論農(nóng)民水環(huán)境權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法律進(jìn)路*

◎郭 莉

隨著時(shí)間的發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在不斷轉(zhuǎn)型，而近幾年正是轉(zhuǎn)型的節(jié)點(diǎn)。部分高污染、高排放的生產(chǎn)企業(yè)伴隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及不斷調(diào)整的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而持續(xù)向我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行遷移，但是，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全以及不完善的技術(shù)手段等等，使得環(huán)境污染事件在農(nóng)村不斷發(fā)生，在這樣的狀況下面對(duì)自身水環(huán)境權(quán)不斷遭受侵害的問(wèn)題，農(nóng)民們卻無(wú)力救濟(jì)，那么此類(lèi)問(wèn)題的不斷呈現(xiàn)都嚴(yán)重挑戰(zhàn)了社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我們對(duì)農(nóng)民特殊的水環(huán)境權(quán)應(yīng)重視起來(lái)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的水環(huán)境權(quán)，使得法律在農(nóng)村中逐漸應(yīng)用起來(lái)。

一、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民水環(huán)境權(quán)價(jià)值的重要性

在1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議上《人類(lèi)環(huán)境宣言》指出，人類(lèi)享有權(quán)利生活在福利以及尊嚴(yán)的環(huán)境下，且享有充足、平等以及自由等基本權(quán)利的生活條件，需要注意的是人類(lèi)有責(zé)任改善以及保護(hù)這一代以及將來(lái)世代的環(huán)境。作為一項(xiàng)基本人權(quán)的水環(huán)境權(quán)已然獲得肯定，而在環(huán)境權(quán)中，水環(huán)境權(quán)是其關(guān)鍵組成部分，換言之，人人都有權(quán)利用水環(huán)境的功能以及資源等對(duì)其生存的發(fā)展需要以及其基本需求等進(jìn)行維護(hù)，且在利用水環(huán)境權(quán)利的基礎(chǔ)上獲取相應(yīng)的社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益，它對(duì)人類(lèi)來(lái)講不僅是一項(xiàng)應(yīng)有權(quán)利，更應(yīng)是一項(xiàng)實(shí)有權(quán)利或者是法定權(quán)利，在水環(huán)境權(quán)中，富有、潔凈的水資源是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。

水資源意義無(wú)比重大，它作為一種稀有的自然資源尚存于干旱的地區(qū)，作為一項(xiàng)基本的前提條件存在于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展條件下，更最重要是它也作為人類(lèi)生存的基本保障。在2015年的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》國(guó)務(wù)院指出，全面小康社會(huì)的建成以及人們?nèi)罕姷那猩砝娴榷寂c水環(huán)境息息相關(guān)，它同樣關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。它要求對(duì)建設(shè)的生態(tài)文明進(jìn)行持續(xù)的推進(jìn)，將水環(huán)境安全保護(hù)作為保障國(guó)家水資源安全而提升到一個(gè)見(jiàn)所未見(jiàn)的高度。2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)布，在其中我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前約有6.74 億人口居住在鄉(xiāng)村，占總?cè)丝诘囊话攵嘁稽c(diǎn)，而要想實(shí)現(xiàn)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，那么水環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)便至關(guān)重要。

二、分析侵害農(nóng)水環(huán)境權(quán)的原因

1.滯后的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法

伴隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生，因此在城市環(huán)境保護(hù)上人們投入了更多的精力，對(duì)城市環(huán)境的保護(hù)與治理表現(xiàn)在眾多政策以及法律法規(guī)的制定上，但是以上法律法規(guī)針對(duì)農(nóng)村環(huán)境困擾卻不能完全適用。就環(huán)境方面我國(guó)的法律法規(guī)來(lái)講，我們可以發(fā)現(xiàn)巨大的缺陷存在于現(xiàn)行法律以及農(nóng)村環(huán)境的立法上，在法律中很少出現(xiàn)對(duì)農(nóng)民水環(huán)境權(quán)益以及農(nóng)村環(huán)境等相關(guān)方面的保護(hù)，也缺乏獨(dú)有的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法。

2.農(nóng)村地方政府環(huán)境管理中的“缺位”與“越位”

