鄉(xiāng)村振興視域下“城歸”農(nóng)民工的缺位與補(bǔ)位

◎任曉玲

一、引言

在黨的十九大報(bào)告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，反映了我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系已發(fā)生了重大的戰(zhàn)略性調(diào)整，區(qū)別于以往的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，更多地強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)民積極性和主動(dòng)性的重要性，從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力。總之，鄉(xiāng)村振興立足于從鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、文明和治理等維度發(fā)掘鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力，這一新思路標(biāo)志著由鄉(xiāng)村對(duì)城市的被動(dòng)依賴轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽孔晕业闹鲃?dòng)作為。然而，由于大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，降低了農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大，城鄉(xiāng)人力資源的非均衡配置使農(nóng)村成為社會(huì)發(fā)展的短板，與我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)也相背離。因此，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源供給不足成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須正視的問(wèn)題，同時(shí)在我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系融合發(fā)展階段，隨著“逆城鎮(zhèn)化”的出現(xiàn)也引致了“城歸”農(nóng)民工數(shù)量的增多，如何充分發(fā)揮這個(gè)群體的效用以助推鄉(xiāng)村振興值得深入研究。

二、鄉(xiāng)村振興中“城歸”農(nóng)民工缺位帶來(lái)的負(fù)面影響

（一）產(chǎn)業(yè)升級(jí)主體缺失。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本所在。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》的數(shù)據(jù)，截止2017年年末，我國(guó)農(nóng)民工總量為2．9億人，其中外出農(nóng)民工為1．7億人，這些農(nóng)民工在城市主要從事第二和第三產(chǎn)業(yè)，且這些流動(dòng)人口大多屬于“離土又離地”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以農(nóng)村的中青年勞動(dòng)力為主體。從以上數(shù)據(jù)可以看出，基于第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)附加值的差異，第一產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較為明顯的單向流出態(tài)勢(shì)，引致農(nóng)民身份與實(shí)際角色出現(xiàn)了分離，農(nóng)村人才空心化問(wèn)題隨之顯現(xiàn)，農(nóng)民工數(shù)量的增加意味著農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)與空間上的整體流出，現(xiàn)有“老弱婦幼”農(nóng)村留守人員無(wú)法擔(dān)負(fù)起產(chǎn)業(yè)興旺的重任，造成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的主體缺失。

（二）鄉(xiāng)村文明日漸衰落。鄉(xiāng)村振興的最大障礙是鄉(xiāng)村文明的衰敗。改革開放以來(lái)由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文明沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)而日漸衰落，造成了鄉(xiāng)村振興在文化基礎(chǔ)方面缺乏可追尋的源頭和可依靠的根本。尤其是隨著鄉(xiāng)村人口大量流動(dòng)到城市，許多歷史悠久的民俗民間文化開始瓦解，豐富的節(jié)日活動(dòng)也陷入沉寂，數(shù)千年來(lái)流傳下來(lái)的傳統(tǒng)民間工藝也面臨失傳。相反，鄉(xiāng)村受到消費(fèi)主義思想的影響，比闊斗富、聚眾賭博、大操大辦等不良習(xí)氣開始蔓延，這些鄉(xiāng)村亞文化的興起不斷侵蝕著村民的價(jià)值觀念和思維方式，也成為鄉(xiāng)村振興的巨大障礙。

（三）鄉(xiāng)村治理組織虛化。治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)以取代傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢治理方式，是農(nóng)村基層治理的重點(diǎn)所在和鄉(xiāng)村振興的核心環(huán)節(jié)。然而，這種民主治理機(jī)制的完善需要能夠表達(dá)利益訴求和保障組織運(yùn)行的組織主體的存在，然而在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的大背景下，組織的構(gòu)成存在著明顯的缺陷，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的不斷拉大和人口流動(dòng)機(jī)制的逐漸完善，基于利益比較原則形成了高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)度外流，導(dǎo)致基層組織建設(shè)存在著“誰(shuí)來(lái)選，來(lái)選誰(shuí)”的問(wèn)題，即選民和候選者的質(zhì)量均不高，空穴化問(wèn)題凸顯最終導(dǎo)致了組織虛化，無(wú)法通過(guò)組織協(xié)同為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力保障。

三、鄉(xiāng)村振興中“城歸”農(nóng)民工的補(bǔ)位效應(yīng)

