農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)

■ 文 / 施春風(fēng)

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十九條明確規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)由全體成員組成，是本社的權(quán)力機(jī)構(gòu)”。所謂“權(quán)力機(jī)構(gòu)”，即意味著合作社的一切重大問(wèn)題，由該機(jī)構(gòu)作出決策。成員大會(huì)的主要職權(quán)是“決定”重大事項(xiàng)，負(fù)責(zé)就合作社的重大方面作出決議，而非“制定”和“執(zhí)行”，既區(qū)別于執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也區(qū)別于監(jiān)督機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)。

一、成員大會(huì)的職權(quán)

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十九條以列舉的方式對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)的職權(quán)范圍進(jìn)行了規(guī)定，具體包括以下9個(gè)方面。

1.修改章程。農(nóng)民專業(yè)合作社章程是全體設(shè)立人制定的調(diào)整成員之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系和合作社內(nèi)部組織機(jī)制、利益機(jī)制、決策機(jī)制等重要內(nèi)容的契約性文件，是成員之間平等協(xié)商后自愿確定的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的“憲法”。因此，修改章程是農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理的重要內(nèi)容，必須通過(guò)成員大會(huì)取得大多數(shù)成員的同意。

2.選舉和罷免理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員。理事長(zhǎng)（理事會(huì)）、執(zhí)行監(jiān)事（監(jiān)事會(huì)）分別是農(nóng)民專業(yè)合作社的執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，其成員產(chǎn)生及任免權(quán)必須由成員大會(huì)行使。

3.決定重大財(cái)產(chǎn)處置、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的其他重大事項(xiàng)。這些事項(xiàng)是關(guān)系合作社財(cái)產(chǎn)變化的重大事項(xiàng)，關(guān)乎農(nóng)民專業(yè)合作社全體成員的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是否可行、是否符合農(nóng)民專業(yè)合作社和大多數(shù)成員的利益，必須由成員大會(huì)作出決定。

4.批準(zhǔn)年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案。年度業(yè)務(wù)報(bào)告是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行的總結(jié)，對(duì)年度業(yè)務(wù)報(bào)告的審批結(jié)果體現(xiàn)了對(duì)理事會(huì)（理事長(zhǎng)）、監(jiān)事會(huì)（執(zhí)行監(jiān)事）一年工作的評(píng)價(jià)。盈余分配和虧損處理方案關(guān)系到所有成員獲得的收益和承擔(dān)的責(zé)任，成員大會(huì)有權(quán)審批。成員大會(huì)認(rèn)為方案符合要求的予以批準(zhǔn)，反之則不予以批準(zhǔn)，可以責(zé)成理事長(zhǎng)或者理事會(huì)重新擬定有關(guān)方案。

5.對(duì)合并、分立、解散、清算，以及設(shè)立、加入聯(lián)合社等作出決議。是否合并、分立、解散、清算以及設(shè)立、加入聯(lián)合社，都是關(guān)系到農(nóng)民專業(yè)合作社生存發(fā)展的重大決策，需要由成員大會(huì)作出決定。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十條第二款規(guī)定，必須由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過(guò)。

6.決定聘用經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格和任期。經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人員，都是農(nóng)民專業(yè)合作社聘用的專門(mén)人才，由合作社支付報(bào)酬。聘用人員的數(shù)量與農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)成本密切相關(guān)，資格和任期則分別關(guān)系到農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。聘用經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量的多少、任職資格條件及其任期長(zhǎng)短，事關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行水平高低，都屬于農(nóng)民專業(yè)合作社的重大事項(xiàng)，必須由成員大會(huì)作出決定。

7.聽(tīng)取理事長(zhǎng)或者理事會(huì)關(guān)于成員變動(dòng)情況的報(bào)告，對(duì)成員的入社、除名等作出決議。成員變動(dòng)情況關(guān)系到農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模、資產(chǎn)和成員獲得收益、分擔(dān)虧損等諸多因素，成員大會(huì)有必要及時(shí)了解成員增加或者減少的變動(dòng)情況。對(duì)于是否同意新成員入社，應(yīng)該由現(xiàn)有成員共同決定。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十四條明確要求，公民、企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)組織，要求加入已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向理事長(zhǎng)或者理事會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)表決通過(guò)后，成為本社成員。成員資格關(guān)系到成員在農(nóng)民專業(yè)合作社的根本利益，對(duì)某位或者某些農(nóng)民專業(yè)合作社成員進(jìn)行除名是事關(guān)重大的大事，必須慎重決定。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十六條第一款要求，農(nóng)民專業(yè)合作社成員不遵守農(nóng)民專業(yè)合作社的章程、成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)的決議，或者嚴(yán)重危害其他成員及農(nóng)民專業(yè)合作社利益的，可以予以除名。

