生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意義、問題與對策研究

◎高子舒

“生態(tài)文明建設(shè)”是“五位一體”總體布局中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)，也是把“經(jīng)濟(jì)建設(shè)” “政治建設(shè)”“文化建設(shè)”“社會建設(shè)”緊密聯(lián)系在一起的橋梁和紐帶，各個環(huán)節(jié)的建設(shè)均離不開“生態(tài)文明建設(shè)”。自十八大以來，我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)步伐，并取得較為豐碩成果，尤其是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效更為顯著。相對來說，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難度較大、推進(jìn)工作更為艱巨。黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，2018年中央一號文件指出，“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富”。面對當(dāng)前困擾農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的突出問題，我們應(yīng)積極分析挖掘問題根源，探索實(shí)踐出一條適應(yīng)于我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的道路，為建設(shè)美麗富饒、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村保駕護(hù)航。

一、生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義

1.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠有效推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。我國是人口大國，糧食安全問題事關(guān)國之根本，良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。尤其是在糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，土地、水資源等生產(chǎn)環(huán)境直接影響著農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。近年來，我們一直在加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和治理，但由于前期污染情況較為嚴(yán)重，再加上可耕地仍舊在不斷耕作，相應(yīng)的治理修復(fù)期就會延長。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，查證根源，從源頭治理和過程監(jiān)控中大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)好、治理好耕地、水資源等，為糧食安全提供有效資源保障。

2.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠有效推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。黨的十九大報告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，面對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)和全面小康目標(biāo)之間的差距，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村發(fā)展指引了前進(jìn)方向。新時代搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不僅要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，更要在此基礎(chǔ)上大力推進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和三者之間的融合發(fā)展，形成有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是，必須擁有良好的投資環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和人居環(huán)境，這就要求必須加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境走向生態(tài)宜居的發(fā)展道路。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本情況

1.當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染得到有效遏制。近年來，我國中央財政每年都安排大量資金推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，地方政府跟進(jìn)工作也先后制定系列措施和辦法，整體推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。但由于歷史欠賬和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變，當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻。生態(tài)環(huán)境部2018年年中發(fā)布的《2017 中國環(huán)境狀況公報》顯示，地下水水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，優(yōu)良級和良好級分別達(dá)到8.8%和23.1%，但較差級仍然達(dá)到51.8%。與前幾年相比，優(yōu)良級地下水資源中明顯增加，但較差級地下水資源未得到明顯改善。同時，雖然通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但耕地面積仍因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕等原因出現(xiàn)減退，但凈減少耕地面積的公頃數(shù)下降一半；全國耕地的平均質(zhì)量等級中低等地仍占到了27.6%。當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作取得一定進(jìn)展，但任務(wù)仍然十分艱巨。

2.當(dāng)前我國農(nóng)村生產(chǎn)生活領(lǐng)域環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村居民生活方式都發(fā)生了較大的變化，這變化既推動著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。其一，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的提升和普及，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅用上了機(jī)械化操作，同時為了提供土壤肥力和減少人工費(fèi)用，開始大量施肥、播散農(nóng)藥和覆蓋地膜，導(dǎo)致過量使用，對耕地土壤和地下水資源造成污染。其二，隨著農(nóng)村居民可支配收入不斷提升，其生活用品購買力大幅提高，尤其是家用電器購買量和使用量大幅提升，所使用的水電和產(chǎn)生的垃圾數(shù)量呈現(xiàn)幾何倍數(shù)遞增，但農(nóng)村生活配套處理設(shè)施不齊全，生活垃圾隨意丟棄或就地掩埋，生活污水肆意排放入地下或周邊水域，造成污染面積較大，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來巨大壓力。

三、當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的根源

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式過于粗放，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染主要表現(xiàn)為面源性污染，多是由于過度施肥、過度播撒農(nóng)藥、過度使用地膜等農(nóng)用物資造成的，不僅浪費(fèi)了農(nóng)業(yè)資源，也造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染。其一，農(nóng)藥化肥不僅用量大而且利用率較低。數(shù)據(jù)顯示，2017年，水稻、玉米和小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農(nóng)藥利用率為38.8%，平均每公頃耕地農(nóng)藥化肥的用量超過世界平均水平一半以上的同時，利用率僅為世界平均水平四成。其二，為了追求高產(chǎn)量好高收益，大量使用農(nóng)用地膜但因不便于回收而造成回收率低、破壞性強(qiáng)的問題，農(nóng)用地膜短期內(nèi)不易降解，不及時清理便會影響土壤自身循環(huán)修復(fù)，造成土壤污染和水污染。其三，雖然大部分農(nóng)村地區(qū)禁止焚燒秸稈，但秸稈利用率仍有待提高。歸根到底，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的根本解決路徑在于改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

