生態(tài)經(jīng)濟(jì)視域下農(nóng)村金融扶貧障礙及對(duì)策研究*

◎吳欣頎

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是如今我國(guó)發(fā)展的五大理念，對(duì)于人們環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱且生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到嚴(yán)重傷害的農(nóng)村地區(qū)來說，要想完成鄉(xiāng)村全面振興，“綠色”的概念尤其應(yīng)該在發(fā)展過程中得以體現(xiàn)，這一體現(xiàn)即生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍之內(nèi)，盡最大可能發(fā)掘地方發(fā)展?jié)摿?，運(yùn)用高效手段完成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這與綠色發(fā)展理念不謀而合。我國(guó)當(dāng)前正處于全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，扶貧工作需要完成從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，政府也應(yīng)當(dāng)變“輸血”為“造血”，在此過程中，運(yùn)用金融手段扶貧是主要手段之一。因此，研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)視域下的農(nóng)村金融扶貧障礙及對(duì)策，對(duì)于我國(guó)近幾年的扶貧工作走向與全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程推進(jìn)具有重要意義。

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)視域下的農(nóng)村金融扶貧特點(diǎn)

（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)在與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。在改革開放之初，我國(guó)以十分沉重的環(huán)境代價(jià)換得了迅速的工業(yè)化發(fā)展，但是近年來，環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)，使得人們對(duì)于可持續(xù)發(fā)展更加重視，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念也逐漸深入人心。相對(duì)于城市地區(qū)的規(guī)整劃一，農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過程中則顯得更加粗放，出現(xiàn)了許多生態(tài)問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興帶來不小的阻力。伴隨著近年來生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀念的逐漸深入人心，農(nóng)村地區(qū)也逐漸出現(xiàn)規(guī)劃合理、科學(xué)環(huán)保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，如農(nóng)業(yè)旅游業(yè)結(jié)合、資源循環(huán)利用等方式也在旅游業(yè)、種植業(yè)等行業(yè)中得以體現(xiàn)。但是，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，完成廣大農(nóng)村地區(qū)的脫貧工作，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃理念必須從始至終得到體現(xiàn)，才能夠在完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、追求眼前利益的同時(shí)保證生態(tài)環(huán)境，兼顧永久利益。

（二）農(nóng)村金融扶貧現(xiàn)狀

眾所周知，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是在全面建成小康社會(huì)過程中的重要步驟，而我國(guó)貧困人口大多集中在農(nóng)村地區(qū)，因此討論農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧就顯得十分必要，農(nóng)村金融扶貧，正是精準(zhǔn)扶貧理念中的重要組成部分。精準(zhǔn)扶貧是指政府在扶貧過程中能夠精準(zhǔn)丈量群眾需求，并據(jù)此作出合理應(yīng)對(duì)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用裉卣?、文化特征以及地域特征打造科學(xué)高效的扶貧政策。金融扶貧，是指借助于金融機(jī)構(gòu)，通過貸款等金融方式向農(nóng)民提供資金，供其在自身能動(dòng)性基礎(chǔ)上完成自我創(chuàng)業(yè)。不同于政府直接提供資金或者工作崗位的“輸血”式扶貧，金融扶貧充分借助銀行或民間融資機(jī)構(gòu)，一方面盤活了農(nóng)村金融市場(chǎng)活力，另一方面，“造血”式扶貧也能夠在最大程度上激發(fā)群眾的積極能動(dòng)性，不再一味依賴“等靠要”，形成向上的社會(huì)氛圍。但是我國(guó)農(nóng)村金融迄今為止發(fā)展尚且不夠健全，相比于銀行機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)的城市，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)少、農(nóng)民可抵押物少，且在思想上對(duì)金融扶貧存在一定抵觸，因此金融扶貧在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的開展還有很長(zhǎng)的一段路要走。

二、生態(tài)經(jīng)濟(jì)視域下農(nóng)村金融扶貧存在的問題

（一）農(nóng)村金融扶貧與生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念在執(zhí)行過程中存在矛盾

