發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與土地流轉(zhuǎn)調(diào)查研究

◎丁劭泊

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，首先要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵有個(gè)基本的界定。我國(guó)《憲法》第六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！薄稇椃ā返诎藯l規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?/p>

由此可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：其一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)資料歸村民集體所有的經(jīng)濟(jì)形式。生產(chǎn)資料包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。在農(nóng)村范圍內(nèi)，最重要的還是土地。我國(guó)《土地管理法》第八條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”；其二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)屬于公有制經(jīng)濟(jì)，是與全民所有制經(jīng)濟(jì)并列的一種經(jīng)濟(jì)形式，國(guó)家鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理?！钡谑臈l規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)?！?；其四，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式可以多樣，既包括建立在生產(chǎn)資料集體所有制基礎(chǔ)上，實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)產(chǎn)品統(tǒng)一分配的傳統(tǒng)社區(qū)型集體經(jīng)濟(jì)；也包括農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)。

（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義

物質(zhì)決定意識(shí)，經(jīng)濟(jì)決定政治。國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的一部分，是黨和政府在農(nóng)村執(zhí)政的根基，地位關(guān)鍵，意義重大。改革開放以來，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大的促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入，解放了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)了城鄉(xiāng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，成就舉世矚目。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和內(nèi)外環(huán)境的變化，三農(nóng)問題愈發(fā)突出。空殼村、空心村、貧困村；集體經(jīng)濟(jì)組織有名無實(shí)，村兩委地位削弱；老人、婦女、留守兒童隨處可見；土地太賤了，種糧不掙錢，農(nóng)民的收入長(zhǎng)期沒有提高；農(nóng)村凋敝落后的面貌沒有得到根本改變。這些問題嚴(yán)重影響著國(guó)家全面實(shí)現(xiàn)小康的戰(zhàn)略目標(biāo)與社會(huì)的和諧發(fā)展。黨的十八屆三種全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于徹底解決三農(nóng)問題，切實(shí)改善農(nóng)民生活，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，鞏固和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查分析

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義

新時(shí)期下，發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)單來說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！钡谑畻l規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)?！彼?，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶可以通過合法的形式，將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織，這其實(shí)指的是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，即保留承包權(quán)，流轉(zhuǎn)使用權(quán)。流轉(zhuǎn)的方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等，在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，最為常見的還是出租。出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查

2013年中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。黨的十八大《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中也明確表示：“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”為此，本人針對(duì)以上幾種情況，在山西幾個(gè)縣區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行了走訪調(diào)研，調(diào)查情況舉例如下：

1.專業(yè)大戶。專業(yè)大戶指從事種植、養(yǎng)殖業(yè)或其他與農(nóng)業(yè)相關(guān)的，經(jīng)營(yíng)服務(wù)達(dá)到一定規(guī)模、專業(yè)化生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括種植大戶、養(yǎng)殖大戶等。目前，國(guó)家沒有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在走訪的農(nóng)村中，有很多一個(gè)人或者兩個(gè)人包下幾十畝、上百畝土地的情況，主要是本村村民。其中，一個(gè)人包地的情況較多。平均每畝地支付100 元左右的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，有些村民鄰里之間也并不收錢。村民外出打工，家里的地沒人照料，本村人種了也就種了，無須給錢。在某村調(diào)查得知，劉某包下100 畝左右的土地，種植玉米、土豆、油松等，一個(gè)人使用農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作，無須雇人。人工成本降低，生產(chǎn)效率提高，平均每畝地收益在500 元左右，一年的收入可增加5 萬多元。這算是比較典型的種植大戶。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在走訪的農(nóng)村中，搞家庭農(nóng)場(chǎng)的并不多見。由于投入較大，一般農(nóng)戶難以承受，只見到一處比較典型的。一家十幾口人承包了五百多畝土地，種植蔬菜、水果、谷物等多種作物，建了12 個(gè)大棚。與本縣區(qū)超市、飯店合作，定點(diǎn)輸送。投入一百多萬元，又貸款一百萬元經(jīng)營(yíng)發(fā)展。由于流轉(zhuǎn)時(shí)間較早，當(dāng)時(shí)每畝地支付600 元的流轉(zhuǎn)費(fèi)用。據(jù)本人所說，一年的毛利潤(rùn)在五十萬元左右，不過，由于環(huán)節(jié)較多，成本費(fèi)用、各項(xiàng)開支也是比較大的。

