鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行機(jī)制、困境和策略*

◎石媚山

一、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游在我國(guó)已有二三十年的發(fā)展歷史，并經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，以及國(guó)家對(duì)旅游扶貧工作的不斷重視，在貧困地區(qū)通過(guò)鄉(xiāng)村旅游實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的環(huán)境、扶貧過(guò)程已與從前有所差別，但最終目標(biāo)卻是一樣的，那就是實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧。要發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、脫貧中的重要作用，就應(yīng)該合理規(guī)劃和配置各種資源要素，構(gòu)建一個(gè)高效、有序的旅游精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行機(jī)制，并圍繞扶貧目標(biāo)開(kāi)展各項(xiàng)工作，以此加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和貧困地區(qū)人口脫貧。

（一）精準(zhǔn)識(shí)貧機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧措施到戶到人的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象，這是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。由于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)宗族分支、鄰里關(guān)系的復(fù)雜性，以及群眾“爭(zhēng)貧困”等因素影響，為提高識(shí)別結(jié)果的公正性和精準(zhǔn)扶貧的成效性，必須要建立更加完善的精準(zhǔn)識(shí)貧機(jī)制，通過(guò)規(guī)范有效的程序，精準(zhǔn)鎖定和甄別幫扶對(duì)象，并開(kāi)展到村到戶貧困狀況調(diào)查、群眾評(píng)議、公示公告和建檔立卡等一系列工作，以保證貧困戶識(shí)別的透明公正。在此過(guò)程中，要充分發(fā)揮和強(qiáng)化村民的主體地位，把識(shí)別權(quán)交給大眾，剔除貧困識(shí)別中的干擾因素，確保識(shí)真貧。

（二）精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。貧困戶識(shí)別出來(lái)后，根據(jù)幫扶對(duì)象貧困情況采取針對(duì)性幫扶措施，因戶、因人制宜，確保幫扶效果，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。有的地區(qū)貧困戶數(shù)量少，所能從事的勞動(dòng)崗位有限，如果直接搞旅游住宿、農(nóng)家樂(lè)會(huì)非常困難，在實(shí)際操作過(guò)程中也會(huì)碰到很多問(wèn)題，投入和產(chǎn)出效果難以達(dá)到預(yù)期。因此，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中的“精準(zhǔn)”，就要梳理和普查貧困村的資源條件和比較優(yōu)勢(shì)，做到因戶因人精準(zhǔn)施策，并制定符合實(shí)際情況的扶貧規(guī)劃及具體執(zhí)行措施，一個(gè)地方的資源適合做什么，就幫助和指導(dǎo)他們做什么。比如，當(dāng)?shù)刈匀痪坝^優(yōu)美，交通方便，就可以搞農(nóng)家接待，以旅游住宿為主；當(dāng)?shù)鼗ɑ芩?，特色養(yǎng)殖突出，可以發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售。此外，精準(zhǔn)幫扶還要求社會(huì)保障和公共服務(wù)精確到每戶每人，做到缺什么補(bǔ)什么，切實(shí)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，幫助他們實(shí)現(xiàn)脫貧。

（三）精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。貧困人口致貧原因復(fù)雜多樣，貧困人口數(shù)量不斷動(dòng)態(tài)變化，只有建立精準(zhǔn)、靈活的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，隨時(shí)調(diào)整貧困人口信息庫(kù)，才能確保貧困問(wèn)題得到及時(shí)有效的解決，這是精準(zhǔn)扶貧的保證。對(duì)于已經(jīng)脫貧的群眾，應(yīng)調(diào)整出庫(kù)撤檔；對(duì)新增貧困人口，第一時(shí)間入庫(kù)存檔，并根據(jù)致貧原因精準(zhǔn)施策，確保精準(zhǔn)扶貧不丟一人，全員脫貧。

（四）社會(huì)參與和評(píng)價(jià)機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與到旅游精準(zhǔn)扶貧中來(lái)，通過(guò)深入開(kāi)展村企共建，完善旅游扶貧項(xiàng)目與貧困村、貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建全民參與的精準(zhǔn)扶貧大格局，提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)扶貧效果。此外，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，要構(gòu)建更加客觀的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，讓旅游扶貧攻堅(jiān)過(guò)程始終處于社會(huì)的監(jiān)督之下，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧執(zhí)行效果得到進(jìn)一步提升。

