鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村旅游扶貧探析

◎張偉波

2011年12月，《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2010-2020年）》通知要求要進一步提高對扶貧開發(fā)工作的認識，并首次提出大力推進旅游扶貧。2018年1月《國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是實現全體人民共同富裕的必然要求。目前，隨著社會主義和諧社會建設的不斷推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在全國各地有條不紊地開展，各個地方結合本土特色，推出了一系列促進鄉(xiāng)村振興的措施，其中就包括旅游扶貧工作。2018年2月旅發(fā)〔2018〕27號文件《國家旅游局關于進一步做好當前旅游扶貧工作的通知》指出旅游扶貧工作已進入精準施策、深入攻堅的關鍵時期 。如何基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略挖掘農村旅游扶貧潛力，是業(yè)內人士必須思考的重要問題。

一、旅游扶貧的發(fā)展和研究

（一）旅游扶貧的概念界定

我國學者丁煥峰對旅游扶貧這個概念進行了定義，作者指出旅游產業(yè)是我國的朝陽產業(yè)，在貧困地區(qū)開發(fā)旅游扶貧，可以幫助貧困地區(qū)發(fā)展經濟，帶動當地人民的脫貧致富，他將旅游扶貧界定為：“通過對貧困地區(qū)的旅游資源進行合理開發(fā)和利用，創(chuàng)辦旅游經濟的相關實體，在當地建立旅游業(yè)的產業(yè)鏈，使貧困地區(qū)的居民可以擺脫貧困，并為當地的財政增收?！编囆『！⒃?、羅明義認為，“旅游扶貧是指利用貧困地區(qū)的旅游資源，通過開發(fā)旅游項目，刺激旅游消費”。

本文認為，旅游扶貧是以扶貧為導向的一種旅游發(fā)展方式。它以貧困人口的持續(xù)獲益和發(fā)展為目標，以可持續(xù)旅游為基石，以機制構建為核心，是一種旅游可持續(xù)發(fā)展的新理念和實用工具。

（二）旅游扶貧發(fā)展現狀

目前，我國旅游業(yè)的發(fā)展完成了財富的轉移——從發(fā)達的地區(qū)流動到不發(fā)達的地區(qū)，旅游業(yè)的經濟效益惠及身處于旅游地區(qū)的居民。國家旅游局局長李金早在2017年全國旅游工作會議工作報告中，對2017年旅游扶貧工作進行部署，提出將大力拓展鄉(xiāng)村旅游，引導鄉(xiāng)村旅游投資向多類型、多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村度假產品拓展，2017年實現鄉(xiāng)村旅游投資突破5000億元，鄉(xiāng)村旅游消費達到1萬億元以上。2018年大力推進旅游扶貧工作，旅游業(yè)成為了貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的新渠道，會同11個部門制定《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧8項行動。

旅發(fā)〔2018〕27號《國家旅游局關于進一步做好當前旅游扶貧工作的通知》明確指出旅游扶貧工作取得了扎實成效，發(fā)展旅游業(yè)已成為許多貧困地區(qū)脫貧攻堅的有力抓手和重要支撐。目前，在我國的中西部地區(qū)，特別經濟基礎較為薄弱的地區(qū)，如貴州省、新疆省、西藏自治區(qū)、云南省、河南省、四川省等地，已經開發(fā)了一大批旅游資源，在促進地方經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村旅游扶貧存在的問題

（一）貧困地區(qū)發(fā)展旅游資金缺乏

眾所周知，農村地區(qū)的社會生產力整體較弱，社會貧富差距較大，貧困地區(qū)的范圍也比較廣，雖然很多地方意識到發(fā)展旅游扶貧的重要性，但是苦于沒有足夠的資金支持，2017年12月，國家旅游局聯合12個部門共同制定了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，共梳理出具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的貧困村2．26萬個，涉及建檔立卡貧困戶230萬戶，并決定在2018年撥出3000億扶持鄉(xiāng)村旅游扶貧項目。這筆資金數額看似比較龐大，實則不然，分攤到每個貧困地區(qū)的旅游扶貧資金比較少，難以滿足旅游扶貧的持續(xù)發(fā)展。

確實，由于政府缺乏有效的稅收、信貸等財政政策支持，使得各社會參與主體缺少有效的保障和優(yōu)惠待遇，而且旅游扶貧需要資金量大，項目開發(fā)時間長，且盈利能力不確定，對社會參與主體的投資熱情有一定的影響，雖然國家有劃撥資金支持貧困地區(qū)的旅游扶貧，但是由于地方“造血”能力不足，導致旅游扶貧的發(fā)展受到一定的阻礙。