3.企業(yè)。有很多企業(yè)包下村里的百畝、千畝土地開公司，建工廠，搞項(xiàng)目。有搞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，也有建鋼廠、鐵廠、水泥廠的。平均每畝地支付300 到500 元的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，每幾年支付一次，標(biāo)準(zhǔn)隨行就市。村集體土地用于流轉(zhuǎn)的，收入歸村委會(huì)。個(gè)人承包地用于流轉(zhuǎn)的，收入歸個(gè)人。搞種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)偶爾會(huì)雇些村民做些活計(jì)，平均一天給70 元到100 元左右的費(fèi)用，忙幾天結(jié)束，不是固定長(zhǎng)期的。搞工業(yè)制造業(yè)的企業(yè)則會(huì)長(zhǎng)期雇傭本村和附近的村民，支付每月2000 到3000 元左右的工資，由此也能帶動(dòng)附近村鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。顯然，企業(yè)包地搞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的，使用人工很少，村民增收十分有限。搞工業(yè)和制造業(yè)的企業(yè)對(duì)村民增收比較明顯。

4.農(nóng)業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)合作社是建國(guó)初期為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在農(nóng)村范圍內(nèi)建立的集體經(jīng)濟(jì)組織，它經(jīng)歷過多個(gè)發(fā)展時(shí)期，創(chuàng)造了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，比較典型的有南街村、華西村、賈家莊等。在山西汾陽賈家莊走訪調(diào)研時(shí)看到，村容整潔，規(guī)劃合理，村民生活設(shè)施一應(yīng)俱全，建有干部培訓(xùn)基地和四星級(jí)酒店。村民精神飽滿，整個(gè)村莊欣欣向榮，與其他村比起來有巨大差別。建國(guó)初期，賈家莊首先成立了農(nóng)業(yè)合作社，人多力量大，齊心協(xié)力搞生產(chǎn)，整治土壤發(fā)展集體農(nóng)業(yè)，先后投工12 萬個(gè)，移動(dòng)土方42 萬立方米，根治鹽堿地2650 多畝，成效顯著。1965年，平均畝產(chǎn)達(dá)到816 斤，1966年已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種，成為全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一面旗幟。1979年，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革開始，賈家莊創(chuàng)造性的提出了“一集中、五統(tǒng)一、三田到戶”的雙層經(jīng)營(yíng)體制。將1953 畝自留田、口糧田、飼糧田按人口平均分配，以戶分散經(jīng)營(yíng)；將2148 畝以生產(chǎn)商品糧為主的責(zé)任田實(shí)行連片種植，集中經(jīng)營(yíng)；將機(jī)耕、調(diào)種、排灌、植保、收打等五項(xiàng)農(nóng)事作業(yè)，個(gè)人辦不好的事情，實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)。這種辦法很好的兼顧了集體與個(gè)人的利益，既結(jié)合政策又立足于實(shí)際，為賈家莊的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。1986年后，賈家莊人陸續(xù)開辦了一批集體企業(yè)，1997年，水泥廠正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，新世紀(jì)以來，又創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)……賈家莊不斷積累資本，滾動(dòng)發(fā)展。村黨委帶領(lǐng)全體村民堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，走出了一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同富裕之路。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查分析

