偏農(nóng)型城市發(fā)展綠色金融經(jīng)濟對策研究

◎倫肇亮

大力發(fā)展綠色金融、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大報告提出的發(fā)展新目標(biāo)，也是新時期農(nóng)村工作的中心任務(wù)之一。尤其是對于偏重農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的城市而言，借助綠色金融所給予的資金供給、資本導(dǎo)入以及政策優(yōu)惠，能夠充分緩解前期投資不足的壓力，優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，均衡一二三產(chǎn)業(yè)的比重，進一步提升農(nóng)業(yè)面源污染的治理效率，改善生產(chǎn)、居住環(huán)境條件，引入更為環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)項目，逐步形成完整的綠色產(chǎn)業(yè)集群鏈條，最終實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護以及社會和諧的共贏發(fā)展。而需要指出的是，當(dāng)前綠色金融在我國的發(fā)展仍處在摸索階段，專業(yè)評估體系不健全、監(jiān)管執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、綠色產(chǎn)業(yè)整合度偏低等問題普遍存在，在很大程度上制約了這一新型運作模式在偏農(nóng)型城市中的應(yīng)用與推廣。因此，要切實立足偏農(nóng)型城市的發(fā)展實際，依照黨的十九大對于綠色金融經(jīng)濟模式的科學(xué)定位，遵循開發(fā)、保護同步推進的核心原則，不斷完善、創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融發(fā)展制度，形成開放式、一體化、聯(lián)動式的綠色經(jīng)濟新生態(tài)，以此去有效推動偏農(nóng)型城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、升級。

一、發(fā)展綠色金融經(jīng)濟是驅(qū)動偏農(nóng)型城市提檔升級的可行途徑

（一）順應(yīng)綠色發(fā)展、金融轉(zhuǎn)型的主流趨勢，推動偏農(nóng)型城市加快改革。轉(zhuǎn)變粗放、單一的傳統(tǒng)發(fā)展理念，明確集約、環(huán)保、創(chuàng)新的綠色發(fā)展觀，是新時期我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的基本立足點之一。黨的十九大再次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，并明確指出要大力發(fā)展綠色金融，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，加快實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的相互統(tǒng)一。長期以來，偏農(nóng)型城市由于側(cè)重第一產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對單一、農(nóng)金體系建設(shè)滯后，在進一步提升機械化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，一直受制于啟動資金短缺、社會資本流通不暢等因素的干擾。通過建立綠色金融體系，完善現(xiàn)有的農(nóng)金經(jīng)營管理機制，可以充分拓寬偏農(nóng)型城市金融資本的信貸投向，提升資產(chǎn)質(zhì)量承壓能力，以服務(wù)創(chuàng)新為偏農(nóng)型城市的產(chǎn)業(yè)升級提供充分的資金支持，這就有效解決了城市經(jīng)濟發(fā)展的融資難問題，為一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）深度整合金融行業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)，全面配置偏農(nóng)型城市的優(yōu)勢資源。隨著環(huán)境污染、能源消耗以及生態(tài)破壞等一系列問題的凸顯，淘汰落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式、重新配置一二三產(chǎn)業(yè)資源、全力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，無疑成為了當(dāng)前偏農(nóng)型城市打破發(fā)展困境的基本共識。然而資金缺口巨大、融資渠道受限以及營收效益低下等問題的長期存在，又極大拖慢了偏農(nóng)型城市進行綠色轉(zhuǎn)型的推進速率。隨著綠色金融體系的建立與完善，偏農(nóng)型城市能夠充分強化金融業(yè)與環(huán)境產(chǎn)業(yè)之間的合作關(guān)系，以更為科學(xué)、高效、多樣化的金融運作機制，去引導(dǎo)社會資本投向綠色產(chǎn)業(yè)，提升投資、運營以及收益之間的轉(zhuǎn)化效率，避免金融行業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)各自為政的失調(diào)局面，進一步加快城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）打造開放、創(chuàng)新的金融生態(tài)鏈，提升偏農(nóng)型城市的自我造血能力。推動基層農(nóng)業(yè)金融發(fā)展、深化改革農(nóng)金機構(gòu)管理制度，在很大程度上協(xié)助了我國農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也為偏農(nóng)型城市發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、擴充融資渠道提供了可行的突破導(dǎo)向。長期以來，偏農(nóng)型城市由于農(nóng)金機構(gòu)數(shù)量偏少、金融理念相對滯后，很難有效對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型完成充足的資金支持、供給。得益于綠色金融體系的協(xié)助，偏農(nóng)型城市通過導(dǎo)入更為規(guī)范、完善的融資運作機制，進一步帶動了城市居民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，盤活了本地的貸款市場，并充分激發(fā)了金融行業(yè)的發(fā)展?jié)摿εc活力。此外，隨著綠色金融服務(wù)平臺的建立與推廣，偏農(nóng)型城市企業(yè)的融資方式也更為多樣化、規(guī)范化以及便捷化，能夠有效利用充足的資本去發(fā)展特色化、主導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)生性增長，以強大的自我造血能力去驅(qū)動偏農(nóng)型城市發(fā)展的提檔升級。