二、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧面臨的困境

（一）規(guī)劃缺乏可操作性，融合聯(lián)動(dòng)性差。一是缺乏科學(xué)規(guī)劃，項(xiàng)目缺乏可操作性。項(xiàng)目?jī)?nèi)容大同小異，規(guī)劃的資源適宜性，操作落地性，區(qū)域特色性，幫扶精準(zhǔn)性都不高。二是產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)性差。鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合構(gòu)成了一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，并且仍處于探索和發(fā)展階段。大部分地方還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的共識(shí)，旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展思路不明確、引導(dǎo)力度不充分、宣傳不到位、分工不明確等問(wèn)題仍普遍存在。三是服務(wù)缺乏規(guī)范化管理。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，而旅游產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧相融合進(jìn)一步加大了這一新興業(yè)態(tài)的跨行業(yè)性，交通、住宿、餐飲、服務(wù)等多種行業(yè)的交匯必然會(huì)造成利益之爭(zhēng)，限于目前缺乏相關(guān)的法律法規(guī)支撐，以及缺乏系統(tǒng)化的管理，責(zé)任不明、相互推脫、管理渙散、服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題都成為制約鄉(xiāng)村旅游助力精準(zhǔn)扶貧的主要因素。

（二）資金瓶頸問(wèn)題突出。大部分農(nóng)村貧困人口都生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)，雖然當(dāng)?shù)負(fù)碛胸S富的旅游資源，但限于特殊的區(qū)位條件和自然環(huán)境的影響，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)存在很大難度，需要大量資金的投入。目前，貧困地區(qū)發(fā)展資金仍嚴(yán)重缺乏，幫扶力度明顯不足。一是前期招商引資困難。旅游產(chǎn)業(yè)容易受多種因素影響，具有投入高、回報(bào)期限長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)于商業(yè)資本來(lái)說(shuō)，出于自身利益考慮，他們的資金往往會(huì)流向利潤(rùn)更高的熱門(mén)投資行業(yè)，而培育和回報(bào)周期比較長(zhǎng)的旅游項(xiàng)目融資機(jī)會(huì)相對(duì)很少。二是旅游財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理不規(guī)范。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，專項(xiàng)扶貧資金交叉使用、重復(fù)申報(bào)等問(wèn)題嚴(yán)重，給資金審核和發(fā)放帶來(lái)干擾，造成旅游扶貧項(xiàng)目難以快速實(shí)施。

（三）人才缺乏，服務(wù)水平不高。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有專業(yè)人員的參與就難以提高競(jìng)爭(zhēng)力，也不會(huì)形成優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村對(duì)年輕人的吸引力持續(xù)下降，老齡化、空心化問(wèn)題日益嚴(yán)重，留守婦女、老人等都無(wú)法長(zhǎng)期從事重體力工作，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的崗位供給與留守群眾就業(yè)意愿存在很大差距。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一些簡(jiǎn)單粗放式的就業(yè)崗位逐漸被新型高效就業(yè)崗位所取代，崗位要求也隨之提高，而由于農(nóng)村受教育程度整體偏低，加之農(nóng)民自我學(xué)習(xí)意識(shí)缺乏，對(duì)旅游服務(wù)、管理等方面的知識(shí)難以有效理解和掌握，導(dǎo)致他們的就業(yè)渠道變得更加狹窄，大大阻礙了鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程。

