關(guān)于浦東新區(qū)農(nóng)民增收主要補(bǔ)貼政策研究

■馬 佳 張孝宇 馬 瑩 王麗媛

為貫徹落實(shí)中央政策，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，自2010年起，浦東新區(qū)（簡稱“新區(qū)”）出臺(tái)并完善了《關(guān)于務(wù)農(nóng)農(nóng)民直接補(bǔ)貼實(shí)施辦法》《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》《2011年村級(jí)組織運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理辦法》等政策。2016年11月，新區(qū)又出臺(tái)《浦東新區(qū)農(nóng)民增收補(bǔ)貼政策實(shí)施細(xì)則》，將農(nóng)民增收補(bǔ)貼聚焦為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織吸納本區(qū)農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力就業(yè)補(bǔ)貼、務(wù)農(nóng)農(nóng)民直補(bǔ)等。同年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》。如何貫徹落實(shí)中央文件精神，有機(jī)結(jié)合以往下發(fā)的相關(guān)文件思路及舉措，調(diào)整并完善新區(qū)農(nóng)民增收補(bǔ)貼政策，形成合力，配合推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，加快培育農(nóng)民增收新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)民增收，是當(dāng)前迫切需要研究的課題。

一、浦東新區(qū)農(nóng)民增收主要補(bǔ)貼政策與政策評(píng)價(jià)

（一）浦東新區(qū)農(nóng)民增收主要補(bǔ)貼政策

2011年，新區(qū)在精心謀劃和統(tǒng)籌下制定了促進(jìn)新區(qū)農(nóng)民增收的頂層設(shè)計(jì)方案，區(qū)農(nóng)委在此方案的指導(dǎo)思想下制定、出臺(tái)了《浦東新區(qū)關(guān)于務(wù)農(nóng)農(nóng)民直補(bǔ)政策實(shí)施辦法（試行）》等若干政策。

該系列政策提出了“人頭”直補(bǔ)、“龍頭”激勵(lì)和“田頭”引導(dǎo)等促進(jìn)農(nóng)民收入增加的主要政策思路。在此基礎(chǔ)上，新區(qū)從“人頭”“龍頭”和“田頭”等幾個(gè)方面相繼出臺(tái)了相關(guān)完善和改進(jìn)的政策。具體來說：

“人頭”政策主要是對(duì)直補(bǔ)政策實(shí)施的范圍進(jìn)行了調(diào)整。2013年將直接從事涉農(nóng)領(lǐng)域工作的農(nóng)民調(diào)整為直接或間接從事涉農(nóng)領(lǐng)域工作的農(nóng)民，擴(kuò)大了補(bǔ)貼的范圍；并且對(duì)不在補(bǔ)貼范圍的對(duì)象進(jìn)行了調(diào)整，將不符合補(bǔ)貼條件的人員排除在補(bǔ)貼之外，使農(nóng)民直補(bǔ)政策更精準(zhǔn)、高效。

“龍頭”政策主要是明確和擴(kuò)大了涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織的定義。2015年明確將注冊地和經(jīng)營地均在浦東新區(qū)的各類涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場（含加工、流通、服務(wù)等類型涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織）納入補(bǔ)貼范圍，增加了家庭農(nóng)場的就業(yè)補(bǔ)貼，并取消了補(bǔ)貼期限不超過兩年的規(guī)定，使涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織能吸納本區(qū)農(nóng)民充分就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定提高。

“田頭”政策主要是調(diào)整了補(bǔ)貼金額和補(bǔ)貼對(duì)象。2013年提高了土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)價(jià)格，2014年提高了土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼金額，將500元/畝/年的補(bǔ)貼增加至800元/畝/年，并取消了流入方的補(bǔ)貼資格，變?yōu)橛闪鞒龇饺~享受補(bǔ)貼，使補(bǔ)貼能更好的促進(jìn)農(nóng)民非工資性收入的穩(wěn)定增加。

（二）政策效果評(píng)價(jià)

從總體看，新區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收政策對(duì)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距起到了積極有效的作用。農(nóng)村居民家庭人均可支配收入從2010年的13898元增加到2016年的27908元，年均增幅12.33%，明顯高于同時(shí)期新區(qū)居民收入或全市居民收入的增幅，城鄉(xiāng)居民收入也從2010年的2.33∶1降低為2016年2.00∶1。