最開(kāi)始要講的便是在農(nóng)村中片面對(duì)經(jīng)濟(jì)的追求而持續(xù)對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行忽視?，F(xiàn)如今在我國(guó)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平作為衡量政府政績(jī)的最大指標(biāo)而存在，因此，經(jīng)濟(jì)效益對(duì)各級(jí)政府便便是重中之重。在農(nóng)村農(nóng)民水環(huán)境權(quán)受到侵犯主要是由于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)渡的追求，而主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)上：①鄉(xiāng)村環(huán)境因凸起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而遭到損害。眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在1980年開(kāi)始不斷凸起，雖對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，帶來(lái)了便利，但是眾所周知，眾多企業(yè)是以犧牲環(huán)境來(lái)發(fā)展自身水平以及技術(shù)含量不高等粗放經(jīng)營(yíng)方式廣泛存在于中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)中，并且對(duì)防治環(huán)境污染的設(shè)備相當(dāng)匱乏，簡(jiǎn)陋的設(shè)備、陳舊的成產(chǎn)工藝以及隨意的布局等等廣為存在，使得農(nóng)村污染問(wèn)題異常突出。②政府部分為了應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題而不斷“招商引資”。部分縣政府大搞“政績(jī)工程”只為追求政績(jī)。尤其是當(dāng)政府官員們費(fèi)盡心思所請(qǐng)來(lái)的企業(yè)污染，并且與農(nóng)民所提供的“產(chǎn)值”相比較為豐富時(shí)，政府官員們的態(tài)度不是否認(rèn)污染企業(yè)與環(huán)境之間的聯(lián)系，就是公開(kāi)辯護(hù)排污企業(yè)，或者是網(wǎng)開(kāi)一面上級(jí)環(huán)保部門(mén)所要求的關(guān)停企業(yè)，以此來(lái)牟取暴利；③環(huán)境破壞由落后的生產(chǎn)方式所引發(fā)。人多地少是中國(guó)的特點(diǎn)，而開(kāi)發(fā)的土地資源也即將達(dá)到極限，那么農(nóng)民要想對(duì)土地產(chǎn)出水平進(jìn)行提升，不免會(huì)用到農(nóng)藥、化肥等。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)，農(nóng)藥的施用量達(dá)到0.14 千萬(wàn)噸，而化肥也達(dá)到4.7 千萬(wàn)噸，但是它們的利用率只有三分之一。在農(nóng)田的生產(chǎn)上，土壤以及土地的生產(chǎn)力因大量化肥以及農(nóng)藥的使用而造成的其板結(jié)以及生產(chǎn)水平持續(xù)下降，而水體以及農(nóng)產(chǎn)品因化肥農(nóng)藥的流失而造成污染以及農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，極大地危害了人體的健康，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)自己養(yǎng)的魚(yú)以及種的糧食等都不敢食用。此外，農(nóng)作物生長(zhǎng)因地膜以及溫室大棚等不可降解的塑料殘留而受到阻礙，且在一定程度上破壞了土壤。然而，針對(duì)以上三個(gè)農(nóng)村環(huán)境的問(wèn)題，政府部分在管理上卻不聞不問(wèn)，其管理以及指導(dǎo)的責(zé)任并未盡到，從而農(nóng)村環(huán)境的問(wèn)題便進(jìn)一步的加重了。

接著要說(shuō)的便是農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)。所謂的環(huán)境知情權(quán)也就是國(guó)民可以獲取對(duì)各地以及自身的環(huán)境狀況以及國(guó)家環(huán)境管理的狀況等等信息，也可稱(chēng)為環(huán)境信息權(quán)。國(guó)民要想對(duì)環(huán)境的管理進(jìn)行參與，那么前提便是行使環(huán)境知情權(quán)，對(duì)環(huán)境保護(hù)而言它同樣也是必要的民主程序?！董h(huán)境信息公開(kāi)辦法軾行》是我國(guó)在2007年所頒布，此辦法同樣是從城市的視角出發(fā)來(lái)實(shí)施或者是制定的，而農(nóng)民知情權(quán)得不到保障分為兩方面原因，主觀上講在共開(kāi)環(huán)境信息進(jìn)程中，環(huán)境執(zhí)法部分側(cè)重向其上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào)，農(nóng)民所了解的公開(kāi)環(huán)境信息少之又少；客觀上講，農(nóng)村基層環(huán)保部門(mén)缺乏環(huán)境信息公開(kāi)的條件，全面、實(shí)時(shí)、無(wú)誤的對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行公開(kāi)需要辦公自動(dòng)化、充足的經(jīng)費(fèi)以及高超的檢測(cè)手段等等，而這些在農(nóng)村卻極為匱乏，造成農(nóng)村環(huán)保信息在公開(kāi)上極大的受到限制。

3.農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，環(huán)境維權(quán)難

社會(huì)存在的反映是社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)能夠?qū)?shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)，同樣也能作用于實(shí)踐。農(nóng)民水環(huán)境權(quán)的保護(hù)問(wèn)題直接與農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)水平息息相關(guān)。從一定程度上講，農(nóng)民環(huán)境意識(shí)薄弱直接造成農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題的不斷惡化。地廣人多是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍的特點(diǎn)，眾多偏遠(yuǎn)地區(qū)因不便的交通，其信息也相當(dāng)閉塞不通，一直生活在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的狀態(tài)之下，其環(huán)境保護(hù)意識(shí)與文化素質(zhì)以及生活水平極不對(duì)稱(chēng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，農(nóng)民固執(zhí)的對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行追求，對(duì)自然資源也過(guò)度的開(kāi)發(fā)，更是對(duì)化肥、農(nóng)藥等過(guò)度的使用，進(jìn)而生態(tài)環(huán)境便遭到嚴(yán)重的破壞與污染。此外，農(nóng)民在尋求法律救濟(jì)上因薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而造成救濟(jì)途徑較為單一，眾多農(nóng)民更愿意將前用在養(yǎng)家糊口上。一旦外來(lái)人員侵害了其自身的水環(huán)境權(quán)，深受傳統(tǒng)觀念影響的他們也鮮有走尋訴訟的道路。