經(jīng)過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)通過土地的集中獲得了收益的增長(zhǎng)。外來企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地投資項(xiàng)目，收獲了企業(yè)的利潤(rùn)。附近的村民雖然可以在這些企業(yè)里打工，掙到工資，但并不是所有的村鎮(zhèn)都有外來企業(yè)，可以提供大量的務(wù)工機(jī)會(huì)。走訪的村鎮(zhèn)中，這樣的比例很低。村民流轉(zhuǎn)一畝地一年只能得到幾百元的流轉(zhuǎn)費(fèi)用。分散的土地?zé)o法發(fā)揮規(guī)模效益，無法帶給村民更多的收益，只能靠外出打工和做生意掙錢。越是貧困的村越是如此，老人種地，婦女兒童留守，農(nóng)業(yè)機(jī)械幾乎沒有，村容村帽破爛不堪。村支兩委沒有收入來源，缺乏經(jīng)費(fèi)，很難發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)和開展公用事業(yè)。由此看出，土地集中和分散有根本差別。

賈家莊的情況剛好相反，土地集中在村里不僅帶來村民收入的增長(zhǎng)，還讓村委會(huì)有了經(jīng)費(fèi)來源，可以顯著改善農(nóng)村的面貌，滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展，最終成為全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一面旗幟。所以，關(guān)鍵是土地集中，其次是集中給誰，只有把土地集中到村集體經(jīng)濟(jì)組織里才能解決根本問題。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法律主體和三個(gè)階段

（一）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法律主體

什么樣的經(jīng)濟(jì)形式需要什么樣的組織形式。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要相適應(yīng)的法律主體。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多村集體經(jīng)濟(jì)組織有名無實(shí)，沒有實(shí)際的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，沒有穩(wěn)定的收入來源。不能開展公用事業(yè)，不能有效改善人民生活，村支兩委成了空架子。集體經(jīng)營(yíng)管理能力和集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重弱化。究竟成立什么樣的集體經(jīng)濟(jì)組織能夠適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際情況，且發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是法律層面必須解決的問題。理論與實(shí)踐上主要有三種形式值得探討，農(nóng)業(yè)合作社、公司和股份合作企業(yè)。

1.農(nóng)業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)合作社即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，也稱為農(nóng)村合作社，農(nóng)民將土地、大型農(nóng)具、耕畜等生產(chǎn)資料無償投入集體所有，合作社統(tǒng)一使用經(jīng)營(yíng)管理，社員集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配。內(nèi)部實(shí)行民主管理，按人表決，一人一票。收入在扣除稅金、生產(chǎn)費(fèi)、公積金和公益金后，剩余部分根據(jù)按勞分配原則在社員之間進(jìn)行分配。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作社有政社合一的性質(zhì)，常常是一套人馬，兩塊牌子。合作社代表集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)是兩個(gè)名義組織，但是，管理人員實(shí)質(zhì)上是一套機(jī)構(gòu)。村支兩委的主任、書記、會(huì)計(jì)等常常也是合作社的負(fù)責(zé)人。二者在組織上、決策上，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的管理和服務(wù)上，無法截然分開。其次，農(nóng)村合作社有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，符合民事主體的資格條件。但是，其本身既有營(yíng)利的目的也有公益的目的，還有一部分行政色彩，與單純以營(yíng)利為目的的企業(yè)有根本區(qū)別，所以，農(nóng)業(yè)合作社既不同于企業(yè)法人，也不同于社會(huì)團(tuán)體，又不同于行政機(jī)關(guān)，兼具獨(dú)特的政治性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和法律性質(zhì)，是適應(yīng)農(nóng)村基層社會(huì)的特殊組織。

2.公司。公司是由全體股東共同出資設(shè)立的，股東以其認(rèn)繳的出資額或者認(rèn)購的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。公司有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。股東會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，通常情況下，股東會(huì)會(huì)議由股東按照出資比例行使表決權(quán)。股東按照實(shí)繳的出資比例分取紅利。