（二）旅游扶貧開發(fā)過程中缺乏相應的人才

人才是開發(fā)旅游扶貧的重要資源，要想發(fā)展旅游扶貧，需要人才掌握足夠的旅游開發(fā)知識和扶貧知識，善于將專業(yè)知識運用到實踐中。但從目前來看，農村還缺少足夠數量的此類人才，高校也沒有開設專門的專業(yè)來培育旅游扶貧開發(fā)人才，導致這項事業(yè)缺少人力支持。雖然我國各大院校開設了旅游管理專業(yè)，但是由于旅游扶貧這項工程還處于起步階段，所以高校并沒有開設專門的關于旅游扶貧的課程，導致學生對旅游扶貧的機制、內涵、做法不是很理解，造成了農村旅游扶貧人次的匱乏。

（三）基礎設施落后，產品配套成品差

旅游旨在為人們提供良好的旅游體驗，使旅客放松身心，舒緩壓力。旅游扶貧也應該給旅客帶來這樣的體驗，但從目前來看，農村的旅游基礎設施比較滯后，缺少齊全、舒適的接待服務設施，很多脫貧旅游點的配套產品比較簡陋，一些旅游景區(qū)甚至沒有衛(wèi)生間，直接影響了人們的旅游心情。

（四）扶貧目標被置換

農村開發(fā)旅游扶貧，旨在保障貧困人口的合法權益，使他們早日擺脫貧困，并為他們創(chuàng)造一些發(fā)展機會，但是在現實過程中，旅游扶貧的目標出現了置換現象。一些地方將發(fā)展旅游業(yè)作為首要目標，導致貧困人口的經濟收入增長被排除在經濟增長之外，貧困人口不僅要承擔旅游開發(fā)產生的代價，自身也難以從旅游扶貧中受益。

一些地方將地區(qū)發(fā)展作為旅游扶貧發(fā)展的首要目標，忽視了貧困人口的生活改善。他們的受益機會被直接剝奪。由于外來投資者本身就具有一些優(yōu)勢，他們在發(fā)展旅游過程中會導致當地居民處于競爭的劣勢，一些投資商、旅游操作者、員工直接來自景區(qū)外，直接影響了當地貧困人口的受益機會。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進農村旅游扶貧發(fā)展的對策與建議

（一）政府幫助解決資金問題

我們之所以將扶貧稱為“扶貧”，就是由于種種原因，貧困地區(qū)發(fā)展條件和發(fā)展能力差，無法自主進行旅游開發(fā)，也不可能完全通過市場機制配置資源，啟動發(fā)展，必須要外部的幫扶。只有國家或地方政府憑借其社會威望、財政實力和強大的管轄能力，組織、促使各種旅游扶貧開發(fā)資源、力量向貧困地區(qū)聚集，啟動旅游扶貧工作。在旅游扶貧過程中，政府不僅是管理者，還是公共利益的代言人，更是弱勢群體利益的維護者，以此確保旅游扶貧沿正確方向發(fā)展，確保旅游扶貧目標的全面實現。同時，政府對扶貧，對公共設施建設、基礎設施建設等負有不可推卸的責任，需要有計劃、長期的投入。由此可見，沒有政府主導，旅游扶貧難以啟動，也難以保證旅游扶貧的正確方向，更難以保證旅游扶貧的可持續(xù)性。

我國以及地方政府要對農村的旅游業(yè)發(fā)展予以應有的高度重視，對其予以專門的資金投入，解決旅游扶貧在資金方面的后顧之憂。在有條件的地方，政府要創(chuàng)新投入投資與投資機制，吸引社會閑散資金參與旅游扶貧開發(fā)，形成多元化的旅游扶貧產業(yè)經濟群。政府還可以發(fā)揮互聯網技術的力量，進一步擴大旅游扶貧影響力，政府要幫助貧困地區(qū)發(fā)揮互聯網技術的力量，創(chuàng)立當地貧困地區(qū)旅游扶貧項目的微信公眾平臺和微博宣傳平臺，為游客提供旅游攻略，在游玩的過程中及時獲取相關信息，減少旅行困擾，加快發(fā)展貧困地方的智慧旅游，進一步擴大旅游扶貧的影響力。