然而，普惠的各項(xiàng)農(nóng)民增收政策缺乏對(duì)區(qū)域差異的考慮，政策效果也存在南北差異，政策仍有一定的完善空間。南部各鎮(zhèn)的增長幅度逐步放緩，北部各鎮(zhèn)的增長幅度逐步上升，在相同政策下南北各鎮(zhèn)的增長呈現(xiàn)出差異性的增長趨勢。

1.基于“兩高一快”目標(biāo)的政策效果評(píng)價(jià)

“三頭”政策是在“兩高一快”（浦東農(nóng)民收入的增長高于全市城鄉(xiāng)居民收入增幅、浦東農(nóng)民收入的增長高于新區(qū)GDP的增幅、浦東農(nóng)民收入的增長快于城鎮(zhèn)居民收入的增幅）的工作目標(biāo)下提出的。從這個(gè)目標(biāo)看，“三頭”政策取得了較好的成效。

2011－2016年期間，新區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)連續(xù)快速增長，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入從2010年的13898元增加到2016年的27908元，總體增加了14010元，年均增幅12.33%，其中以2015年15.26%的增幅居首位。不僅顯著高于全市城鄉(xiāng)居民收入 9.34%和新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）10.47%的年均增幅，也高于浦東城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入9.56%的年均增幅，城鄉(xiāng)居民收入比從2010年的2.33∶1降低為2016年2.00∶1，有效縮小了城鄉(xiāng)居民收入差異。

2.基于時(shí)空變化的政策效果評(píng)價(jià)

（1）基于時(shí)間序列的政策效果評(píng)價(jià)

在“三頭”政策出臺(tái)之前的2006－2010年，城鎮(zhèn)居民收入增長幅度是連年高于農(nóng)村居民收入增長幅度的，且兩者的差距有不斷擴(kuò)大的趨勢。居民城鄉(xiāng)收入從2005年的1.95∶1，擴(kuò)大到2010年的2.33∶1。而在農(nóng)民增收政策出臺(tái)和不斷完善后，城鎮(zhèn)居民收入增長幅度是連年低于農(nóng)村居民收入增長幅度，且在經(jīng)過3年相似的變化趨勢后，城鎮(zhèn)居民收入增長幅度和農(nóng)村居民收入增長幅度的變化出現(xiàn)分化，農(nóng)村居民收入增長幅度明顯高于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度，兩者收入從2.33∶1逐步縮小到2.00∶1。該政策對(duì)于增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的效果明顯。

（2）基于空間對(duì)比的政策效果評(píng)價(jià)

從農(nóng)村居民的人均可支配收入增幅看，2011－2016年新區(qū)的平均增幅為12.33%，僅低于崇明縣14.41%的平均增幅，且2016年的絕對(duì)值達(dá)到27908元/人，排位比政策推出前的2010年升了一位，政策對(duì)農(nóng)民收入增加起到了重要作用。

3.基于區(qū)內(nèi)差異分析的政策效果評(píng)價(jià)

從鎮(zhèn)的層面看，增收政策還有較大的改進(jìn)空間，政策沒有充分考慮各鎮(zhèn)的資源稟賦差異和經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致在政策引導(dǎo)下，各鎮(zhèn)農(nóng)村居民收入增長的增長點(diǎn)趨同、增長差異越來越小。這也從一個(gè)側(cè)面反映了新區(qū)的農(nóng)民增收政策缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)各鎮(zhèn)差異化增收。這種無差異的政策不利于各鎮(zhèn)發(fā)揮各自的資源和優(yōu)勢尋找新的農(nóng)民增收增長點(diǎn)。

在政策作用下全區(qū)整體增幅保持了一個(gè)較快速度，但南部鎮(zhèn)的增長速度逐步放緩。2011年農(nóng)村居民收入增長幅度的南北差異很大，各鎮(zhèn)增幅主要分布在收入增長最快組（增幅12.81%－15.4%） 和最慢組（5%－8.8%），且分界線明顯；到2015年，農(nóng)村居民收入增長幅度已經(jīng)趨同，收入增長分布在較快組（11.21%－12.8%）、一般組 （10.11%－11.2%）和較慢組（8.81%－10.1%），且分布的界限也不明顯；到2016年，除了1個(gè)鎮(zhèn)（宣橋鎮(zhèn)） 在較慢組和1個(gè)鎮(zhèn)（唐鎮(zhèn)）在最快組外，其余的21個(gè)鎮(zhèn)全部分布在較快組（11.21%－12.8%）和一般組（10.11%－11.2%）之間。雖然全區(qū)整體的增幅保持了一個(gè)較快速度，但從各鎮(zhèn)數(shù)據(jù)看，南部鎮(zhèn)的增長速度呈現(xiàn)出一個(gè)逐步放緩的過程。