3.股份合作企業(yè)。農(nóng)村股份合作企業(yè)是以合作制為基礎(chǔ)，實(shí)行農(nóng)民群眾勞動(dòng)合作和資金聯(lián)合相結(jié)合的企業(yè)組織形式。農(nóng)村股份合作企業(yè)是依法享有民事權(quán)利，以其全部資產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人。合作股東以其所持股份為限為企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。合作股東大會(huì)是企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。合作股東大會(huì)實(shí)行一人一票制，按人表決，作出決議必須經(jīng)全體合作股東半數(shù)以上通過。出資方式包括貨幣、實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)和土地使用權(quán)等通常的幾類，同時(shí)，在農(nóng)業(yè)企業(yè)工作的合作社社員，還可以用其勞動(dòng)積累作價(jià)入股。收益分配采用按勞分配與按股分紅相結(jié)合的方式。

從法律上講，上述三種主體形式各有利弊和適用情況。

合作社是勞動(dòng)群眾自愿聯(lián)合起來進(jìn)行合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營(yíng)的一種組織形式，適用在較為封閉的社區(qū)型經(jīng)濟(jì)體，農(nóng)村最為典型。村民相互熟悉，關(guān)系比較親近，注重對(duì)村民社員身份的認(rèn)可和勞動(dòng)利益的保護(hù)。內(nèi)部實(shí)行民主管理，強(qiáng)調(diào)合作與公平，更多的適用于鄉(xiāng)村環(huán)境。

公司是現(xiàn)代企業(yè)制度下典型的企業(yè)型法人，公司的主要特點(diǎn)是資本說了算。通常情況下，表決采用資本多數(shù)的方式，即誰的出資額大，誰的表決權(quán)多。利潤(rùn)分配以資本多數(shù)為主，誰的出資比例大，誰的分紅就多。所以，公司法律制度側(cè)重于對(duì)資本投資者利益的保護(hù)。在資本力量的推動(dòng)下，有利于工商業(yè)的快速發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，獲得資本收益，適用在政商環(huán)境基本完善的條件下。

股份合作企業(yè)是一種未定型的法律主體，正在逐漸發(fā)展完善。它既不同于股份公司，也不同于合作社或者合伙企業(yè)。它既強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合作，又接受資本投資，社員還可以用勞動(dòng)積累作價(jià)入股。內(nèi)部實(shí)行民主管理，兼顧勞動(dòng)與資本的利益，沒有側(cè)重于保護(hù)某一方，而是聯(lián)合兩種生產(chǎn)要素發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，兼顧公平與效率，是我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，也是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新的組織形式?？梢赃m用于大部分城鄉(xiāng)環(huán)境，但是，實(shí)際運(yùn)行情況還須觀察。

究竟哪一種更適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呢？這必須結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況和發(fā)展階段來分析。

（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三個(gè)階段

新的歷史時(shí)期，發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要經(jīng)歷三個(gè)階段：

1.成立合作社，把土地集中起來。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)。首先，每個(gè)村的情況不一樣，每個(gè)村的發(fā)展階段不一樣，所以，必須與農(nóng)村的實(shí)際情況和發(fā)展階段相結(jié)合。目前，農(nóng)村最大的實(shí)際情況是土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，分散在各家各戶。要搞集體經(jīng)濟(jì)必須先把土地集中起來，集中流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織里。這個(gè)階段需要成立相應(yīng)的法律主體，農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)是首選。村支兩委既要履行行政職能和開展公用事業(yè)，又要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)合作社有政社合一的性質(zhì)，符合農(nóng)村的實(shí)際情況，適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展需求，可以代表集體經(jīng)濟(jì)組織解決土地集中的問題。其次，這個(gè)階段與建國(guó)初期的歷史階段是不同的，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，再用過去改造的方法，無償流轉(zhuǎn)土地歸集體使用是不合適的，在大部分農(nóng)村是行不通的。“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)倪M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)?！彼?，要因時(shí)而異，新時(shí)期需要新辦法。這個(gè)階段需要政府在資金上給予必要的支持，撥付專項(xiàng)資金支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用，與村民簽訂合同，約定流轉(zhuǎn)期限，把土地集中流轉(zhuǎn)到合作社。另外，這個(gè)階段的農(nóng)業(yè)合作社有一定的特殊性。因?yàn)橥恋厥侵Ц蹲饨鹆鬓D(zhuǎn)的，不是無償流轉(zhuǎn)的，村民只是出租土地的一方，不是合作社的社員，不具有相應(yīng)的資格，沒有表決和分紅的權(quán)利。合作社可以雇傭村民參加勞動(dòng)支付報(bào)酬，這與傳統(tǒng)合作社的情況有區(qū)別，所以，我認(rèn)為這是在新的歷史條件下的一個(gè)過渡階段。當(dāng)然，如果村民愿意，條件成熟的農(nóng)村也可以直接開始第二個(gè)階段。