二、偏農(nóng)型城市發(fā)展綠色金融經(jīng)濟的制約因素

（一）綠色金融評估體系有待完善，農(nóng)業(yè)面源污染治理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建立規(guī)范、高效的評估體系，是確保綠色金融有序發(fā)展的基礎(chǔ)前提。而當(dāng)前大部分偏農(nóng)型城市，普遍都未形成符合國際通用標(biāo)準(zhǔn)、國家要求的環(huán)境與社會風(fēng)險評估機制，缺少對信用風(fēng)險的有效監(jiān)測和管理，難以依照分類、評估結(jié)果去為相關(guān)企業(yè)與個人確定提供相應(yīng)的融資額度。此外，對于主要的農(nóng)業(yè)面源污染對象，目前的評估制度也僅僅明確了基本原則，缺失具體的執(zhí)行細(xì)則。評估標(biāo)準(zhǔn)的缺少、管理制度的不健全，無疑很難令金融機構(gòu)及時、有效的掌握客戶的相關(guān)信息，針對加快排污治理、提高廢棄物一體化無害化處理水平等需求，去核定融資的資質(zhì)、提供充分的資金支持，降低了節(jié)水、減藥、畜禽糞污、秸稈以及殘膜綜合利用的治理效果與效率，并未有效改善偏農(nóng)型城市生產(chǎn)、生活的環(huán)境條件。

（二）綠色金融政策完善度不足，居民居住環(huán)境綜合整治推進緩慢。隨著綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略進入落實階段，不少偏農(nóng)型城市也都制定、出臺了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，獎勵與支持機構(gòu)落戶、綠色金融人才、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及綠色上市等。不過由于綠色債券產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)尚不明晰、綠色評估認(rèn)證規(guī)范仍有待細(xì)化，加之綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)相對滯后，因此，在需要大量金融資本支持的居住環(huán)境綜合整治環(huán)節(jié)，一些經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱、產(chǎn)業(yè)體系不盡完整的偏農(nóng)型城市，就無法通過投入足夠的資金，去有效開展城市居民生活垃圾和污水的處理，很難吸引有一定技術(shù)與資金實力的綠色企業(yè)參與治理，更無從談及通過發(fā)行債券、基金等方式去帶動全民治污，這不僅影響了社會資本充分導(dǎo)入綠色金融體系，而且也干擾了城市居住環(huán)境綜合整治的高效推進。

（三）綠色金融與農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)之間的對接度偏低。得益于國家相關(guān)政策、制度的有力支持與引導(dǎo)，當(dāng)前不少偏農(nóng)型城市開始大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動傳統(tǒng)工業(yè)進行綠色升級。然而在加強綠色金融與農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)等主要行業(yè)的銜接與合作上，仍有相當(dāng)一部分偏農(nóng)型城市傾向于將融資用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)的擴建，缺少引入節(jié)能、環(huán)保以及資源循環(huán)利用型等綠色技術(shù)與設(shè)備，對于傳統(tǒng)工業(yè)升級、工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、鼓勵低碳環(huán)保制造業(yè)發(fā)展等，也并未給予足夠的重視與支持，弱化了綠色金融激發(fā)偏農(nóng)型城市發(fā)展?jié)摿εc活力的助益效用。這就難以令偏農(nóng)型城市的綠色生態(tài)項目形成規(guī)?；郏L了金融投資的回報周期，在一定程度上增加了投資風(fēng)險，因此也無法釋放出強勁、持久的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動運作的發(fā)展合力。