二、存在的問題及原因分析

（一）當(dāng)前補(bǔ)貼政策存在的問題

1.補(bǔ)貼政策的路徑依賴較強(qiáng)

政策完善受限于原有政策框架。新區(qū)的農(nóng)民增收組合政策是2011年推出，組合政策的政策框架是基于當(dāng)時(shí)新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展階段與發(fā)展目標(biāo)而制定。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不斷推進(jìn)，新型農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)和方向也發(fā)生了一些變化，而現(xiàn)行的農(nóng)民增收補(bǔ)貼政策在政策完善過程中受限于原有政策框架，調(diào)整的力度有限，如農(nóng)民的定義沒有及時(shí)適應(yīng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的農(nóng)民的內(nèi)涵的變化。這使農(nóng)民增收政策的補(bǔ)貼對(duì)象有失精準(zhǔn)，在一定程度上會(huì)影響政策效果。

2.增收補(bǔ)貼不夠聚焦

目前，務(wù)農(nóng)農(nóng)民直補(bǔ)和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等直補(bǔ)類的補(bǔ)貼金額占比較大，兩者占“三頭”總補(bǔ)貼金額的一半左右。普惠制的長期直補(bǔ)引致了受補(bǔ)貼者對(duì)補(bǔ)貼金的依賴，這會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)貼政策的內(nèi)生動(dòng)力不足，后續(xù)財(cái)政持續(xù)追加投入的壓力較大，陷入依靠政府補(bǔ)貼維持農(nóng)民增收的不良循環(huán)。在財(cái)政補(bǔ)貼相對(duì)穩(wěn)定的情況下，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民增收的效應(yīng)難以持續(xù)發(fā)揮重要作用，農(nóng)民收入高速增長的趨勢難以為繼、農(nóng)業(yè)收益低、農(nóng)業(yè)用工人員技術(shù)含量低等一系列問題會(huì)接踵而至。

3.市場機(jī)制引入不足

農(nóng)民增收補(bǔ)貼模式依托政府主導(dǎo)成型，明顯缺乏一種內(nèi)生動(dòng)力，僅靠財(cái)政支撐的政府推動(dòng)模式也降低了農(nóng)業(yè)企業(yè)后期成長的活力。在農(nóng)民增收補(bǔ)貼政策實(shí)施的初期，政府主導(dǎo)不失為合乎邏輯的正確選擇，財(cái)政投入的邊際效益也很明顯，農(nóng)民增收的效果很明顯。然而，一片大好的勢頭背后卻面臨在市場中寸步難行的困境，深層次的原因就在于長期的政府主導(dǎo)模式使得新區(qū)農(nóng)民增收補(bǔ)貼模式難以生長出自發(fā)動(dòng)力，財(cái)政投入的邊際效益逐漸消失，政策的效果隨著時(shí)間的推移不斷減弱。

4.補(bǔ)貼資金的管理體制機(jī)制有待完善

隨著政策多維度、多層次的覆蓋和政策的不斷完善與調(diào)整，補(bǔ)貼的類型不斷增加，補(bǔ)貼的范圍對(duì)象也會(huì)有所變化。如農(nóng)民直補(bǔ)政策在2013年就補(bǔ)貼范圍的對(duì)象進(jìn)行了調(diào)整，政策的調(diào)整就涉及補(bǔ)貼對(duì)象的進(jìn)入-退出機(jī)制的建設(shè)。補(bǔ)貼管理的信息化建設(shè)滯后，諸如補(bǔ)貼對(duì)象的區(qū)內(nèi)流動(dòng)無法主動(dòng)識(shí)別，導(dǎo)致重復(fù)領(lǐng)取，補(bǔ)貼對(duì)象在政策調(diào)整后不符合補(bǔ)貼要求，但仍繼續(xù)領(lǐng)取補(bǔ)貼等問題無法避免，不符合要求的繼續(xù)或重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)貼的人員不易被發(fā)現(xiàn)，且發(fā)現(xiàn)后承擔(dān)的后果也較輕，違規(guī)成本低。這種政策執(zhí)行效率方面存在的問題會(huì)影響政策的最終效果，反映的是當(dāng)前補(bǔ)貼資金還未實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，需要進(jìn)一步完善。

