將財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的盈利那個(gè)來扶持當(dāng)?shù)氐呢毨丝冢o貧困戶一個(gè)基本的收入，還可以依據(jù)貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行分紅。

3．在貧困地區(qū)投入更多的財(cái)力，尤其是青少年讀書，群眾看病就醫(yī)和社會(huì)保障的公共服務(wù)方面和公共設(shè)施上，讓貧困地區(qū)的人們有地方上學(xué)，病了可以就業(yè)，十分貧困的時(shí)候有救濟(jì)，真正提高貧困地區(qū)的生活水平，發(fā)展貧困地區(qū)自己創(chuàng)造財(cái)富的能力。

（三）科學(xué)分配扶貧資金

對(duì)于建設(shè)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備、扶持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)等各種各樣的有關(guān)農(nóng)業(yè)用錢和扶貧款項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理——規(guī)整、計(jì)劃和分配，原則上，對(duì)于下?lián)芸铐?xiàng)就能有立竿見影的產(chǎn)出的項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先分配以達(dá)到先富帶動(dòng)后富的目的，對(duì)扶貧資金爭(zhēng)取采用最有利的分配方案，對(duì)于共性的貧困問題放在一起解決。

（四）規(guī)范扶貧運(yùn)作

1．做好前期調(diào)研，抓住關(guān)鍵。財(cái)政精準(zhǔn)扶貧首先要“精準(zhǔn)”，那么就要在確定扶貧科目之前，深入到群眾中，通過和被資助人及其直接管理者聊天，知道他們心中的想法，一擊即中，將扶貧款項(xiàng)用來解決被幫助人心中最重要的問題?？茖W(xué)的分配扶貧的款項(xiàng)，對(duì)扶貧資金的去向完整記錄，增強(qiáng)扶貧的質(zhì)量。

2．嚴(yán)格管理，加強(qiáng)推廣。讓各級(jí)審批真正的發(fā)揮作用，將申請(qǐng)的金額進(jìn)行實(shí)際計(jì)算，不要因?yàn)榕慕痤~過少影響了項(xiàng)目的開展進(jìn)度及質(zhì)量，也不要批復(fù)過多的金額造成浪費(fèi)。另外，審批的權(quán)限要合理的下放，提高縣級(jí)官員的主觀能動(dòng)性，提升扶貧工作的開展的效果。

3．改善分配方法，簡(jiǎn)化流程。簡(jiǎn)化扶貧的流程，對(duì)于沒必要的或者重復(fù)的步驟酌情刪除，縮短各級(jí)之間的材料遞交及審批所用的時(shí)間，時(shí)刻注意扶貧資金的情況，嚴(yán)厲禁止各種名目延遲、減少發(fā)放扶貧款，讓他們真正的按時(shí)發(fā)放到群眾手中。

（五）嚴(yán)格管控扶貧賬目

對(duì)于扶貧資金去向要一清二楚，尤其是通過其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶貧資金下?lián)艿捻?xiàng)目要謹(jǐn)慎地計(jì)劃的詳細(xì)地記錄。完善賬目記錄的制度，使用合理且有效的報(bào)賬流程，盡可能所有資金都直接從國(guó)庫支付，用過這些措施來讓資金從國(guó)庫出發(fā)，根據(jù)流程，按時(shí)安全的到達(dá)群眾手中。

（六）創(chuàng)新機(jī)制，引領(lǐng)扶貧

針對(duì)不同的情況在不同的貧困地區(qū)建立不同的保障模式，幫助當(dāng)?shù)啬軌蜃约簞?chuàng)造更多的財(cái)富以脫貧，找到致貧的原因并從原因入手解決貧困問題，例如交通問題。脫貧的資金來源要多樣化，可以向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)助，可以從自己的財(cái)政收入中撥款，可以積極建設(shè)由國(guó)家扶持的脫貧項(xiàng)目，還可以從社會(huì)各界籌集資金以及向銀行貸款來籌集啟動(dòng)資金，另外，獲得扶貧資金之后，要將這些錢用在刀刃上，從而盡可能的自己籌集資金脫貧致富。

財(cái)政資金為人民生活提供最低保障并不是貧困地區(qū)需要什么就給什么，而是通過財(cái)政投入的一小部分錢去激發(fā)市場(chǎng)生產(chǎn)更多財(cái)富，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士參與到扶貧工作中來，真正的促進(jìn)金融扶貧品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)合作，用扶貧資金為銀行兜底，保障貧困家庭去借貸購買生產(chǎn)工具等的啟動(dòng)資金，增加用于扶貧項(xiàng)目的貸款。

（七）精準(zhǔn)監(jiān)管，嚴(yán)控績(jī)效

加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估體系的建設(shè)，使其更加完備，更加接近現(xiàn)實(shí)，用扶貧款項(xiàng)激勵(lì)農(nóng)戶自己創(chuàng)造更多的錢去脫貧。將“在花錢之前考慮清楚錢用完之后會(huì)帶來什么好的影響，可能造成什么不好的結(jié)果，如果花錢之后石沉大海，需要負(fù)責(zé)人給與解釋”的想法根植到人們心中，取代一切為了GDP 的扶貧理念，將生態(tài)環(huán)境為重要因素去進(jìn)行GDP 的考核，爭(zhēng)取做到發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)友好保護(hù)環(huán)境。特別是在財(cái)政部門入不敷出的時(shí)候，更要確保投入資金的產(chǎn)出效果。同時(shí)，以產(chǎn)出為導(dǎo)向，產(chǎn)出高的扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先撥款，對(duì)于績(jī)效好的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。除了給予資金援助之外，各種資源的使用中，其他項(xiàng)目都要為扶貧項(xiàng)目讓路，對(duì)于大力支持扶貧工作的金融機(jī)構(gòu)，政府也會(huì)給予一定的優(yōu)惠政策。

對(duì)于扶貧款項(xiàng)的每一步都要大力監(jiān)督。從實(shí)際出發(fā)，嘗試各種可能有效的方法去監(jiān)督。由扶貧主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門牽頭，其他機(jī)關(guān)單位共同構(gòu)建監(jiān)管體系。在貧困項(xiàng)目的整個(gè)生命周期中，都要有貧困人口參與監(jiān)督，爭(zhēng)取專款專用。另外，通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)扶貧資金的去向進(jìn)行公示，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢自己所需要了解的信息。審計(jì)部門也要參與其中進(jìn)行專業(yè)的審計(jì)工作。對(duì)于?？畈粚Ｓ玫默F(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

三、結(jié)語

公共財(cái)政能夠大大縮短減貧脫貧的時(shí)間，在扶貧中發(fā)揮舉足輕重的作用。要想在貧困攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得勝利，就必須保證扶貧過程中按政策走，科學(xué)的分配各種科目上的扶貧金額，嚴(yán)格監(jiān)督資金的流轉(zhuǎn)，努力改變財(cái)政分配方式，堅(jiān)持不懈的完善財(cái)政投入的方法，照顧到大多數(shù)貧困人群并且對(duì)特殊貧困的人要特殊的照顧，另外，也要在扶貧的過程中完善扶貧相關(guān)規(guī)章制度，爭(zhēng)取政策能夠真正照顧到貧困人群，將更多的人力物力投入到這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)之中，讓扶貧款項(xiàng)物盡其用。