“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式下惠農(nóng)服務(wù)平臺的創(chuàng)新研究*

◎邵 珊 項榮武 趙 喆 李心舒 張斯雯

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置。習(xí)近平總書記指出“脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”。同時，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了全面的變革。政府大力提倡“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略，成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的代表力量［1］。因此，借“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，積極構(gòu)建新時代“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式下的惠農(nóng)服務(wù)平臺，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效舉措。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式下，惠農(nóng)服務(wù)平臺的研究背景

（一）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)迫在眉睫。從1986年開始，我國就成立了專門的扶貧工作機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)掀起了大規(guī)模的扶貧熱潮，并取得了 初步成效。近五年來，我國貧困人口從約1億人減為3000萬人左右。與此同時，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，要求解決基本溫飽到現(xiàn)階段“兩不愁、三保障”，真正做到高標(biāo)準(zhǔn)扶貧?；鞠麥缃^對貧困、實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧是我國未來三年的重要任務(wù)。習(xí)近平同志在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話中指出，“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)應(yīng)成為全黨共同努力的指明燈。

（二）我國農(nóng)村發(fā)展仍存桎梏。近年來，在國家大力支持下，大量資金投入到農(nóng)村基本建設(shè)之中，農(nóng)村面貌已經(jīng)有了較大改善。但是仍然存在很多問題，如：公共衛(wèi)生體系建設(shè)不夠健全、信息流通不夠通暢、教育相對落后、法律意識較為薄弱等等，這些問題都在一定程度上限制了農(nóng)村的發(fā)展。以筆者扶貧所在地寬甸縣為試點開展的新時代農(nóng)民需求調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對“農(nóng)民最需要的公共服務(wù)”這一項，選擇生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的占29%，選擇公共教育服務(wù)的占23．5%，選擇醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的占22．5%，緊隨其后的是信息咨詢服務(wù)、文體娛樂服務(wù)與其他服務(wù)，分別占10．5%、8．5%和6%。由此可見，農(nóng)民的需求是全面的、具體的，現(xiàn)階段農(nóng)村的發(fā)展與農(nóng)民的需求之間仍存在一定差距，脫貧攻堅不僅要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更要滿足民生的各方面需求。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”模式成為大勢所趨。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)8．02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57．7%，其中農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率也達(dá)到了36．5%。伴隨互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，各大傳統(tǒng)行業(yè)紛紛借互聯(lián)網(wǎng)的東風(fēng)，以全新的姿態(tài)煥發(fā)著新的生機(jī)與活力。特別是在李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大三次會議上提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念后，“互聯(lián)網(wǎng)+”以迅雷不及掩耳之勢席卷全國，淘寶網(wǎng)、支付寶、滴滴打車及美團(tuán)外賣等等，都是“互聯(lián)網(wǎng)+”的完美杰作。可以說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是要打破信息的不對稱、降低交易成本、促進(jìn)分工深化和提升勞動生產(chǎn)率，為各行各業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級提供重要的平臺和機(jī)遇。［2］在此趨勢下，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，構(gòu)建惠農(nóng)服務(wù)平臺，將為脫貧攻堅提供強(qiáng)有力的幫助。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式下，惠農(nóng)服務(wù)平臺的優(yōu)勢分析

（一）以精準(zhǔn)為導(dǎo)向，助力脫貧攻堅?！胺鲐氶_發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗在精準(zhǔn)?！倍珳?zhǔn)扶貧的關(guān)鍵又是能不能精準(zhǔn)識貧。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的惠農(nóng)服務(wù)平臺恰恰能夠做到有效實現(xiàn)“精準(zhǔn)識貧”。即通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)實現(xiàn)貧困戶信息數(shù)據(jù)的“云”共享，在海量用戶信息中精準(zhǔn)定位低保戶、五保戶、“建檔立卡戶”等目標(biāo)人群，以便進(jìn)一步提供有針對性的服務(wù)。在農(nóng)村，為了申請學(xué)校的助學(xué)貸款及扶貧專項獎學(xué)金，經(jīng)常有學(xué)生家長來村部開具貧困證明再郵寄給孩子，通過貧困戶信息數(shù)據(jù)庫一方面省去了證明的繁瑣，另一方面也避免了造假的可能性。以“精準(zhǔn)識貧”為基礎(chǔ)的“精準(zhǔn)脫貧”大大提高了扶貧的效率與準(zhǔn)確性，使脫貧攻堅力量得以有的放矢。