農(nóng)村金融扶貧在執(zhí)行上面臨的矛盾主要有三個(gè)方面：第一，農(nóng)村金融扶貧環(huán)境惡劣。想要通過金融手段扶貧，需要群眾對(duì)此具有充分的認(rèn)同感，才能夠在創(chuàng)業(yè)的過程中愿意去求助于金融扶貧手段，而不是將金融扶貧當(dāng)做是政府單方面的輸血。綜觀我國(guó)農(nóng)村金融扶貧過程中，借還款糾紛比比皆是，一方面源于群眾思想尚未從“等靠要”中轉(zhuǎn)變過來，另一方面也與金融扶貧的知識(shí)普及不到位是分不開的。第二，農(nóng)村金融扶貧模式落后。目前我國(guó)農(nóng)村金融扶貧方式大多以政府主導(dǎo)為主，金融機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，除農(nóng)村商業(yè)銀行（即農(nóng)村信用社）能到達(dá)村鎮(zhèn)一級(jí)之外，多數(shù)大型國(guó)有或集體所有金融機(jī)構(gòu)只下沉到縣區(qū)級(jí)別，金融機(jī)構(gòu)下沉不足，使得金融機(jī)構(gòu)整體在農(nóng)村缺乏影響力，即使在政府主導(dǎo)下具有金融扶貧的優(yōu)惠政策與條件，在多數(shù)情況下由于信息不對(duì)稱也難以達(dá)成原定的效果。第三，農(nóng)村金融扶貧機(jī)制落后。精準(zhǔn)扶貧的根本目的是在政府幫助下，引導(dǎo)人們獲得長(zhǎng)久收益，從而完成永久性的脫貧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面小康，金融扶貧本應(yīng)由政府主導(dǎo)，但是也需要社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有活力。而當(dāng)下農(nóng)村金融扶貧機(jī)制完全依靠政府，民間金融機(jī)構(gòu)失去了協(xié)同工作的功能性而完全淪為政府主導(dǎo)下的附庸，這對(duì)于民間金融機(jī)構(gòu)資源也是極大的浪費(fèi)，對(duì)于盤活農(nóng)村地區(qū)金融活力也會(huì)造成阻礙。

此外，農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧尤其是金融扶貧與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念在執(zhí)行過程中也存在一定矛盾。受到視野局限，農(nóng)村居民很難在思想上真正理解生態(tài)經(jīng)濟(jì)。以絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都存在的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用現(xiàn)象為例，我國(guó)此三者的平均使用量居于世界前列，遺留下水體的富營(yíng)養(yǎng)化、作物殘留以及地力下降等諸多問題，究其原因，在于農(nóng)民缺乏生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，為追求眼前利益而罔顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，甚至于由于思想上的局限多數(shù)農(nóng)民并不清楚長(zhǎng)此以往將會(huì)帶來的后果，假如以這樣的認(rèn)知狀態(tài)進(jìn)行金融扶貧而不加引導(dǎo)調(diào)整，即使地區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠取得快速高效的發(fā)展，也會(huì)因?yàn)槿狈ΡＷo(hù)生態(tài)的自我約束力而走偏原有的可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）精準(zhǔn)扶貧面臨工作困境

總的來說，農(nóng)村金融扶貧過程中面臨的困境，在很大程度上來自于精準(zhǔn)扶貧工作的困境。農(nóng)村金融扶貧是精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要方面，精準(zhǔn)扶貧主要存在以下方面的問題。第一，群眾思想轉(zhuǎn)變慢，參與度不高是扶貧難的根本原因。群眾思想是脫貧的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)秀在文不對(duì)題的落實(shí)狀態(tài)下很難發(fā)揮出政策原有的力量。對(duì)于貧困地區(qū)而言脫貧不僅應(yīng)當(dāng)是由外向內(nèi)的推動(dòng)工作，而應(yīng)當(dāng)是一次內(nèi)外結(jié)合的雙向施工。只有通過群眾與政府的雙向合作，讓群眾的積極能動(dòng)性與政府能夠提供的社會(huì)資源進(jìn)行充分碰撞，才能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的火花。假如貧困人群對(duì)于脫貧工作并不熱衷，或是一味地認(rèn)為扶貧工作應(yīng)當(dāng)是政府單方面輸血，在“等靠要”中就能夠脫貧，那么，即使在一段時(shí)間之內(nèi)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字上的脫貧，在今后的發(fā)展道路上也會(huì)因?yàn)槿狈?dòng)力而停滯不前。第二，政策任務(wù)分解落地實(shí)施難致使精準(zhǔn)扶貧過程受阻?？偟膩碚f，精準(zhǔn)扶貧政策是黨和國(guó)家在全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)階段為實(shí)現(xiàn)全面小康所作出的科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，但是，在政策落實(shí)惠及民生的過程中需要諸多中間環(huán)節(jié)的分解落實(shí)，一旦落實(shí)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，精準(zhǔn)扶貧就有可能會(huì)流于形式、單純淪為政績(jī)考察的得分點(diǎn)。只有通過各級(jí)人民政府和社會(huì)組織、人民群眾的通力合作，才能夠讓頂層設(shè)計(jì)落地，在全面小康的道路上更進(jìn)一步。但是，由于長(zhǎng)期以來扶貧政策落實(shí)過程相對(duì)粗放，有些地方政府在政策落地過程中所做出的分解細(xì)化不夠科學(xué)，致使扶貧工作應(yīng)緊抓者缺位，應(yīng)歸市場(chǎng)者緊抓不放，政策實(shí)施難以貫徹，精準(zhǔn)扶貧與全面小康建設(shè)遭遇瓶頸，這對(duì)我國(guó)政府的執(zhí)政能力是一次極大考驗(yàn)。第三，脫貧制度與返貧認(rèn)定制度不健全讓扶貧政策難以長(zhǎng)久。長(zhǎng)期以來以來，扶貧與脫貧形式相對(duì)粗放，政府出資帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展原本應(yīng)當(dāng)是惠及民生的好事，但是往往因?yàn)楹罄^乏力或工作流于表面致使脫貧后又返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其原因，在于脫貧制度與返貧認(rèn)定制度的不完善，不完善的制度帶來的往往是政策實(shí)施的虎頭蛇尾，只關(guān)注一時(shí)的效果而缺乏后續(xù)的考察，這使得扶貧工作時(shí)有反復(fù)，扶貧效果難以長(zhǎng)久。一旦形成良好的對(duì)應(yīng)機(jī)制，通過對(duì)于脫貧人口從事行業(yè)、收入水平、發(fā)展前景等方面的考察，相關(guān)部門能夠及時(shí)對(duì)其在脫貧后又返貧的現(xiàn)象作出反應(yīng)，對(duì)因病返貧、因事返貧等現(xiàn)象做出針對(duì)性處理，相當(dāng)于在扶貧政策實(shí)施后的查漏補(bǔ)缺與后續(xù)保障，做好精準(zhǔn)扶貧的斷后工作。