8.公積金的提取及使用。農(nóng)民專業(yè)合作社是否提取公積金，由其章程或者成員大會(huì)決定，法律不進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定。不是每個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社都必須提取公積金，要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社自身對(duì)資金的需要和盈利狀況，由成員大會(huì)自主決定，并且記載在章程中。

9.章程規(guī)定的其他職權(quán)。這是兜底性條款，指農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)本社具體情況，對(duì)成員大會(huì)的職權(quán)還可以作出上述事項(xiàng)以外的其他規(guī)定。這充分體現(xiàn)了章程在合作社管理中的重要地位，反映了農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理的本質(zhì)。

二、定期成員大會(huì)和臨時(shí)成員大會(huì)

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十一條的規(guī)定，成員大會(huì)依其召開(kāi)時(shí)間的不同，分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議兩種。

定期會(huì)議。是指按照合作社章程的規(guī)定，在一定時(shí)間內(nèi)定期召開(kāi)的成員大會(huì)。定期會(huì)議何時(shí)召開(kāi)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民專業(yè)合作社章程的規(guī)定，如規(guī)定一年召開(kāi)幾次會(huì)議，具體什么時(shí)間召開(kāi)等，但是，根據(jù)法律的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)每年至少召開(kāi)一次。

臨時(shí)會(huì)議。在未到章程規(guī)定召開(kāi)定期成員大會(huì)的期間，農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)一些特殊情況，需要由成員大會(huì)審議決定某些重大事項(xiàng)，則有必要召開(kāi)臨時(shí)成員大會(huì)。有下列3種情形之一，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)召開(kāi)臨時(shí)成員大會(huì)：一是30%以上的成員提議。農(nóng)民專業(yè)合作社是由全體成員管理的民主的組織，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方針和重要事項(xiàng)由全體成員參與決定，所有成員平等享有一人一票的基本表決權(quán)。30%以上成員的表決權(quán)在農(nóng)民專業(yè)合作社中已占有相當(dāng)大的比重，當(dāng)其認(rèn)為必要時(shí)可以要求農(nóng)民專業(yè)合作社召開(kāi)臨時(shí)成員大會(huì)，審議、決定其關(guān)注的事項(xiàng)。二是執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)提議。執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)是由農(nóng)民專業(yè)合作社成員選舉產(chǎn)生的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。當(dāng)其發(fā)現(xiàn)理事長(zhǎng)、理事會(huì)或其他管理人員不履行職權(quán)，或者有違反法律、章程的行為，或者因決策失誤，嚴(yán)重影響農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)監(jiān)督職責(zé)。執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)成員大會(huì)作出相關(guān)決定的，有義務(wù)提議召開(kāi)臨時(shí)成員大會(huì)。三是章程規(guī)定的其他情形。除上述兩種情形外，本條規(guī)定賦予章程規(guī)定召開(kāi)臨時(shí)成員大會(huì)的情形。

三、成員大會(huì)的決議

成員大會(huì)的有效召開(kāi)。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社召開(kāi)成員大會(huì)，出席人數(shù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到成員總數(shù)的三分之二以上。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大會(huì)是由全體成員組成，每個(gè)成員都有權(quán)參與成員大會(huì)。但由于一些農(nóng)民專業(yè)合作社成員人數(shù)較多、分布較廣，難以保證全體成員出席成員大會(huì)。因此，考慮到既要降低召開(kāi)成員大會(huì)的成本、提高農(nóng)民專業(yè)合作社議事效率，又要確保成員大會(huì)充分代表全體成員的意志，履行權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)，法律規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社召開(kāi)成員大會(huì)，出席人數(shù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到成員總數(shù)的三分之二以上。

成員的表決權(quán)。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十二條的規(guī)定，成員的表決權(quán)分為基本表決權(quán)和附加表決權(quán)。

1.基本表決權(quán)。是指在農(nóng)民專業(yè)合作社選舉和表決時(shí)每個(gè)成員都享有的權(quán)利。農(nóng)民專業(yè)合作社是人合性組織，其核心是合作社成員地位平等。成員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)，是農(nóng)民專業(yè)合作社人人平等的體現(xiàn)。成員是否出資以及出資多少與成員在合作社中享有的表決權(quán)沒(méi)有直接聯(lián)系，每名成員各自享有一票的基本表決權(quán)，任何人不得限制和剝奪。這也是農(nóng)民專業(yè)合作社在組織治理機(jī)制上區(qū)別于一般公司制企業(yè)的基本特征之一。農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)選舉和表決實(shí)行成員各享有一票的基本表決權(quán)，是由農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)決定的，由法律作出明確規(guī)定，章程不能作出與本條不一致的規(guī)定。