（二）以互聯(lián)網(wǎng)為載體，提升服務(wù)水平。以互聯(lián)網(wǎng)為載體，在各個維度最大限度地提供服務(wù)。充分利用網(wǎng)絡(luò)的開放性、共享性、時效性，為政府賦能、為群眾謀利?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式下的惠農(nóng)服務(wù)平臺能夠?qū)伊α堪l(fā)揮的更為充分。借助互聯(lián)網(wǎng)，能夠更好地實現(xiàn)上傳下達(dá)，加強(qiáng)政策宣傳力度，提供正確導(dǎo)向，優(yōu)化資源分配權(quán)重，極大地提高政府服務(wù)群眾的能力和水平。同時，借助互聯(lián)網(wǎng)，打破了信息傳輸中存在的壁壘，從真正意義上實現(xiàn)了信息的共享。積極推動網(wǎng)上服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)高新技術(shù)在線學(xué)習(xí)，法律問題在線咨詢，醫(yī)療難題在線求助，銷售障礙在線解決等，讓農(nóng)民享受“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的方便與快捷。

（三）以市場為核心，拓寬營銷渠道。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，如何“扶貧”，何為“脫貧”？最直接的體現(xiàn)就是農(nóng)民的收入。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場在互聯(lián)網(wǎng)的加持下，逐漸向“電商平臺”轉(zhuǎn)型，為農(nóng)產(chǎn)品銷售帶來了轉(zhuǎn)機(jī)。通過電商平臺有效拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的營銷渠道，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍，將農(nóng)產(chǎn)品從地方狹小的市場釋放出來，對接外界更廣闊的平臺，真正做到 “一根網(wǎng)線，走向世界”。同時，電商平臺可以將各類農(nóng)產(chǎn)品的銷售數(shù)據(jù)統(tǒng)計出來，幫助農(nóng)民根據(jù)市場需求實時調(diào)整產(chǎn)品種類。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的電商平臺在以市場為核心的前提下，使得銷售信息數(shù)據(jù)化，銷售特點明朗化，銷售途徑簡單化，緊緊抓住市場需求的命脈，緩解農(nóng)民“看天吃飯”的窘境，為農(nóng)民的生產(chǎn)和銷售提供明確指向。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，惠農(nóng)服務(wù)平臺的構(gòu)建

新時代下的惠農(nóng)服務(wù)平臺，應(yīng)充分考慮當(dāng)前的信息流通方式與農(nóng)民實際需求，從網(wǎng)站、微信公眾平臺、電子商務(wù)平臺三方面共同著手，打造集地方特色、醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、生活指南、交易集市于一體的綜合性惠農(nóng)服務(wù)平臺。