三、生態(tài)經(jīng)濟(jì)視域下農(nóng)村金融扶貧發(fā)展方向

（一）轉(zhuǎn)變生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)村金融扶貧

農(nóng)村金融扶貧的推進(jìn)，是伴隨著觀念轉(zhuǎn)變、管理模式轉(zhuǎn)變、基層政府職能轉(zhuǎn)變的緩慢過程，一方面需要政府完成金融扶貧的各方先決條件，同時(shí)也需要在金融扶貧推進(jìn)過程中及時(shí)給予調(diào)整和規(guī)范。首先，政府應(yīng)該多渠道融資以支持金融扶貧。金融扶貧融資應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)資金和企業(yè)資金的融入，讓政府在其中發(fā)揮穿針引線的服務(wù)作用，一方面能夠讓社會(huì)資源得到更加有效地利用，另一方面也為地方政府減輕一定的財(cái)政壓力。第二，優(yōu)化金融扶貧生態(tài)環(huán)境必不可少。金融扶貧生態(tài)環(huán)境是決定其能不能走、能走多遠(yuǎn)的基礎(chǔ)條件。因此地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)金融扶貧政策與規(guī)則進(jìn)行充分宣傳，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變思想觀念，遵循社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)于政策積極配合并善加利用，通過政府政策優(yōu)惠和金融扶貧資金支持完成自身經(jīng)濟(jì)條件的提升。此外，政府也應(yīng)當(dāng)針對(duì)金融扶貧反饋狀況及時(shí)出臺(tái)地方行政規(guī)章。第三，加大金融扶貧創(chuàng)新力度。事實(shí)上，相對(duì)于城市居民來說，農(nóng)村居民在貸款過程中可抵押財(cái)產(chǎn)相對(duì)較少，因此能夠獲得的資金支持相應(yīng)下降，甚至不足已完成其創(chuàng)業(yè)需求，因此，需要對(duì)金融扶貧進(jìn)行及時(shí)創(chuàng)新，譬如，可以容許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等進(jìn)行抵押，使其能夠獲得更高比例的資金支持，進(jìn)一步增加農(nóng)村地區(qū)資金流動(dòng)性，將農(nóng)村金融市場(chǎng)盤活。第四，金融機(jī)構(gòu)在面臨金融扶貧時(shí)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。農(nóng)村地區(qū)不同于城市，各銀行、金融機(jī)構(gòu)在本地區(qū)進(jìn)行金融扶貧運(yùn)作時(shí)應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)查，并及時(shí)作出自身調(diào)整，以更加適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨?。此外，金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)下沉也應(yīng)當(dāng)盡早提上日程?？偠灾r(nóng)村金融扶貧的完成需要政府、金融機(jī)構(gòu)以及群眾三方及時(shí)轉(zhuǎn)變自身理念，共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