三、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧策略

（一）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，全方位扶貧。精準(zhǔn)扶貧就是要精確到戶、到人，一個(gè)都不能少，讓所有的貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，但最后剩下的貧困人群一般都屬于深度貧困，每家每戶的情況都各不相同，主要是因?yàn)樯?、自然?zāi)害、缺乏勞動(dòng)力或缺乏資金技術(shù)導(dǎo)致貧困。在這種情況下，地方旅游部門(mén)應(yīng)從自身工作特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行旅游扶貧規(guī)劃的編制、評(píng)審和報(bào)備工作，逐村提出旅游精準(zhǔn)扶貧線路圖、時(shí)間表和責(zé)任清單，形成以自然資源為導(dǎo)向、業(yè)態(tài)互補(bǔ)、融合發(fā)展的旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃及具體實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃全覆蓋，解決好制約旅游扶貧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。此外，要做好分級(jí)負(fù)責(zé)、監(jiān)管工作，按照省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，打造鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)和重點(diǎn)村寨，通過(guò)以點(diǎn)帶面形成精準(zhǔn)到位，上下聯(lián)動(dòng)，各司其責(zé)的旅游扶貧格局。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新旅游精準(zhǔn)扶貧模式。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以旅游產(chǎn)業(yè)與貧困地區(qū)融合發(fā)展為依托，不斷增加貧困人口收入，已成為精準(zhǔn)扶貧的一種重要方式。一是核心景區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)。通過(guò)政策引導(dǎo)對(duì)貧困戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，針對(duì)門(mén)票銷(xiāo)售、保潔、安保等工作崗位，可以實(shí)行優(yōu)先聘用貧困戶、增加勞動(dòng)報(bào)酬等形式助力困難群眾脫貧。二是通過(guò)鄉(xiāng)村旅游民宿業(yè)拓寬村民增收渠道。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策、資金支持及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)打造民宿旅游，扶持貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)接待和民宿業(yè)經(jīng)營(yíng)，為實(shí)現(xiàn)脫貧增收創(chuàng)造有利條件。三是借助旅游產(chǎn)品助推精準(zhǔn)扶貧、脫貧。依托鄉(xiāng)村旅游龐大的市場(chǎng)，大力發(fā)展當(dāng)?shù)赝撂剞r(nóng)產(chǎn)品的種植、加工，以及特色手工藝品的銷(xiāo)售，將其發(fā)展成為旅游商品，帶動(dòng)貧困群眾增收。四是通過(guò)龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)貧困戶走上致富路，實(shí)現(xiàn)“富民又富企”的雙贏目標(biāo)。

（三）加大資金支持，鞏固鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧需要大量的資金投入，在政府幫扶的前提下，也需要激活社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)投資，真正實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)的聯(lián)動(dòng)，才能整合更多的旅游扶貧資源和資金進(jìn)入。一是完善專項(xiàng)扶貧資金管理，加大鄉(xiāng)村旅游財(cái)政扶貧投入力度。整合農(nóng)林牧漁、交通、衛(wèi)生、教育等行業(yè)部門(mén)的專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于貧困村、貧困戶。二是拓寬旅游精準(zhǔn)扶貧融資渠道。通過(guò)旅游市場(chǎng)主體投資帶動(dòng)旅游扶貧，創(chuàng)新景區(qū)帶村、能人帶戶、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶的旅游扶貧項(xiàng)目，通過(guò)景區(qū)、企業(yè)、合作社、能人等旅游市場(chǎng)主體的投資，來(lái)帶動(dòng)貧困戶分享旅游收益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧。三是建立金融扶貧常態(tài)機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，降低貸款準(zhǔn)入門(mén)檻，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)和生活資金短缺難題，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高貧困地區(qū)“造血”功能。扶貧的根本是扶智，全面實(shí)施貧困地區(qū)教育扶貧是確保貧困地區(qū)人口擺脫貧困的根本所在。一是從教育扶貧入手，建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。通過(guò)建立全面覆蓋貧困地區(qū)學(xué)校、教師、學(xué)生和建檔立卡貧困戶的教育幫扶對(duì)子，采取多種形式，有針對(duì)性地對(duì)貧困地區(qū)人口實(shí)施扶智，開(kāi)闊他們的視野，增加致富本領(lǐng)。二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村本土人才的培養(yǎng)。把鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人和旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)作為落實(shí)旅游扶貧的有力抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展后勁。三是鼓勵(lì)外出打工人員返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。通過(guò)更多的優(yōu)惠政策和資金支持，來(lái)引導(dǎo)本地青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展注入人才資源動(dòng)力，進(jìn)而使鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)貧困人口脫貧。