2.農(nóng)村居民生活配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我國農(nóng)村居民生活環(huán)境污染主要是由于生活垃圾、生活污水、人畜廢棄物等造成的。其一，雖然中央政府和地方政府近年來一直在加大資金扶持農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在一些農(nóng)村地區(qū)尤其是較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾及廢棄物的處理能力仍然極其有限，滿足不了農(nóng)村居民飛速提升的消費(fèi)能力和生活垃圾處理量。其二，農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識薄弱，隨意丟棄廢棄物，尤其是不易氧化的塑料袋、農(nóng)藥瓶、廢舊電池等隨意丟棄，隨意傾倒生活污水等現(xiàn)象處處可見，長此以往造成垃圾腐敗變質(zhì)，尤其是在夏季滋生蚊蟲，造成更為嚴(yán)重的地下水污染、土壤污染乃至大氣污染，增加了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的成本。其三，農(nóng)村居民常習(xí)慣于把家禽飼養(yǎng)與住宅相鄰，家禽排泄物污染隨處可見，不僅破壞環(huán)境，更易傳播疾病。加強(qiáng)農(nóng)村居民生活垃圾等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。

3.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理不同步，污染存在轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)推進(jìn)過程中，一些城市為了追求結(jié)果而忽略了長期發(fā)展中同步協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把城市污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。其一，受消費(fèi)能力的大幅提升，城市居民使用物品的周轉(zhuǎn)率明顯提升，城市廢棄物累積速度提升，給城市垃圾處理帶來較大壓力，一些城市將難以就近銷毀或掩埋的大量固體廢棄物轉(zhuǎn)移到城市周邊的農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理增加了負(fù)擔(dān)和難度。其二，受城市生態(tài)文明紅線的制約，一些加工制造企業(yè)開始把目標(biāo)瞄準(zhǔn)農(nóng)村地區(qū)，而部分農(nóng)村地區(qū)為了片面追求農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未能以長遠(yuǎn)發(fā)展眼光來衡量企業(yè)的引入機(jī)制，致使一些落后產(chǎn)能企業(yè)流入農(nóng)村地區(qū)，加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的任務(wù)量。

四、生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建議的對策建議

1.提高和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不僅浪費(fèi)了資源、污染了環(huán)境，也加大農(nóng)業(yè)投入成本。因此，提高和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵所在。第一，地方政府要大力推進(jìn)和提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，并通過相關(guān)部門積極宣傳和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民科學(xué)種養(yǎng)殖，走科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。第二，地方政府要積極推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念和措施辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)園、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。第三，地方政府及相關(guān)部門要采取一定激勵和獎勵措施加大研發(fā)、推廣使用有機(jī)肥料、可降解地膜等農(nóng)用生產(chǎn)物資，從源頭上給予農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的保障。

2.提升農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)保意識，齊頭并進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主力軍就是農(nóng)村居民，提高農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根本。第一，地方各級政府要通過定期培訓(xùn)和積極引導(dǎo)，建立一支面向基層農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的宣傳和監(jiān)督隊伍，在實(shí)際生產(chǎn)和生活中做好環(huán)境保護(hù)和治理的帶頭人和引領(lǐng)者。第二，通過墻體畫報、宣傳欄和新型媒體等方式定期向廣大農(nóng)村居民宣傳生產(chǎn)、人居環(huán)境的重要意義，讓人們意識到什么是正確的環(huán)境保護(hù)行為、什么是錯誤的行為，并認(rèn)識到錯誤行為可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。第三，各個基層農(nóng)村生態(tài)環(huán)境小組要廣泛聽取農(nóng)村居民關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的建設(shè)性意見，采取一定的激勵或獎勵措施引導(dǎo)農(nóng)村居民養(yǎng)成自覺愛護(hù)環(huán)境、主動保護(hù)環(huán)境的意識和行為。

3.協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理，建成生態(tài)宜居的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。面對生態(tài)環(huán)境治理滯后的農(nóng)村地區(qū)，各地政府要積極推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理同步協(xié)調(diào)發(fā)展，防止和杜絕城市垃圾等帶來的污染轉(zhuǎn)移。第一，各地要創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)配城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境治理資金，適當(dāng)加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的投入和力度。第二，通過獎勵、減免稅等措施和辦法積極引入社會機(jī)構(gòu)投入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，積極推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。第三，各地要逐步完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法律法規(guī)建設(shè)，為大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)保駕護(hù)航。只有建立協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，才能真正建成生態(tài)宜居的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展基礎(chǔ)與保障。