（一）實(shí)施集群化創(chuàng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，而“城歸”農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集群化有助于實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)和資金向農(nóng)村聚集，為村民開辟新的就業(yè)渠道，進(jìn)而培育“三農(nóng)”發(fā)展的新動(dòng)能。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)集群化是由嵌入社區(qū)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)演變而成，通過(guò)挖掘和整合農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)資源，帶動(dòng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，因而在“城歸”農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集群化發(fā)展過(guò)程中，地方政府有義務(wù)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)集群與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．強(qiáng)化“功能性”定位。創(chuàng)業(yè)集群化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的帶動(dòng)作用，而“功能性”是創(chuàng)業(yè)集群在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中的自我定位，即應(yīng)與區(qū)域的總體功能定位相契合。因此，政府在制定區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)對(duì)其予以適當(dāng)?shù)膬A斜以加快創(chuàng)業(yè)集群的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)建立相應(yīng)的評(píng)估監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以確保政策真正落地。具體而言，政府應(yīng)引導(dǎo)“城歸”農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集群的發(fā)展方向，通過(guò)政策扶持來(lái)推動(dòng)集群內(nèi)部發(fā)生適應(yīng)性變革，使其成為“城歸”農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的集體性行為，防止低質(zhì)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)，努力打造產(chǎn)業(yè)特色顯明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)明確、分工合作有序的創(chuàng)業(yè)集聚生態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資本集聚、功能集合的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，使其成為延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈的主體力量。

2．開展專業(yè)化服務(wù)。“城歸”農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集群具有較強(qiáng)的地域根植性，是在一定區(qū)域內(nèi)形成的內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)聚集。在創(chuàng)業(yè)集群的初始發(fā)展階段，“城歸”農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)只是一種小規(guī)模的分散式行動(dòng)，因而在技術(shù)革新方面存在著明顯的缺陷，需求加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和地方高校等其他主體的協(xié)同配合，政府部門應(yīng)主動(dòng)從中協(xié)調(diào)以滿足創(chuàng)業(yè)集群的知識(shí)資源需求，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展體系。同時(shí)，完善政府在土地供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支撐功能，并做好“城歸”農(nóng)民工社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，以良好的創(chuàng)業(yè)氛圍吸引更多的農(nóng)民工參與其中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資本的良性流動(dòng)和人力資源的充分利用，為鄉(xiāng)村振興提供充足的動(dòng)力。

（二）重構(gòu)鄉(xiāng)村文明。鄉(xiāng)村文明包括有形和無(wú)形兩種形態(tài)，基于篇幅所限本文主要基于無(wú)形角度予以探討，鄉(xiāng)村文明作為一種特定歷史時(shí)期的文化投射，具有不可再生的歷史生態(tài)價(jià)值。但近些年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村被城市化潮流所裹挾，鄉(xiāng)村文明的整體格局趨于解體，多數(shù)村莊幾近淪為文化廢墟。由于農(nóng)村中青年勞動(dòng)力的大量外流，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的社戲、戲曲和民風(fēng)民俗活動(dòng)也基本上處于“曲終人散”的狀態(tài)。

1．反哺鄉(xiāng)村文明。農(nóng)村地區(qū)大多思想落后封閉、宗族觀念濃郁，習(xí)慣性地將規(guī)則擬人化和權(quán)威化，法律意識(shí)較為淡薄。而新生代農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工之后不斷經(jīng)受著城市文明的“洗禮”，在衣食住行和休閑娛樂(lè)等方面有別于老一代農(nóng)民工，具有較強(qiáng)的時(shí)間觀念、效率觀念、組織觀念、合作意識(shí)和法律意識(shí)等?；氐睫r(nóng)村之后這些良好的生活方式和行為習(xí)慣得以延續(xù)，使其能夠積極參與農(nóng)村文娛設(shè)施的建設(shè)工作，如投資興辦學(xué)校及興建體育設(shè)施等，進(jìn)而影響到其他村民使其認(rèn)識(shí)到提高文化水平和科技應(yīng)用能力的重要性，并愈發(fā)重視子女的教育問(wèn)題，在潛移默化中促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，開始認(rèn)同和實(shí)踐科學(xué)、健康、文明的生活方式，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)由半封閉狀態(tài)向開放型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而反哺鄉(xiāng)村文化建設(shè)加快了鄉(xiāng)村振興的文明化進(jìn)程。