（一）構(gòu)建網(wǎng)站。作為信息傳播的傳統(tǒng)載體，網(wǎng)站是惠農(nóng)服務(wù)平臺不可或缺的重要組成部分?；蒉r(nóng)網(wǎng)站的構(gòu)建應(yīng)從兩方面入手：首先，加強(qiáng)與各地鄉(xiāng)村第一書記的合作。近年來，根據(jù)中央的部署在全國范圍內(nèi)選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村擔(dān)任第一書記，這些人大多來自機(jī)關(guān)、高校等部門，政治素質(zhì)好、文化水平高、工作能力強(qiáng)，經(jīng)過鄉(xiāng)村工作的磨煉對農(nóng)村情況有了較深的了解，所以與各地第一書記建立合作機(jī)制可以利用他們自身優(yōu)勢與特殊身份協(xié)助平臺完善信息、擴(kuò)大平臺知名度，平臺本身也可以成為地方政府信息發(fā)布、特色宣傳的窗口，實現(xiàn)雙贏。其次，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)服務(wù)網(wǎng)站的合作?；蒉r(nóng)平臺涉及醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等多種服務(wù)類型，通過與提供相關(guān)專項服務(wù)的平臺進(jìn)行合作的方式，彌補(bǔ)平臺“廣而不?！钡牟蛔悖瑸檗r(nóng)民提供最具專業(yè)性的服務(wù)。

（二）構(gòu)建基于移動端的微信公眾平臺。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，越來越多的人們選擇智能手機(jī)作為上網(wǎng)的主要工具。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國共有7．88億手機(jī)網(wǎng)民，占整體網(wǎng)民的98．3%，而且這一比例仍在繼續(xù)攀升。借助移動互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)微信公眾平臺可以隨時隨地地傳遞信息，提供相應(yīng)的生活服務(wù)與日常咨詢，更加順應(yīng)了新時代的特征。微信公眾平臺應(yīng)從生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)服務(wù)三方面出發(fā)，有針對性地提供最新、最有用的信息推送；與此同時，公眾平臺提供的在線咨詢服務(wù)，能夠及時解決農(nóng)民遇到的實際問題，使其遇事有抓手，心里有保障。除此之外，公眾平臺鏈接惠農(nóng)專屬淘寶店，使微信公眾平臺與電商平臺有機(jī)結(jié)合，讓農(nóng)戶“一覽知萬千，盡在彈指間”。

（三）打造特色農(nóng)產(chǎn)品電商平臺。特色農(nóng)產(chǎn)品電商平臺鼓勵農(nóng)村貧困人口參與到電商創(chuàng)業(yè)活動當(dāng)中，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售，理應(yīng)成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下惠農(nóng)服務(wù)平臺中的一部分。為實現(xiàn)地方特色農(nóng)產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)更好的交易買賣，惠農(nóng)平臺應(yīng)根據(jù)特色建立農(nóng)產(chǎn)品商鋪，將地方特色農(nóng)產(chǎn)品分類售賣，從而做到區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)推廣，擴(kuò)大地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的影響力、擴(kuò)寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。另外，電商平臺要根據(jù)全國貧困人口數(shù)據(jù)庫對特殊貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別，在產(chǎn)品推送、產(chǎn)品展示環(huán)節(jié)對其進(jìn)行優(yōu)先推送、置頂宣傳等幫扶措施，為“精準(zhǔn)扶貧”提供有力支持。

結(jié)語

將“互聯(lián)網(wǎng)+”的巨大優(yōu)勢應(yīng)用在探索“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式下的惠農(nóng)服務(wù)平臺，這一新的改革創(chuàng)新思路，可以激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科教農(nóng)技及電子商務(wù)等多領(lǐng)域的民生需求，滿足脫貧攻堅的核心要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”突出了互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，利用先進(jìn)的技術(shù)和大數(shù)據(jù)優(yōu)化扶貧管理，推動扶貧由“粗放型”向“精準(zhǔn)型”轉(zhuǎn)變，將發(fā)達(dá)地區(qū)的教育、醫(yī)療、商業(yè)資源對接到貧困地區(qū)，努力打造脫貧的“造血”環(huán)節(jié)。通過集中資源、精力，真正實現(xiàn)各個農(nóng)村區(qū)域特色在全國范圍內(nèi)推廣，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷路，向農(nóng)民提供生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等支持，切實解決困難群眾的問題。讓惠農(nóng)憑借互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)新農(nóng)村，造福千家萬戶，在這場新時期“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的戰(zhàn)役中贏得最終的勝利。