5.差異化的政策需求下政策供給的同質(zhì)性較高

新區(qū)內(nèi)南北經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型存在一定差別，南北地區(qū)的農(nóng)民人數(shù)、涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量也有明顯差異。這些差異使南北地區(qū)對(duì)農(nóng)民增收政策的需求也會(huì)呈現(xiàn)明顯差異，因而同一類補(bǔ)貼政策在南北部各鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民增收的效果也會(huì)存在差異。目前各類補(bǔ)貼政策在區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)是相對(duì)均等化實(shí)施，沒有根據(jù)南北部各鎮(zhèn)對(duì)政策的需求差異進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，未充分考慮南北發(fā)展和需求差異的補(bǔ)貼政策會(huì)出現(xiàn)政策結(jié)構(gòu)性失衡的問題。同質(zhì)性的政策供給在滿足差異化的政策需求時(shí)，政策效果難免有所折扣，只有結(jié)合不同鎮(zhèn)的發(fā)展階段和需求，對(duì)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整才能更有效地發(fā)揮作用。

（二）原因分析

一是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的變化，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的需求趨于多元化

農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從以保障糧食安全為主要任務(wù)的糧食生產(chǎn)階段逐步過渡到了以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段。這些變化使農(nóng)民收入的渠道從以種植收入為主的階段轉(zhuǎn)化為收入類型多元化的階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中新技術(shù)、新業(yè)態(tài)也不斷出現(xiàn)，促使農(nóng)民的內(nèi)涵發(fā)生了變化，催生了諸多新的經(jīng)營主體。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)不再是生計(jì)型或兼業(yè)型農(nóng)戶的簡單再生產(chǎn)，而是走商品化經(jīng)營、追求規(guī)模效益的擴(kuò)大再生產(chǎn)，需要負(fù)擔(dān)越來越多的種子、農(nóng)機(jī)等物化投入成本及地租和雇工成本，生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入了高投入、高成本時(shí)代，資本密集度顯著提升；新型經(jīng)營主體也不再局限于一般意義上的農(nóng)民，他們更是在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新時(shí)代的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主力軍，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中最活躍的有生力量。在這個(gè)階段，傳統(tǒng)的針對(duì)小農(nóng)的普惠性補(bǔ)貼及簡單化的直接補(bǔ)貼已經(jīng)不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要。他們迫切需要的補(bǔ)貼政策是能有效解決融資難、融資貴的政策，需要政府設(shè)計(jì)內(nèi)容更加豐富、層次更加清晰的財(cái)政、金融等工具組合的政策包。

二是政策環(huán)境的變化，政府-市場雙輪驅(qū)動(dòng)的政策調(diào)整方向促使補(bǔ)貼主體與補(bǔ)貼資金多元化發(fā)展

隨著國家對(duì)盤活社會(huì)資產(chǎn)的政策不斷放開，我國公共領(lǐng)域建設(shè)的融資模式發(fā)生了較大的政策變化，中央大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式，希望通過財(cái)政有限的資金撬動(dòng)巨大的社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)資本和政府的合作共贏，也通過公私部門的合作減少由信息不對(duì)稱帶來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率損失。政策環(huán)境的變化意味著新區(qū)現(xiàn)行的政府主導(dǎo)下的農(nóng)民增收補(bǔ)貼政策面臨著轉(zhuǎn)型，補(bǔ)貼主體與補(bǔ)貼資金都有更多的政策調(diào)整空間。

三是區(qū)域內(nèi)部各鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)資源稟賦存在一定差異，導(dǎo)致各鎮(zhèn)對(duì)政策的需求呈現(xiàn)出一定的差異

如新區(qū)南北農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展條件有較大差異，南部農(nóng)民收入明顯較低且農(nóng)民體量較大，而北部農(nóng)民收入高但是人數(shù)少；又如南片的土地一直是碎片化的，不利于產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化，而北部在這方面的障礙則較小……這些土地、勞動(dòng)力的資源稟賦差異會(huì)大大削弱無差異的補(bǔ)貼政策效果。面對(duì)這些南北鎮(zhèn)存在的差異，無差異的補(bǔ)貼政策已經(jīng)難以滿足各鎮(zhèn)農(nóng)村居民收入持續(xù)高速增長的需要，他們迫切需要的政策是充分考慮各鎮(zhèn)的土地、勞動(dòng)力差異情況、能激發(fā)新的增長點(diǎn)的政策。

