“湮滅城鄉(xiāng)鴻溝”的昆山之道

■張樹(shù)成

改革開(kāi)放40年來(lái)，昆山歷屆領(lǐng)導(dǎo)一以貫之把加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮視作時(shí)代賦予自己的神圣使命，年復(fù)一年，久久為功，終于在昆山農(nóng)村這塊廣袤的土地上沖破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)民家庭純農(nóng)化、人口結(jié)構(gòu)本地化的桎梏，使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)生了歷史性的深刻變化，城鄉(xiāng)差距大大縮小。正因?yàn)槿绱?，昆山?chuàng)造了綜合實(shí)力從2005年起已連續(xù)14年在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市中奪冠。究其日漸湮滅城鄉(xiāng)鴻溝的成功之道，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

一、破除城鄉(xiāng)分治規(guī)劃的舊體制

上世紀(jì)80年代以來(lái)，昆山以撤縣設(shè)市為契機(jī)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和片區(qū)發(fā)展的理念，以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，勇于探索，敢于突破城鄉(xiāng)分治規(guī)劃布局的舊體制，明確將市域931.51平方公里作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行全面覆蓋規(guī)劃，經(jīng)過(guò)艱苦努力，逐漸形成了因地制宜、突出特色、眾星拱月的城鄉(xiāng)一體化新格局。目前，城區(qū)中心兩翼有3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆山高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)），市域南北有2個(gè)國(guó)家確定的改革試點(diǎn)鎮(zhèn)（張浦鎮(zhèn)、周市鎮(zhèn)），2個(gè)依托陽(yáng)澄湖、淀山湖發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)（巴城鎮(zhèn)、淀山湖鎮(zhèn)），3個(gè)保留的千年古鎮(zhèn)（周莊鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)），還有緊靠城區(qū)和滬寧高鐵、高速公路的陸家鎮(zhèn)，為城市副中心。在各區(qū)鎮(zhèn)中，業(yè)已建成200多個(gè)農(nóng)村新穎社區(qū)，全市近80%的農(nóng)戶通過(guò)拆遷和撤村并鎮(zhèn)已入居具有現(xiàn)代氣息的公寓房或聯(lián)體別墅、獨(dú)幢別墅，大大改善了居住條件，過(guò)著現(xiàn)代化生活，城里人深感羨慕。2018年7月10日，由省政府批準(zhǔn)的全省首個(gè)起點(diǎn)更高、想得更遠(yuǎn)的《昆山市城市總體規(guī)劃（2017－2035年）》，不僅全新一躍誓將昆山逐步建成現(xiàn)代化大城市，并以此作為城市建設(shè)總定位，而且將昆山的花橋－嘉定的安亭－青浦的白鶴連成城鎮(zhèn)圈，作為推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化、現(xiàn)代化發(fā)展的先行先試區(qū)，并與上海聯(lián)合規(guī)劃，共保淀山湖，協(xié)同開(kāi)展吳淞江沿線生態(tài)環(huán)境和空間景觀的塑造，名副其實(shí)地誓把昆山建成江蘇東大門(mén)、上海衛(wèi)星城的欣欣向榮大城市。