三、強(qiáng)化：農(nóng)民水環(huán)境權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)之法律進(jìn)路

要想實(shí)現(xiàn)安全、正義以及平等的價(jià)值，前提是必須設(shè)計(jì)科學(xué)合理的制度。而農(nóng)民水環(huán)境權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路便是進(jìn)一步完善立法。

1.對(duì)全方位的農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)立法體系進(jìn)行建立起來(lái)

專(zhuān)門(mén)性以及綜合性的基干法律應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村地區(qū)整體環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)而建立起來(lái)。對(duì)農(nóng)村環(huán)境而言，利用相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)全面統(tǒng)籌的進(jìn)行保護(hù)，將眾多自然要素也加入其中，像是水、土壤等等，并且以此為基準(zhǔn)來(lái)對(duì)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法、權(quán)責(zé)關(guān)系以及管理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行具體的設(shè)置等。

我們不僅要對(duì)現(xiàn)有規(guī)范的可操作性進(jìn)行增強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行充實(shí)，且對(duì)法律法規(guī)來(lái)講，應(yīng)對(duì)地方性立法作用進(jìn)一步發(fā)揮使得對(duì)其進(jìn)一步進(jìn)行補(bǔ)充。我國(guó)各省的經(jīng)濟(jì)狀況以及自然環(huán)境因?qū)拸V的地域而存在較大的差異，所以就水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就包括了社會(huì)以及自然兩方面因素的差別，當(dāng)然所對(duì)應(yīng)的解決步驟與方式也不盡相同，那么便需要地方立法來(lái)對(duì)本地區(qū)的水環(huán)境保護(hù)進(jìn)行針對(duì)性的立法，有效的補(bǔ)充國(guó)家立法。

2.形成有效的農(nóng)民參與機(jī)制

農(nóng)民水環(huán)境權(quán)價(jià)值要想得以實(shí)現(xiàn)，那么前提便是環(huán)境知情的權(quán)利。眾多公眾參與機(jī)制與信息公開(kāi)制度應(yīng)不斷創(chuàng)建與完善，在對(duì)農(nóng)村水環(huán)境信息公開(kāi)的方式程序以及原則內(nèi)容等規(guī)則制定的前提需與農(nóng)村的具體特點(diǎn)相結(jié)合，此外在宣傳的內(nèi)容上還要使用農(nóng)民通俗易懂的方式進(jìn)行，使得農(nóng)民的水環(huán)境知情權(quán)的得以充分實(shí)現(xiàn)。

另外，對(duì)環(huán)境公益訴訟主體的資格應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行降低，通過(guò)修訂相關(guān)法律來(lái)鼓勵(lì)公民個(gè)人與社會(huì)團(tuán)體，特別是農(nóng)民對(duì)未履行職責(zé)的行政機(jī)關(guān)以及污染者進(jìn)行公益訴訟，此外針對(duì)客觀現(xiàn)狀中所存在薄弱的法律意識(shí)以及較差的農(nóng)村法治環(huán)境問(wèn)題，利用減免訴訟費(fèi)用以及實(shí)時(shí)的供給法律援助等手段進(jìn)行立法傾斜，使得真正實(shí)現(xiàn)全民參與的環(huán)境保護(hù)制度以及農(nóng)村的司法救助制度，讓農(nóng)民這一主體在水環(huán)境權(quán)中的作用得以充分實(shí)現(xiàn)。

3.完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制與環(huán)境執(zhí)法

在農(nóng)村，就水環(huán)境保護(hù)而言，將垂直管理制度不斷創(chuàng)建起來(lái)，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境安全的管理與監(jiān)督是利用上級(jí)環(huán)保部分所垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所所實(shí)現(xiàn)的，對(duì)農(nóng)村執(zhí)行率低下的水環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)行有效的改善。另外，眾多的責(zé)任制度與環(huán)境違法制裁機(jī)制應(yīng)同步建立起來(lái)，例如刑事、行政以及民事責(zé)任等，對(duì)司法機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化其保護(hù)水環(huán)境，使得農(nóng)村水環(huán)境在安全方面做到有法可依、違法必追、執(zhí)法必嚴(yán)以及有法必依的局面，在農(nóng)村地區(qū)真正落實(shí)法律制度保障。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，要不斷向農(nóng)民普及現(xiàn)代環(huán)境以及科學(xué)信息，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行著重的宣傳，將“環(huán)境宣傳教育下鄉(xiāng)”的活動(dòng)廣泛開(kāi)展，對(duì)其環(huán)境科學(xué)素養(yǎng)以及意識(shí)進(jìn)行不斷的提升與培養(yǎng)，使得農(nóng)民在思想上領(lǐng)悟在農(nóng)村的發(fā)展當(dāng)中，法律至關(guān)重要，動(dòng)員廣大農(nóng)民積極投身環(huán)境保護(hù)的行列，對(duì)自身的合法權(quán)益進(jìn)行自覺(jué)地維護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境價(jià)值，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村和諧發(fā)展。