三、相關(guān)建議

(一)適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼政策

不同發(fā)展階段，補(bǔ)貼政策目標(biāo)不同。新區(qū)應(yīng)借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)需要解決的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題采取不同的政策措施。當(dāng)前新區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正處于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要階段。在這個(gè)關(guān)鍵階段，應(yīng)弱化對(duì)一般農(nóng)戶的普惠制補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)業(yè)新生代和農(nóng)業(yè)創(chuàng)客們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)融合起到重要支撐作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補(bǔ)貼力度?？山梃b歐盟經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)補(bǔ)貼期限及金額大小的調(diào)整來進(jìn)行調(diào)節(jié)。

(二)聚焦補(bǔ)貼重點(diǎn)

這里的“重點(diǎn)”主要為重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象及重點(diǎn)補(bǔ)貼領(lǐng)域。將新區(qū)的補(bǔ)貼對(duì)象由廣大農(nóng)戶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聚焦，向青年農(nóng)民聚焦。以強(qiáng)化補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性為導(dǎo)向，重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營傾斜，向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年農(nóng)民傾斜。針對(duì)重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象，專門制定簡化體制，使其更便捷地獲得補(bǔ)貼，減少相應(yīng)行政負(fù)擔(dān)。摸清新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體補(bǔ)貼的重點(diǎn)領(lǐng)域，如精準(zhǔn)培訓(xùn)、資金需求等領(lǐng)域，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供啟動(dòng)資金、完善農(nóng)場咨詢系統(tǒng)、開展精準(zhǔn)培訓(xùn)和創(chuàng)新項(xiàng)目以幫助農(nóng)民適應(yīng)新技術(shù)等加強(qiáng)補(bǔ)貼力度。

(三)創(chuàng)新支農(nóng)資金投入方式

采取項(xiàng)目制與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”相結(jié)合的辦法，積極探索實(shí)施“綠箱”政策。通過市場化運(yùn)作吸引社會(huì)資金參與，形成合力并持續(xù)發(fā)力。運(yùn)用擔(dān)保、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、引導(dǎo)基金、保險(xiǎn)等方式，逐步建立財(cái)政資金引導(dǎo)下的多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多資本投入，特別是加大以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式保障農(nóng)民收入力度。

(四)完善補(bǔ)貼資金的管理體制機(jī)制

建立統(tǒng)一的管理體制，避免多頭管理。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的績效評(píng)價(jià)與管理，明確責(zé)任分工，及時(shí)研究解決補(bǔ)貼政策執(zhí)行中的關(guān)鍵問題，推動(dòng)政策執(zhí)行到位。借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，完善補(bǔ)貼政策的“負(fù)面清單”，加大“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”投入力度，通過建立并完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)補(bǔ)貼的過程監(jiān)督與及時(shí)反饋，提高補(bǔ)貼資金的實(shí)際績效，防止套取補(bǔ)貼等現(xiàn)象。

(五)充分體現(xiàn)補(bǔ)貼政策的區(qū)域差異性

在保持補(bǔ)貼政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，避免政策的“一刀切”。構(gòu)建多層次的補(bǔ)貼政策體系，豐富補(bǔ)貼類型，并適時(shí)根據(jù)新區(qū)內(nèi)各區(qū)域補(bǔ)貼政策執(zhí)行效果進(jìn)行調(diào)整。例如，針對(duì)受自然資源約束較大的區(qū)域，農(nóng)戶收入有限，可設(shè)立額外補(bǔ)貼保障這些區(qū)域農(nóng)戶生活，加大對(duì)這些區(qū)域的補(bǔ)貼力度。又如，充分考慮南北差異，結(jié)合南北對(duì)補(bǔ)貼政策的不同需求，設(shè)計(jì)不同政策的組合包，并給予各區(qū)域一定自主權(quán)進(jìn)行差異化補(bǔ)貼，從而實(shí)現(xiàn)南北各鎮(zhèn)間的競爭、協(xié)同發(fā)展，拉動(dòng)農(nóng)民增收。