二、破除城鄉(xiāng)工農(nóng)區(qū)隔的舊框框

改革開(kāi)放前，農(nóng)民只能與黃土打交道，城鎮(zhèn)居民可與機(jī)器相伴侶，似乎成了天經(jīng)地義不可改變的定律。然而，昆山終于出手把這個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所致的舊框框沖破了。早在上世紀(jì)80年代初，昆山為改變長(zhǎng)期存在的單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)寥寥無(wú)幾的落后狀況，縣委、縣政府解放思想，果斷確立了“東依上海，西托‘三線’，內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)村，面向全國(guó)，走向世界”的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展的方針，自費(fèi)興辦了開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)小區(qū)，發(fā)展了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了不少新型的規(guī)模化工業(yè)企業(yè)，很快改變了單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，大批農(nóng)民走出田岸奔向城鎮(zhèn)或就地務(wù)工務(wù)副，使一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序由原來(lái)的“一、二、三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸?、三、一”，?shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的歷史性飛躍。接著，深入貫徹鄧小平1992年春天的南方講話，敞開(kāi)城鄉(xiāng)大門(mén)，吸引蘇旺你、滬士電子、捷安特、富士康等大批外資企業(yè)駐區(qū)、進(jìn)鎮(zhèn)、入村，并助推眾多的內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)配套協(xié)作，使全市外向型經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很快由“農(nóng)轉(zhuǎn)工”嬗變?yōu)椤皟?nèi)轉(zhuǎn)外”。以2000年為例，全市進(jìn)出口總額為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的121.8%，全口徑財(cái)政收入來(lái)自外向型經(jīng)濟(jì)的占50%以上，全市經(jīng)濟(jì)總量由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一塊作出的貢獻(xiàn)占62.1%。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十八大以來(lái)，全市廣大干部群眾鉚足勁推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)由低端向中高端發(fā)力，形成了電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集群，又使昆山經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)“低轉(zhuǎn)高”的新飛躍，整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，工業(yè)以外向型為主，產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)為主。

三、破除城鄉(xiāng)建設(shè)分割的舊格局

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，昆山各級(jí)各部門(mén)矢志不移、同心協(xié)力，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之策，切實(shí)改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的狀況。對(duì)此，城鄉(xiāng)人民共同感受最深的是農(nóng)村路橋、供電、通信、公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大改觀，城鄉(xiāng)交通電信無(wú)縫對(duì)接，千百年來(lái)固守藩籬分隔的舊格局得到徹底改變?！叭粢?，先修路”，這是昆山改革開(kāi)放成功之道，經(jīng)驗(yàn)之談。昆山是典型的江南水網(wǎng)地區(qū)，境內(nèi)湖塘密布，歷史上人們出行主要靠舟楫走水路。那時(shí)的昆山農(nóng)村，尤其是邊緣鄉(xiāng)村，因交通閉塞而經(jīng)濟(jì)比較落后，改革開(kāi)放前四五十歲以上的農(nóng)村婦女和許多老年農(nóng)民連火車(chē)也未乘過(guò)，百姓出行叫苦不迭。改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆市（縣）鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子形成了“路通財(cái)通”的共識(shí)，把興建城鄉(xiāng)公路交通放在工作的首要位置，投入了大量的財(cái)力、物力和領(lǐng)導(dǎo)精力，逐步形成了具有現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的水陸大交通網(wǎng)絡(luò)體系，基本滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展和百姓日益增長(zhǎng)的文化物質(zhì)的需求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有滬寧鐵路、京滬高速鐵路、滬寧城際高速路和滬寧高速公路、滬宜高速公路、常嘉高速公路、蘇滬高速公路在昆山境內(nèi)穿過(guò)，還有長(zhǎng)44.21公里的城區(qū)中環(huán)高架，這樣四通八達(dá)的地方公路與國(guó)家的高速網(wǎng)連成一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)了昆山農(nóng)村與上海、蘇州“1530”通達(dá)目標(biāo)，即，15分鐘在昆山境內(nèi)任何地點(diǎn)都能上高速路，30分鐘能到達(dá)上?；蛱K州。不僅如此，現(xiàn)在規(guī)劃擴(kuò)建的312國(guó)道昆山中環(huán)將與蘇州中環(huán)無(wú)縫對(duì)接，啟動(dòng)實(shí)施上海至蘇州的軌交S1線，路經(jīng)昆山設(shè)了25個(gè)站點(diǎn)，更進(jìn)一步共享城鄉(xiāng)一體化的同城效應(yīng)。水路交通共有蘇瀏線、蘇中內(nèi)港與外港線、申張線等50條航道、29座航標(biāo)，總通航里程386.87公里，且與運(yùn)河大通道相連。由此透視昆山發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)真是延袤千萬(wàn)里，遍及全國(guó)各大城市。供電、電信事業(yè)，城鄉(xiāng)一體化蓬勃發(fā)展，農(nóng)民期盼已久的“耕田不用牛，點(diǎn)燈不用油，信傳不用紙”的愿望已全面實(shí)現(xiàn)，更令人矚目的是昆山農(nóng)村每百戶家庭已擁有移動(dòng)電話200多部、電腦近100臺(tái)，成為尋常百姓家互通信息、了解世界、興家立業(yè)所必備的通信工具，大大縮小了城鄉(xiāng)差距、縮短了時(shí)空距離。農(nóng)村的集中供水、集中處理垃圾等公共設(shè)施建設(shè)做到全覆蓋，早已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一個(gè)龍頭供水、一個(gè)爐子焚燒垃圾發(fā)電，以及分區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一治理污水。近年來(lái)，城鄉(xiāng)又統(tǒng)一推進(jìn)“廁所革命”，大大改觀了農(nóng)村臟亂差的狀況。