三、偏農(nóng)型城市發(fā)展綠色金融經(jīng)濟的措施

（一）優(yōu)化綠色金融評估認(rèn)證制度，統(tǒng)一引導(dǎo)、管理農(nóng)業(yè)面源污染治理。應(yīng)當(dāng)依據(jù)偏農(nóng)型城市實際的經(jīng)濟發(fā)展水平與居民的消費能力，合理調(diào)整現(xiàn)有的綠色金融評估認(rèn)證制度，逐步構(gòu)建以社會評估為主的意見開放平臺，圍繞偏農(nóng)型城市的金融資本導(dǎo)入、氣候變化以及環(huán)境治理等，加快建立金融評估專家組，針對綠色信貸項目審批、投資資質(zhì)審查以及金融市場一站式窗口等，形成規(guī)范、高效的磋商機制。以綠色金融評估認(rèn)知制度為參照，大力支持化肥、農(nóng)藥零增長行動的落實與推廣，鼓勵企業(yè)研發(fā)、投放綠色產(chǎn)品，完善廢棄物一體化無害化處理機制，集中整治禽糞便亂放、農(nóng)作物秸稈燃燒、農(nóng)膜回收等亂象，深度改造綠色養(yǎng)殖場項目，由此建立起全方位的農(nóng)業(yè)面源污染治理體系。

（二）完善綠色金融政策扶持機制，推進居住環(huán)境綜合整治的全域覆蓋。要充分發(fā)揮政府財政對于綠色金融應(yīng)用、推廣的撬動作用，不斷完善財政貼息、風(fēng)險補償以及投資補助等專項政策，以優(yōu)化循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為切入點，根據(jù)偏農(nóng)型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求，穩(wěn)步落實綠色金融貸款貼息、綠色銀行網(wǎng)點覆蓋、綠色金融融資便民服務(wù)，為城市居住環(huán)境的綜合整治提供充足的資金支持。通過重點治理城市垃圾、污水，依照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，利用綠色金融所給予的資金支持，逐步將生活區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)進行科學(xué)分離，降低各類生產(chǎn)、生活廢棄物對城市環(huán)境的污染，加快偏農(nóng)型城市的綠色轉(zhuǎn)型。

（三）強化綠色金融項目與各產(chǎn)業(yè)的合作，跟進專項化的金融服務(wù)支持。在全力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，偏農(nóng)型城市要持續(xù)加強綠色金融發(fā)展模式與工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)之間的融合性。通過強化對綠色金融的統(tǒng)籌、規(guī)劃、管理，持續(xù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以推廣銀保合作方式為突破口，不斷完善綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險、環(huán)境污染責(zé)任監(jiān)管機制，強化金融投資與產(chǎn)業(yè)收益之間的轉(zhuǎn)化效率。此外，也要推廣配套的綠色金融專項服務(wù)，通過提供以合作增信為核心的定制式服務(wù)，共同推進投行、租賃以及資管等新型融資工具與方式，加強企業(yè)與證券基金投資公司之間的深度合作，合力驅(qū)動偏農(nóng)型城市打造更為高效的綠色金融運作體系。

（四）加強綠色金融的跨區(qū)域合作，構(gòu)建高效、聯(lián)動的綠色經(jīng)濟新生態(tài)。圍繞推廣綠色基金合作模式、引導(dǎo)綠色投資與綠色技術(shù)應(yīng)用，偏農(nóng)型城市需要繼續(xù)加強與周邊城市的產(chǎn)業(yè)合作，共同針對提升城市環(huán)境效益、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新、降低金融風(fēng)險管理、增加融資渠道等議題，不斷強化綠色金融與伴生產(chǎn)業(yè)之間的銜接性，強化各個環(huán)節(jié)之間的協(xié)同性，持續(xù)降低綠色產(chǎn)業(yè)運營的成本投入、優(yōu)化綜合營收，形成與鞏固資源共享、優(yōu)勢互補的良性關(guān)系，充分發(fā)揮綠色金融助推偏農(nóng)型城市經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的積極作用，促使綠色產(chǎn)業(yè)形成多層次、立體化、交互性的聯(lián)動發(fā)展的新格局。