鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑研究*

◎崔日明 韓淵源

1985年我國確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。但目前“三農(nóng)”問題依舊是我國面臨的重要任務(wù)，黨的十九大首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要條件就要提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。

一、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

無論從政治層面、經(jīng)濟(jì)層面還是文化層面，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興都有著重要意義。

（一）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的改革動力

2018年1月《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”，這對我國基層組織提出了更高的要求。第一，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，鞏固黨在基層的執(zhí)政地位。第二，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于深化農(nóng)村村民自治，有助于增強(qiáng)村民參與集體事務(wù)管理的積極性。第三，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于法治鄉(xiāng)村建設(shè)，依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。第四，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提高農(nóng)民收入，豐富農(nóng)民的精神生活。

（二）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興的體制基礎(chǔ)

我國農(nóng)村集體組織經(jīng)營體制是以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。統(tǒng)分結(jié)合主要包括兩個層次，即集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，兩層次間能夠充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)相互作用、相互補(bǔ)充。伴隨著改革開放與農(nóng)村經(jīng)營體制改革實(shí)踐證明，“分”充分調(diào)動了農(nóng)戶的積極性，我國歷年糧食產(chǎn)量逐漸增加是強(qiáng)有力的說明。但是“統(tǒng)”的問題始終沒有很好的解決，在1990年中期以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐漸退出市場競爭，“統(tǒng)”的思想內(nèi)涵也在不斷深化，即要建立以共同富裕為目標(biāo)，面向市場經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、高效應(yīng)、綠色可持續(xù)的新型集體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以農(nóng)村經(jīng)營體制為原則，統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)展，使雙層經(jīng)營體制名副其實(shí)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障

第一，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過團(tuán)結(jié)分散的個體，積極主動參與市場競爭，使個體農(nóng)戶在面向市場時不再分散無力，能夠緩解農(nóng)民壓力，降低風(fēng)險。根據(jù)地區(qū)資源稟賦和實(shí)際發(fā)展情況，面向廣闊市場需求，實(shí)現(xiàn)整體的科學(xué)規(guī)劃，確定合理的適合本地發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，推動鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。第二，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)能夠改變我國小規(guī)模生產(chǎn)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)成本相對較高，國際競爭能力較弱的問題。通過有效的農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建立具有中國特色的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，真正的成為我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。

二、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村集體“三資”總量規(guī)模龐大

我國農(nóng)村集體的資源、資產(chǎn)和資金，稱為“三資”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過對農(nóng)村集體“三資”的管理、經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)活動來獲取收入。截至2017年底，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賬面資產(chǎn)總額（不含西藏）為3．44萬億元，比2016年增長9．9%，村均達(dá)到610．3萬元，其中流動資產(chǎn)和長期資產(chǎn)占比較大，分別為44．6%和54．5%。全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地等資源性資產(chǎn)共66．9億畝。該數(shù)據(jù)能夠說明我國農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)呈現(xiàn)出總量規(guī)模龐大的基本特征。

（二）我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)地區(qū)間資產(chǎn)規(guī)模差異顯著

由于我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、水平有所不同，導(dǎo)致三大地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)明顯差異。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量大，發(fā)展形式也更加豐富；而中、西部地區(qū)資產(chǎn)總量小、發(fā)展速度慢。據(jù)統(tǒng)計，2017年東部地區(qū)村平均資產(chǎn)達(dá)1116．2萬元，中、西部地區(qū)村平均資產(chǎn)分別為300．6萬元、199．4萬元，中、西部資產(chǎn)規(guī)模小且與東部地區(qū)存在較大差距，表明了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)規(guī)模發(fā)展具有顯著差異。

（三）我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體經(jīng)營情況良好

隨著我國對“三農(nóng)”問題重視程度的加深，農(nóng)村集體的財政補(bǔ)貼增加，農(nóng)民的切身利益得到了很好的維護(hù)。截至2017年底，村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面凈資產(chǎn)（所有者權(quán)益）2．05萬億元，比2016年增加2040．8億元，占總資產(chǎn)的59．7%，村均354．5萬元，比2016年增長10．1%。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)凈資產(chǎn)持續(xù)較快增長，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體經(jīng)營狀況良好，收支比較穩(wěn)定。

三、我國發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

（一）土地確權(quán)工作依舊存在巨大隱患

第一，土地確權(quán)工作面臨較大群眾壓力。在土地確權(quán)工作中存在農(nóng)民對確權(quán)工作不理解、不支持、不配合等諸多問題，導(dǎo)致出現(xiàn)爭議、糾紛等。第二，全國土地確權(quán)登記工作基本完成，但整體的后續(xù)工作進(jìn)展緩慢。目前國內(nèi)已有部分省已經(jīng)完成了相關(guān)工作，也提供了可借鑒的有效經(jīng)驗(yàn)，但由于全國各地區(qū)實(shí)際情況不同，無法將當(dāng)前的有效經(jīng)驗(yàn)整體照搬。第三，農(nóng)民和村干部對土地確權(quán)工作存在認(rèn)知誤區(qū)。在農(nóng)民角度，農(nóng)民都只看到了眼前的利益減少，沒有意識到土地確權(quán)帶給農(nóng)民的長期利益。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分配及管理機(jī)制不完善