（二）轉(zhuǎn)變金融扶貧，從精準(zhǔn)扶貧做起

精準(zhǔn)扶貧首先要做到因地制宜。精準(zhǔn)扶貧的最終目的是要做到精準(zhǔn)脫貧，各地區(qū)原始經(jīng)濟(jì)狀況與生產(chǎn)力水平不盡相同，因此精準(zhǔn)扶貧過程中更加需要仔細(xì)考量。借助于不同地區(qū)的地形氣候優(yōu)勢(shì)，針對(duì)性的進(jìn)行相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓扶貧產(chǎn)業(yè)適應(yīng)于當(dāng)?shù)靥卣?，才能有效避免“先脫貧后返貧”情況的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性扶貧。以陜甘地區(qū)為例，當(dāng)?shù)貧夂蚋稍铩⑷丝诒姸嗲也贿m宜于主要糧食作物種植和經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖等扶貧措施。因此在面對(duì)此地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧時(shí)，也應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱卣?，在進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的同時(shí)可以利用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)與氣候特征，推動(dòng)特色農(nóng)作物種植。在地區(qū)氣候地形特征之外，相關(guān)扶貧政策也應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)匚幕卣髋c生活習(xí)慣，對(duì)于民風(fēng)特別的地區(qū)可以開發(fā)文化產(chǎn)品，發(fā)展文化旅游業(yè)，打造成為地區(qū)特有的文化特征，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛。其次，扶貧精準(zhǔn)度的提高有賴于科學(xué)細(xì)化扶貧指標(biāo)。據(jù)筆者了解，有些地區(qū)扶貧工作往往因?yàn)橹笜?biāo)不夠科學(xué)或考核不夠細(xì)致致使工作人員在政策落實(shí)過程中出現(xiàn)“慵懶散”的工作態(tài)度，這就要求在政策落實(shí)過程中更加注重扶貧指標(biāo)的科學(xué)細(xì)化。扶貧指標(biāo)的合理細(xì)化能夠讓政策落實(shí)者更加深入考慮扶貧工作的方向與細(xì)則，考慮群眾需求時(shí)更能貼近生活，進(jìn)一步提高扶貧精準(zhǔn)度。古語有云，授人以魚不如授人以漁，扶貧指標(biāo)的科學(xué)細(xì)化正是政策實(shí)施過程中腳踏實(shí)地的落實(shí)過程和對(duì)民生現(xiàn)狀的了解過程，通過扶貧指標(biāo)的科學(xué)細(xì)化和對(duì)于扶貧現(xiàn)狀的進(jìn)一步了解，政府部門能夠?yàn)槿罕娞峁└舆m宜于“捕魚”的“漁網(wǎng)”，形成脫貧建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而達(dá)成脫貧目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧需要相關(guān)指標(biāo)的充分細(xì)化，才能夠?qū)ο嚓P(guān)活動(dòng)形成長(zhǎng)效反應(yīng)機(jī)制，在發(fā)展的過程中不斷進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)永久脫貧。第三，推進(jìn)智力扶貧，實(shí)施教育幫扶。新時(shí)期我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作關(guān)注重點(diǎn)逐漸從“扶貧”轉(zhuǎn)向“扶智”和“扶志”，既要有脫貧的愿望，也要有脫貧的保障，更要有脫貧的能力。許多貧困地區(qū)多年以來享受政府扶貧優(yōu)惠政策，形成慣性，缺乏主動(dòng)奮進(jìn)的思想，“等靠要”現(xiàn)象嚴(yán)重，因此需要相關(guān)部門進(jìn)行思想宣傳引導(dǎo)，充分帶動(dòng)人們脫貧生產(chǎn)積極性，讓人們從思想上脫貧。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)歷了諸多發(fā)展嘗試之后的必然選擇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)才能完成自身的可持續(xù)進(jìn)程。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，充分體現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。在兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，全面建成小康，一個(gè)都不能少，因此需要我們?cè)谏鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)視域下對(duì)今后的發(fā)展方式和理念進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及三農(nóng)問題的解決是我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)村金融扶貧的障礙掃除與新機(jī)制建立關(guān)系著農(nóng)村地區(qū)金融是否能夠被充分激活，從而創(chuàng)造出一個(gè)具有充分活力的市場(chǎng)，也是精準(zhǔn)扶貧的重要一步。政府應(yīng)當(dāng)從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面都給予充分重視，既要從經(jīng)濟(jì)投資上輔助，也要注重教育方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，更應(yīng)當(dāng)注重在社會(huì)文化等方面進(jìn)行充分引導(dǎo)宣傳，確保貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)水平上脫貧的同時(shí)做到思想上的同步發(fā)展，只有這樣，今后的鄉(xiāng)村振興才能有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)永久脫貧。