精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村旅游扶貧的優(yōu)勢、困境及路徑

◎王 洋 張 超

一、發(fā)展農(nóng)村旅游推動精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢

與國家財政支持、民政救濟(jì)和物資捐助等“輸血”式扶貧方式不同，旅游扶貧是借助農(nóng)村當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)土文化等資源條件，為大眾提供觀光、休閑娛樂、農(nóng)事體驗(yàn)等一系列經(jīng)營活動的新興產(chǎn)業(yè)，其主要特點(diǎn)是以農(nóng)民為主體，促進(jìn)農(nóng)民增收，幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。旅游扶貧是一條見效快、返貧率低、提高貧困地區(qū)“造血功能”的開發(fā)式扶貧，它能帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整合優(yōu)化以及相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)的培育，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧，其已成為精準(zhǔn)扶貧的重要載體。

（一）激活農(nóng)村特色資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。旅游資源是貧困地區(qū)的特殊寶藏，具有原生性、獨(dú)特性等特點(diǎn)，特別是深度貧困地區(qū)沙漠、高山、戈壁、雪原等特色自然景觀和風(fēng)貌，以及少數(shù)民族地區(qū)的民俗文化和革命老區(qū)的紅色文化等，都是發(fā)展旅游業(yè)的獨(dú)特資本，具有其他地區(qū)發(fā)展旅游難以企及的先天優(yōu)勢，但因地理位置偏僻和生產(chǎn)力水平低下，很多地區(qū)的旅游資源在開發(fā)上缺乏人財物和技術(shù)條件支持，導(dǎo)致許多獨(dú)特的自然風(fēng)光、豐富的文化資源“養(yǎng)在深閨人未識”。通過發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村旅游，因地制宜合理開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，可以對外展示鄉(xiāng)村特色文化和自然資源，并將本地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育一條推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）引導(dǎo)更多消費(fèi)和社會資源流向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收。旅游業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)，涉及到道路交通、商業(yè)、餐飲住宿、購物娛樂、金融等多個行業(yè)，同時它又是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量服務(wù)人員和經(jīng)營管理人才。隨著休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游及農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，通過線上線下有機(jī)結(jié)合，催生出了共享農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)商直供、個人定制等大量新興業(yè)態(tài)，打開了市場需求的巨大空間，也為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機(jī)會。受各項(xiàng)利好政策影響，各種資源要素流向農(nóng)村，越來越多的社會資本也開始投向農(nóng)村，進(jìn)一步推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新融合發(fā)展，對拓展農(nóng)民就業(yè)渠道、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到了重要推動作用。

二、精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村旅游扶貧的困境

精準(zhǔn)扶貧涉及到的關(guān)鍵問題就是“精準(zhǔn)”，這是旅游扶貧、脫貧過程的基礎(chǔ)和前提，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村旅游扶貧由大水漫灌到精準(zhǔn)滴灌，使旅游脫貧政策、項(xiàng)目真正幫扶到需要幫扶的人群的重要保證。但基于思想觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、市場環(huán)境等多重因素影響，貧困地區(qū)旅游發(fā)展還存在精準(zhǔn)識別和幫扶困難，配套設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低等問題，旅游扶貧仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村旅游扶貧對象和項(xiàng)目精準(zhǔn)識別難。旅游扶貧是一種造血式扶貧方式，是以提高農(nóng)民生產(chǎn)生活能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，其更注重內(nèi)生性和持久性，這不僅需要對幫扶對象進(jìn)行甄別，同時還要對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行識別，只有精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)對接，才能保證扶貧工作的成效。同時，旅游扶貧項(xiàng)目識別也存在難點(diǎn)。農(nóng)村自然風(fēng)景、名勝古跡等大多具有較長的歷史淵源，文化氛圍濃厚，雖然具備了旅游開發(fā)的資源優(yōu)勢，但并不意味著旅游開發(fā)項(xiàng)目和規(guī)劃就能順利落地，同時還要考慮到開發(fā)過程的合理性和可操作性。但目前很多農(nóng)村旅游發(fā)展都盲目追求利益最大化和短期扶貧效果，缺乏對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、項(xiàng)目的深入調(diào)查、評估和規(guī)劃設(shè)計，盲目開發(fā)、過度開發(fā)，既破壞了農(nóng)村原有的生態(tài)環(huán)境，也違背了發(fā)展農(nóng)村旅游的本質(zhì)目的，導(dǎo)致農(nóng)村旅游發(fā)展的不可持續(xù)性，難以實(shí)現(xiàn)長效收益。