2．提高社會(huì)資本。社會(huì)資本是指嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中、可由行為者獲得并加以利用的社會(huì)資源。在我國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)中，一直強(qiáng)調(diào)的是基于親緣、血緣、地緣的信任關(guān)系而形成的同質(zhì)性初級(jí)社會(huì)資本，容易在小范圍內(nèi)基于內(nèi)部協(xié)作關(guān)系而形成小團(tuán)體，而“城歸”農(nóng)民工大多數(shù)擁有異質(zhì)性次級(jí)社會(huì)資本，提倡普遍的社會(huì)信任，能使村民們?cè)谳^大范圍內(nèi)進(jìn)行更加有效的交流和合作，使村民們有信任、合作、理解及彼此產(chǎn)生共鳴的傾向性，從而形成一種力量以提高村民的凝聚力，使村民們成為責(zé)任共擔(dān)、利益共享及具有社會(huì)公益精神的社會(huì)成員，這也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展所必需的一種時(shí)代精神內(nèi)涵，有助于社會(huì)主義新農(nóng)村的團(tuán)結(jié)互助及鄉(xiāng)風(fēng)文明水平的快速提高。

（三）參與鄉(xiāng)村治理。由于“城歸”農(nóng)民工在外務(wù)工期間受到一定程度的制度歧視，使得他們更加迫切地追求民主和平等，并內(nèi)化為價(jià)值取向中的重要組成部分，在返鄉(xiāng)之后能夠主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村治理，甚至直接參與村干部競(jìng)選，從而有助于完善鄉(xiāng)村治理體系并為鄉(xiāng)村振興提供推力。

1．改變鄉(xiāng)村權(quán)力架構(gòu)。鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村基層治理制度的完善，因而優(yōu)化鄉(xiāng)村的權(quán)力架構(gòu)是關(guān)鍵所在。當(dāng)前，“城歸”農(nóng)民工已影響到農(nóng)村村治力量的更替，鑒于“城歸”農(nóng)民工的人生履歷較為豐富，且具有較強(qiáng)的事務(wù)處理能力和奮斗拼搏精神，因而部分“城歸”農(nóng)民工主動(dòng)參加村干部競(jìng)選活動(dòng)，過(guò)去鄉(xiāng)村權(quán)力體系中的主導(dǎo)者往往是地方大族的代表，而“城歸”農(nóng)民工的參與改變了這種傳統(tǒng)的權(quán)力架構(gòu)，給鄉(xiāng)村治理注入新的活力，成為參與鄉(xiāng)村治理的持續(xù)、穩(wěn)定的力量。同時(shí)，“城歸”農(nóng)民工的積極參與能夠充分發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，由于大部分“城歸”農(nóng)民工親身經(jīng)歷了無(wú)法參與城市民主的隱痛，因而會(huì)倍加珍惜自己的民主權(quán)利以維護(hù)切身利益，作為鄉(xiāng)村治理的中間階層對(duì)農(nóng)村干部管理者階層形成強(qiáng)有力的監(jiān)督，并激發(fā)種地農(nóng)民階層參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

2．穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。鄉(xiāng)村振興的前提是要維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，鄉(xiāng)村社會(huì)秩序是村民行為的內(nèi)在約束機(jī)制，也是鄉(xiāng)村振興的精神內(nèi)核。整體而言，“城歸”農(nóng)民工在維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序方面主要發(fā)揮兩方面的作用：一是化解鄉(xiāng)村各主體之間的矛盾。近些年來(lái)，隨著政府、市場(chǎng)和社會(huì)的逐步分離，形成了多元化的農(nóng)村社會(huì)格局，農(nóng)村各主體之間的利益博弈日趨復(fù)雜，而“城歸”農(nóng)民工在知識(shí)和能力等方面較為突出，能夠有效地協(xié)調(diào)政府與村民之間的關(guān)系，進(jìn)而通過(guò)合理的利益分配機(jī)制以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定；二是完善公共服務(wù)供給機(jī)制。農(nóng)村公共服務(wù)按慣例一般是由政府來(lái)提供，然而完全由政府承擔(dān)難免會(huì)存在缺位和越位等“失靈”問(wèn)題，而“城歸”農(nóng)民工可以依靠自己掌握的社會(huì)資源，分擔(dān)政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的部分責(zé)任，從而補(bǔ)強(qiáng)目前農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的短板，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的健康發(fā)展。