四、破除城鄉(xiāng)社保不一的舊模式

改革開(kāi)放以來(lái)，昆山市鎮(zhèn)兩級(jí)不遺余力加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，不只是將城市生活要素向農(nóng)村輻射，而且在全省乃至全國(guó)率先建立與完善以低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償為主的農(nóng)村“五道保障”，筑起遮雨擋風(fēng)之墻，且與城鎮(zhèn)社保并軌，從根本上解除農(nóng)民后顧之憂。從2007年1月起昆山低保按照人均生活費(fèi)用不低于每天1美元的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)足，2008年又把標(biāo)準(zhǔn)提高到每天2美元，到2017年提高到每天4.6美元以上。2003年起，實(shí)施農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，全市10萬(wàn)多老年農(nóng)民（女滿55周歲，男滿60周歲）無(wú)門(mén)檻進(jìn)入，每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金100－130元，爾后逐年提高，到2009年1月起提高到每人每月領(lǐng)取250－280元，并將女性年齡降低到50周歲，年齡上與城鎮(zhèn)居民接軌。前幾年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金全面并軌，月均每人可領(lǐng)取養(yǎng)老金1500元左右。征地補(bǔ)償基本做到失地農(nóng)民不失業(yè)、不失利、不失財(cái)。醫(yī)保方面，從2004年起，城鄉(xiāng)居民看病一樣“刷卡”，農(nóng)民參保率達(dá)95%以上；2007年起還實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大病保險(xiǎn)，時(shí)至今日，大病醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)全面實(shí)行上不封頂；因病因殘困難人員實(shí)行“零自負(fù)，零支付”的醫(yī)療援助。農(nóng)村教育早已普及9年制義務(wù)教育，農(nóng)村的影劇場(chǎng)所、圖書(shū)館、文體活動(dòng)室等文化設(shè)施一應(yīng)俱全。還有城鄉(xiāng)為老年人辦起社區(qū)日間照料中心104家，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率53%。可以這樣說(shuō)，在昆山切實(shí)兌現(xiàn)了農(nóng)民所盼的“老有所養(yǎng)，貧有所濟(jì)，病有所醫(yī)，弱有所扶，學(xué)有所教”的愿望，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化。

五、破除城鄉(xiāng)人口狹隘的舊觀念

隨著改革開(kāi)放深入推進(jìn)，昆山率先在全省突破城鄉(xiāng)戶籍制度二元化、農(nóng)村人口本地化。早在1984年，通過(guò)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，大膽引進(jìn)四川、貴州等地“三線”軍工企業(yè)的人員，以及日本、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的外資企業(yè)人員來(lái)昆落戶，爾后逐年擴(kuò)大外來(lái)人員群體，包括其家屬、子女在內(nèi)一起移民入住昆山，成為“新昆山人”，社會(huì)福利等方面與昆山本地人一視同仁。2008年新昆山人就達(dá)到954162人，占全市總?cè)丝?644507人的58%。這一年，僅全國(guó)各地來(lái)昆務(wù)工的勞力人均帶走務(wù)工收入30多萬(wàn)元，加上社會(huì)保障等收入，外來(lái)人口得到的紅利較為可觀。目前，全市戶籍人口加流動(dòng)人口達(dá)到240多萬(wàn)，其中外來(lái)人口占70%多。戶籍制度的改革推動(dòng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的大變化，不僅破解了昆山農(nóng)村家庭純農(nóng)化，而且促進(jìn)了昆山城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。據(jù)資料反映，全市農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?978年的89.6%下降為2008年的31.9%，大批農(nóng)民成了兼業(yè)戶、非農(nóng)專(zhuān)業(yè)戶等，真正從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力不到5萬(wàn)人。這一人口結(jié)構(gòu)的深刻演變，催生城鄉(xiāng)建設(shè)蓬勃發(fā)展新景象。