（二）提高景區(qū)服務人員素質

要想使農村地區(qū)的旅游扶貧經濟得到可持續(xù)發(fā)展，必須不斷提升“軟件”服務水平。人是支撐扶貧旅游不斷發(fā)展的重要動力。政府要幫助培訓旅游專門人才，提高景區(qū)服務人員素質。要督促旅游企業(yè)必須全面實施崗位培訓制度，加強崗前培訓，提高飯店管理人員、導游員、旅行社經理都持證上崗的比例。

（三）加強基礎設施建設，確保游客得到優(yōu)質的服務

政府要努力加大旅游扶貧的基礎設施建設，包括道路、交通、通訊、景點等方面的建設，使游客得到良好的旅游體驗，愿意再次來到貧困地區(qū)旅游，帶動當地的經濟發(fā)展。政府還要完善有效的信息發(fā)布機制，集中有限的人力、物力和財力，形成強大的營銷攻勢，集中發(fā)布貧困地區(qū)的旅游景點信息，使城里人盡快知曉有特色的旅游產品。當地部門要對旅游扶貧效果進行實時跟蹤，定期定點聽取各行各業(yè)開展工作情況匯報，及時發(fā)現旅游過程中發(fā)生的各種問題，并采取措施及時糾正，使旅游扶貧的發(fā)展能夠達到縮短貧富差距的目標，沿著規(guī)劃目標順利運行。

（四）建立合理的利益分配機制，鼓勵當地居民參與旅游開發(fā)

雖然政府、企業(yè)、旅游者都是旅游扶貧的參與者，且作用很大，缺一不可。但居民才是民族地區(qū)的主人，是幫扶的對象，是脫貧的目標群體，是旅游扶貧的內在動力，是最可信賴的力量。離開了他們的參與，旅游扶貧便失去了意義，也失去了可持續(xù)發(fā)展的動力。他們必須全方位、深層次地參與旅游扶貧各項工作。要實現這一點，除了要從制度機制的安排上確立他們的參與權外，還必須提高他們的參與能力，否則即使有制度，也形同虛設。主要辦法：加強宣傳、改變觀念，提高居民參與旅游扶貧的意識；加強培訓，提高居民的素質和文化水平，使其懂得旅游扶貧的基本理論和服務常識；增加資金、政策扶持，增強居民旅游經營能力。同時，為了保障當地居民確實能從旅游扶貧中受益，當地政府要出臺相關的政策，規(guī)定政府、企業(yè)和居民在旅游扶貧中的利益分配比例，以法律的規(guī)定明確居民能從旅游扶貧中受益，可以規(guī)定居民參與旅游扶貧后能獲得的經濟利益，以此激發(fā)居民主動參與到旅游扶貧開發(fā)中來。

（五）旅游企業(yè)應遵循市場規(guī)律，積極加強特色營銷

旅游扶貧的開發(fā)一定要實行“以人為本”的發(fā)展策略，本著提高當地人民生活水平的根本目的，以人民的切身利益為重，通過旅游開發(fā)為他們帶來更多的實惠。我國農村在當前形勢下要轉變思維，意識到營銷的重要作用。由于受到一些因素的影響，貧困地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮，很多旅游景區(qū)“養(yǎng)在深閨人未識”。隨著社會經濟的迅猛發(fā)展，人們的生活條件不斷改善，人們對旅游景區(qū)的宣傳提出了越來越高的要求，在當前，“酒香不怕巷子深”的觀念已經被時代所淘汰，貧困地區(qū)的旅游開發(fā)者必須意識到市場營銷的重要性，要主動將當地的旅游資源優(yōu)勢推廣出去，可以借助報紙、雜志、網站等各種方式將自身的旅游特色推銷出去，提升旅游景區(qū)的知名度，吸引更多的游客。

貧困是全人類共同的敵人，是人類社會發(fā)展進步的巨大障礙，為了順利建設社會主義和諧社會，我國提出了精準扶貧的口號，旨在消除貧困，實現人民安居樂業(yè)。由于旅游在扶貧中的特殊作用，旅游業(yè)成為許多國家消除貧困的一種利器。我國也將旅游作為扶貧的一種重要方式，并在國家層面進行推廣。農村地區(qū)往往除旅游資源豐裕外，其他發(fā)展所需條件（如：資金、技術、信息、物流等）缺乏，旅游扶貧具有比較優(yōu)勢，在有的地區(qū)甚至成為扶貧的唯一選擇。所以，農村地區(qū)成為中國旅游扶貧實踐的先行者和卓有成效者。本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，提出了發(fā)展扶貧旅游的對策，希望這些對策切實能發(fā)揮一定的啟發(fā)作用。