2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。土地集中后，可以使用大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行耕作，提高生產(chǎn)效率，發(fā)揮規(guī)模效益。這個(gè)階段，項(xiàng)目的選擇很重要，合作社可能經(jīng)營(yíng)好，也可能經(jīng)營(yíng)壞，必須經(jīng)受市場(chǎng)的考驗(yàn)。如果經(jīng)營(yíng)不好，村民已經(jīng)收取了流轉(zhuǎn)土地的費(fèi)用，不會(huì)有什么損失，只是到期收回土地罷了。如果經(jīng)營(yíng)好了就可以變更合作社的組織形式，這是一個(gè)新的階段。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第四十二條規(guī)定：“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)?！薄掇r(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第三十五條中解釋：“入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！贝逯晌梢越M織村民變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，在依法、自愿原則的基礎(chǔ)上，村民可以用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，合作社不必再支付土地出租的費(fèi)用。這樣一來，村民成了社員，具備了相應(yīng)的資格，有了表決權(quán)和分紅權(quán)，可以參與合作社的民主管理和監(jiān)督，可以分取收益，參與勞動(dòng)的村民還可以獲得相應(yīng)的報(bào)酬。合作社的收益可以分為三個(gè)部分：一部分給村委會(huì)，作為履行行政職能和開展公用事業(yè)的資金；一部分給合作社，用于積累投入再發(fā)展；一部分用于支付勞動(dòng)報(bào)酬和社員分紅。這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二個(gè)階段。

3.合作社的持續(xù)發(fā)展。合作社只是基礎(chǔ)，要持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還需要第三個(gè)階段。參考賈家莊的發(fā)展實(shí)例，農(nóng)業(yè)合作社可以在積累了一定資本后滾動(dòng)發(fā)展，投資新的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。這就需要成立新的法律主體。合作社可以投資成立新的公司或者新建股份合作企業(yè)，引入社會(huì)資本壯大集體經(jīng)濟(jì)。合作社成立公司，可以是一人公司也可以參股投資，獲得股東收益。合作社也可以吸納社會(huì)投資成立股份合作企業(yè)。社員可以用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，或者勞動(dòng)積累作價(jià)入股，社會(huì)投資可以用貨幣等其他方式入股。采用按勞分配與按股分紅相結(jié)合的方式，保護(hù)各方的利益。正常情況下，成立新的公司或者股份合作企業(yè)有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民的收益，提升村支兩委的經(jīng)營(yíng)能力、管理能力和服務(wù)能力。這是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)階段。

四、結(jié)語

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要解決好土地流轉(zhuǎn)集中的問題，還要建立適合的組織。農(nóng)業(yè)合作社并沒有過時(shí)，仍然具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和適用性，是適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效的法律主體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善相關(guān)立法和制度體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村成立合作社，解決農(nóng)村的實(shí)際問題，扭轉(zhuǎn)貧困落后的現(xiàn)實(shí)困境，鞏固黨和政府在農(nóng)村執(zhí)政的根基。