（二）旅游扶貧資源要素短缺，使用效率不高。一是地方政府旅游扶貧行為與資源配置機(jī)制不協(xié)調(diào)，忽視了與社會扶貧資源及市場配置機(jī)制的有效銜接，導(dǎo)致涉農(nóng)扶貧資源難以落到實(shí)處，也就不能破解貧困目標(biāo)人群脫貧的難題。在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)扶貧資源配置中，扶貧資金主要依靠政府的財政支出，但在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目界定方面卻存在著產(chǎn)權(quán)主體不夠清晰的弊端，由此造成農(nóng)村旅游扶貧收益分配混亂不清，并且旅游扶貧項(xiàng)目呈現(xiàn)出扶強(qiáng)扶優(yōu)易，扶弱困難多的局面，導(dǎo)致貧困戶難以均衡享有項(xiàng)目收益。二是扶貧資源使用效率低。由于，貧困地區(qū)利益本位、信息傳遞失真以及區(qū)域壟斷等現(xiàn)象存在，造成多樣化的旅游扶貧資源不能有效融合，扶貧資源邊際效益不斷遞減，進(jìn)而導(dǎo)致旅游扶貧精度及資源利用效率的降低。另外，由于農(nóng)民自我發(fā)展能力較弱，難以進(jìn)入自我經(jīng)營管理的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也在一定程度上造成了旅游扶貧資源的浪費(fèi)和效益的短期性。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境失衡?；跉v史因素和地理區(qū)位限制，以及長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大量社會資源和資金都優(yōu)先配置于城市，農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等長期處于落后狀態(tài)，貧困地區(qū)吸引大規(guī)模社會資本進(jìn)入的良好投融資環(huán)境還未形成，這無疑會增加農(nóng)村旅游扶貧開發(fā)的成本?；谝陨锨闆r，如果在農(nóng)村旅游經(jīng)營用地、財政稅收、金融支持等方面沒有給予較大的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼措施，通過利益激勵機(jī)制來降低農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險，那么大量的工商資本，民間投資都不可能積極投入到農(nóng)村旅游扶貧開發(fā)過程中，相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)也難以落地。此外，融資不暢問題也阻礙了農(nóng)村旅游的發(fā)展，加之融資渠道狹窄，投資不足問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村旅游產(chǎn)品規(guī)模化發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提升。

三、精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村旅游扶貧的路徑

（一）精準(zhǔn)定位農(nóng)村旅游扶貧目標(biāo)、市場及發(fā)展模式。在貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村旅游，推進(jìn)旅游扶貧，不僅關(guān)系到農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也會形成廣泛的社會影響，這就要求在發(fā)展農(nóng)村旅游過程中，要有精準(zhǔn)的價值和目標(biāo)定位，把農(nóng)村旅游放在鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧的大背景下來考慮和謀劃。一是完善旅游扶貧工作機(jī)制，探索貧困地區(qū)受益機(jī)制。開展旅游扶貧，貧困戶更關(guān)心的是收益問題，因此，必須尊重市場規(guī)律，把旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收和農(nóng)民主體作用放在第一位。一方面，要通過合理開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源形成產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條上各業(yè)態(tài)信息的有效傳遞，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為持續(xù)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使貧困農(nóng)戶從中受益；另一方面，要通過思想引導(dǎo)和資金、技術(shù)、人力的投入，盤活農(nóng)村旅游資源存量，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興注入新活力。同時要調(diào)動農(nóng)民參與旅游扶貧的積極性，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)生動力。二是精準(zhǔn)定位客源市場和發(fā)展模式，提高旅游扶貧實(shí)效。借助貧困地區(qū)旅游資源的稀缺性，以農(nóng)村休閑觀光為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展體驗(yàn)型、養(yǎng)生保健型、探險型和休閑度假型旅游產(chǎn)品。要強(qiáng)調(diào)差異性農(nóng)村旅游產(chǎn)品的集聚開發(fā)，以市場為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為手段，緊跟農(nóng)村休閑游多元化需求與市場發(fā)展趨勢，打造集農(nóng)業(yè)觀光、體驗(yàn)、教育文化、生態(tài)休閑等多功能于一體的農(nóng)村旅游業(yè)態(tài)。同時，要注重品質(zhì)化和規(guī)模化經(jīng)營，嘗試發(fā)展“公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化組織管理模式，改變以家庭、個體為單位參與旅游經(jīng)營投入少、規(guī)模小、實(shí)力弱的問題，通過股份合作制的管理模式，提高農(nóng)村旅游服務(wù)質(zhì)量，推動農(nóng)村休閑游高質(zhì)高效發(fā)展，真正提升市場競爭力。