六、破除城鄉(xiāng)居民收入的舊套路

城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，帶來(lái)農(nóng)民階層的急劇分化和經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)市場(chǎng)化，當(dāng)年“種田吃飯，地頭置菜，育牛耕田，喂豬過(guò)年，養(yǎng)雞免鹽”的農(nóng)村產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時(shí)代已一去不復(fù)返，農(nóng)民收入單靠農(nóng)業(yè)的舊套路已進(jìn)入歷史博物館。2017年統(tǒng)計(jì)資料反映，全市農(nóng)村人均純收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)收入僅占4.3%，而非農(nóng)收入?yún)s占到95.7%。由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入多元化，生活水平節(jié)節(jié)高。過(guò)去農(nóng)民吃陳糧、燒陳柴、有存貨（自己腌制的咸肉、咸魚(yú)等），就心滿意足了，現(xiàn)在吃講營(yíng)養(yǎng)、燒有燃?xì)?、用錢(qián)刷卡，同城市居民相比不相上下。普遍反映，過(guò)去農(nóng)民家里喜愛(ài)的“老三件”（手表、縫紉機(jī)、自行車(chē)）都換成了“新三件”（電視機(jī)、電話機(jī)、洗衣機(jī)），現(xiàn)在“新三件”又換成了“洋三件”（別墅、轎車(chē)、手機(jī)加電腦），樣樣變得現(xiàn)代化了。特別是黨的十九大繼黨的十六大提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)的20字要求，又提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！毙?0字方針的更高目標(biāo)，各級(jí)各部門(mén)聞風(fēng)而動(dòng)，付諸實(shí)施。這樣，不但有效地增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入，改善生態(tài)環(huán)境，而且進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民致富途徑，引領(lǐng)城鄉(xiāng)人民走上共同富裕道路，這是“昆山之路”的核心所在。據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)資料反映，全市農(nóng)民人均純收入38859元，比1978年201元增加192.3倍，年遞增14.1%；城鄉(xiāng)人民可支配收入之比1.94∶1大大低于江蘇及全國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入之比；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)分別達(dá)到28.1%和0.3%，城市化率為72.8%，人均預(yù)期壽命由1978年的68.16歲提高到目前的83.63歲，城鄉(xiāng)人民共同過(guò)著較為富裕殷實(shí)、和諧安康的幸福生活。

七、破除城鄉(xiāng)精神文明舊陋俗

昆山各級(jí)各部門(mén)在注重提高城鄉(xiāng)人民物質(zhì)生活的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，破除陳規(guī)陋俗，讓老百姓過(guò)著物質(zhì)生活富庶和精神文明生活富足的“雙富”美好生活。上世紀(jì)50年代，昆山著重破除城鄉(xiāng)黃賭毒、封建迷信盛行的傷風(fēng)敗俗，凈化社會(huì)空氣；60年代著重開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)，爭(zhēng)做好人好事蔚然成風(fēng)；70－80年代著重開(kāi)展“五講四美”活動(dòng)，弘揚(yáng)道德新風(fēng)尚；90年代著重開(kāi)展“三愛(ài)三禮”活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)“三創(chuàng)”精神；進(jìn)入新世紀(jì)著重開(kāi)展“創(chuàng)文明城市，打造魅力昆山”和社會(huì)主義價(jià)值觀教育活動(dòng)，形成“道德在于心，落實(shí)在于行”的強(qiáng)烈社會(huì)氛圍，風(fēng)清氣正，揚(yáng)善驅(qū)惡，扶正祛邪，使社會(huì)面貌和人們精神面貌煥然一新，為昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展注入不竭動(dòng)力，增添“昆山之路”越走越寬廣的堅(jiān)強(qiáng)活力。