第一，目前對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員如何界定、股權(quán)如何分配等問題沒有具體實(shí)施方案，要真正的實(shí)現(xiàn)個體利益與集體利益相統(tǒng)一、長期利益與階段性利益共存是未來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行收入分配所面臨的重要問題與挑戰(zhàn)。第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益客體也同樣存在收入分配問題。如對于集體土地等生產(chǎn)資料和固定資產(chǎn)收入的分配問題，對集體經(jīng)濟(jì)管理者和經(jīng)營者的收入分配問題，以及對與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作的新型經(jīng)營主體的利益分配問題等。第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制不健全。一方面表現(xiàn)在管理者職責(zé)過多，管理任務(wù)重，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作會出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象；另一方面表現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的不規(guī)范，對集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)狀況不能夠做到公開透明，村民難以有效行使監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)

第一，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要靠“三資”發(fā)展，如果單純的將土地資源進(jìn)行承包，獲得土地租金，那么每年的收入也只有土地租金相對的固定收入，同樣，將集體的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)也用來租賃，得到了也是房產(chǎn)的租金，這樣對于村集體經(jīng)濟(jì)來說只是解決了一時問題，而沒有真正的利用集體資產(chǎn)來發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念。大部分集體經(jīng)濟(jì)管理者已經(jīng)意識到了要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是由于缺乏獨(dú)到且長遠(yuǎn)的眼光，在面對市場波動時很難做出決策，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學(xué)、不合理。

四、關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的思考建議

（一）加大宣傳力度，強(qiáng)化政府引導(dǎo)與政策支持

第一，村兩委班子人員是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)者、帶頭人，對其進(jìn)行深入的政策宣傳與講解，充分調(diào)動工作積極性，激發(fā)事業(yè)心責(zé)任感，避免出現(xiàn)畏難情緒，影響土地確權(quán)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等工作。第二，對農(nóng)民也要加大集體經(jīng)濟(jì)政策的宣傳力度，讓農(nóng)民真正了解新型集體經(jīng)濟(jì)，認(rèn)清其能夠帶來的現(xiàn)實(shí)利益。第三，政府要肩負(fù)起對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)服務(wù)作用，幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織在財政、國土等相關(guān)部門爭取政策傾斜，幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織在銀行等金融機(jī)構(gòu)爭取更多的資金支持，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出比例，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。

（二）培養(yǎng)村落精英，挖掘干部工作能力

在基層組織結(jié)構(gòu)方面，繼續(xù)實(shí)行第一書記制度，充分發(fā)揮第一書記的經(jīng)營管理能力，發(fā)揚(yáng)開拓精神，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供基本的人才保障，堅定發(fā)展信心與決心。在村落精英培養(yǎng)方面，一是有計劃開展村干部外出學(xué)習(xí)考察、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，培養(yǎng)學(xué)習(xí)意識，提高專業(yè)技術(shù)水平；二是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)大戶和普通農(nóng)民進(jìn)行定期技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民看到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的益處，身體力行的參與到集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。在引進(jìn)人才方面，積極引入優(yōu)秀人才參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施人才回鄉(xiāng)工程。

（三）創(chuàng)新發(fā)展方式，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

一方面要創(chuàng)新發(fā)展方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合市場需求，確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)及發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃未來發(fā)展方向。另一方面要創(chuàng)新發(fā)展思路。一是形成“村集體+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展思路。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)與新型經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)合作，積極調(diào)動農(nóng)戶參與集體經(jīng)濟(jì)合作，延伸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域及層次。二是探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”營銷模式，進(jìn)一步擴(kuò)大市場占有份額。三是完善農(nóng)村開放環(huán)境，首先促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的招商環(huán)境。

（四）規(guī)范監(jiān)管體制，完善集體經(jīng)濟(jì)管理體系

第一，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理體系。通過細(xì)化集體資產(chǎn)運(yùn)營規(guī)則，清晰內(nèi)部管理?xiàng)l例修正管理方面出現(xiàn)的問題與漏洞。第二，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。對與集體資產(chǎn)要嚴(yán)格管控、靈活使用，不斷提高集體資產(chǎn)的收益能力。對歷史遺留問題要有充分的認(rèn)識，避免在新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時出現(xiàn)新的債務(wù)問題。