（二）構(gòu)建農(nóng)村旅游與扶貧利益共贏機(jī)制，助力精準(zhǔn)扶貧。一是將旅游產(chǎn)品研發(fā)與扶貧相結(jié)合。抓住農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的有利時機(jī)，把旅游項(xiàng)目建設(shè)與旅游扶貧工作充分結(jié)合，將國家扶貧資金投入轉(zhuǎn)化為困難戶的入股資金，通過果蔬采摘、觀光游覽等方式，讓貧困地區(qū)農(nóng)戶充分享受旅游所帶來的收益，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是將區(qū)域旅游創(chuàng)建與扶貧相結(jié)合?？茖W(xué)編制貧困區(qū)縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃，高質(zhì)量整合農(nóng)村旅游資源，以景區(qū)帶村、能人帶戶等多種模式確保讓貧困村和貧困戶分享旅游收益；統(tǒng)籌規(guī)劃和安排農(nóng)民就業(yè)、培訓(xùn)指導(dǎo)，設(shè)立土特產(chǎn)品經(jīng)營店等方式，增加貧困村集體收入和建檔立卡貧困戶的人均收入。三是將農(nóng)村休閑觀光游與扶貧相結(jié)合。為了滿足游客休閑需求，應(yīng)積極打造多樣化的旅游產(chǎn)品，將旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活充分融合，發(fā)展采摘觀光園、新型設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)，增加產(chǎn)業(yè)附加值，并以此帶動周邊農(nóng)家餐飲住宿的興起，刺激旅游消費(fèi)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入得到快速增加。

（三）強(qiáng)化多元驅(qū)動，為農(nóng)村旅游扶貧夯實(shí)基礎(chǔ)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動。貧困地區(qū)在旅游經(jīng)營場地、接待設(shè)施、安全管理、服務(wù)質(zhì)量等方面仍比較落后，這是精準(zhǔn)扶貧的薄弱環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)短板。對此，地方政府要進(jìn)一步整合政策資金，加大對農(nóng)村道路交通，節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，旅游接待場所和相關(guān)設(shè)施的投入，規(guī)劃和建設(shè)沿線旅游配套服務(wù)，為游客提供便捷、多樣的服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)村旅游的接待能力和服務(wù)水平。二是資金驅(qū)動。一方面，通過整合涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金，強(qiáng)化財政資金引導(dǎo)作用，對旅游扶貧項(xiàng)目優(yōu)化整合，統(tǒng)籌安排，保證資金用到旅游扶貧最關(guān)鍵地方；另一方面，要創(chuàng)新農(nóng)村旅游投資及融資機(jī)制。鼓勵和支持農(nóng)民將集體用地、山林、草場等以出租、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)方式，參與到農(nóng)村旅游合作共建項(xiàng)目中，通過抱團(tuán)發(fā)展增加抗風(fēng)險能力，提高旅游規(guī)?；找?。此外，還要加大招商引資力度，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村旅游，以稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、貸款貼息等手段，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)村旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)村企共建。三是市場營銷驅(qū)動。農(nóng)村旅游的知名度、美譽(yù)度和品牌影響力是推動旅游扶貧長效發(fā)展的重要保證，必須采取切實(shí)有效的措施，加大農(nóng)村旅游宣傳推廣活動，運(yùn)用市場化營銷模式，策劃出一批讓游客積極參與、互動性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)村旅游品牌影響力。