2.附加表決權(quán)。就是農(nóng)民專業(yè)合作社成員在享有“一人一票”的基本表決權(quán)之外，額外享有的投票權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作社是成員自愿聯(lián)合、民主管理，共同享有、利用合作社服務(wù)的互助性經(jīng)濟(jì)組織。但合作社成員對(duì)合作社的貢獻(xiàn)是不一樣的，為了適當(dāng)照顧貢獻(xiàn)較大的成員的權(quán)益，調(diào)動(dòng)其為合作社多作貢獻(xiàn)的積極性，法律規(guī)定了附加表決權(quán)，即出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。這是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員“一人一票”的基本表決權(quán)的補(bǔ)充。這項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定在體現(xiàn)公平優(yōu)先的基礎(chǔ)上，兼顧了效率原則，是符合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的一項(xiàng)合作社法律制度安排。但同時(shí)為了防止附加表決權(quán)的濫用，本條還對(duì)附加表決權(quán)的總票數(shù)作出了限制性規(guī)定，即本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過(guò)本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。需要說(shuō)明的是，是否設(shè)置附加表決權(quán)由合作社的章程規(guī)定，也就是說(shuō)，合作社根據(jù)本社的實(shí)際情況可以選擇設(shè)置附加表決權(quán)，也可以選擇不設(shè)附加表決權(quán)。選擇設(shè)置附加表決權(quán)的合作社還可以在本條規(guī)定的百分之二十的限度內(nèi)，自行決定本社附加表決權(quán)總票數(shù)占本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分比，如百分之十或百分之十五。

成員大會(huì)作出的決議要求采取多數(shù)通過(guò)的表決方法。對(duì)不同的決議事項(xiàng)，有不同的決議方法：一是一般決議方法。是指農(nóng)民專業(yè)合作社召開(kāi)成員大會(huì)時(shí)，對(duì)選舉或者作出決議的一般事項(xiàng)只需本社成員表決權(quán)的簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)，即農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)選舉或者作出決議，必須由本社成員表決權(quán)總數(shù)過(guò)半數(shù)通過(guò)；二是特殊決議方法。是指在農(nóng)民專業(yè)合作社召開(kāi)成員大會(huì)時(shí)，對(duì)選舉或者作出一般決議外的決議票數(shù)的特別要求，即修改章程或者合并、分立、解散，以及設(shè)立、加入聯(lián)合社的決議則必須由本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過(guò)。同時(shí)，為了進(jìn)一步給農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理和自治留下更多空間，農(nóng)民專業(yè)合作社可以在章程中對(duì)上述一般決議事項(xiàng)和特殊決議事項(xiàng)的表決權(quán)數(shù)在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，再作更高的規(guī)定。比如，章程可以規(guī)定：修改章程或者合并、分立、解散，以及設(shè)立、加入聯(lián)合社的決議應(yīng)當(dāng)由本社成員表決權(quán)總數(shù)的四分之三以上通過(guò)等。

四、成員代表大會(huì)

考慮到有一些規(guī)模較大的農(nóng)民專業(yè)合作社可能難以保證召開(kāi)成員大會(huì)時(shí)的出席人數(shù)達(dá)到成員總數(shù)三分之二以上這一法定要求，為了保證農(nóng)民專業(yè)合作社成員能夠依法行使表決權(quán)的權(quán)利，降低召開(kāi)成員大會(huì)的成本，提高議事效率，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員超過(guò)一百五十人的，可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會(huì)。這并非法律的強(qiáng)制性規(guī)定，成員總數(shù)達(dá)到這一規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況決定是否設(shè)立成員代表大會(huì)。成員大會(huì)是法定的農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，而成員代表大會(huì)不是法律規(guī)定的必設(shè)機(jī)構(gòu)。成員代表大會(huì)與成員大會(huì)的職權(quán)也不盡相同，成員大會(huì)行使法律賦予的九項(xiàng)職權(quán)，而成員代表大會(huì)只能在章程規(guī)定的范圍內(nèi)行使成員大會(huì)的部分職權(quán)或者全部職權(quán)。

如果成員代表人數(shù)占比過(guò)高，一些規(guī)模特別大的農(nóng)民專業(yè)合作社的成員代表數(shù)量過(guò)多，設(shè)立成員代表大會(huì)仍然達(dá)不到提高效率的目的。但如果成員代表人數(shù)占比過(guò)低，難以體現(xiàn)全體成員意志，可能演變成為少數(shù)人控制合作社的手段。為了能夠充分地發(fā)揮成員代表大會(huì)的作用，規(guī)范成員代表大會(huì)機(jī)制，有必要對(duì)成員代表人數(shù)進(jìn)行明確規(guī)定。綜上考慮，法律通過(guò)“雙限”辦法規(guī)定，成員代表人數(shù)一般為成員總?cè)藬?shù)的百分之十，但最低人數(shù)為五十一人。比如，某農(nóng)民專業(yè)合作社如果有3000名成員，其成員代表可以設(shè)為300人，但如果只有200名成員，其成員代表則最少應(yīng)達(dá)到51人，而不能按照10%的比例確定為20名成員代表。