家庭農(nóng)場的作用解析與發(fā)展方略

◎綦慧心

家庭農(nóng)場專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，因而是農(nóng)戶家庭經(jīng)營的升級和延伸，是專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌蜕鐣嘟Y合的產(chǎn)物。作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，它的主要優(yōu)點是產(chǎn)權結構明晰、治理結構簡單，因此家庭農(nóng)場成員的工作積極性高、集體責任感強，在種養(yǎng)業(yè)具有天然的適應性和比較優(yōu)勢。在2013年的中央一號文件中首次提出要鼓勵和支持承包土地向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉，家庭農(nóng)場的重要性得以顯現(xiàn)，據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底我國已有各類家庭農(nóng)場87.7 萬家，其中經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的為41.4 萬家，平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地170 余畝。然而，雖然近些年來我國家庭農(nóng)場的數(shù)量保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢，但與發(fā)達國家相比在規(guī)模和效益方面仍然存在著較大差距，因而需要采取相應的舉措以破解我國家庭農(nóng)場在發(fā)展中遇到的難題。

一、家庭農(nóng)場的作用解析

家庭農(nóng)場的投資者和管理者均為家庭成員，且以農(nóng)業(yè)收入為家庭收入的主要來源。以農(nóng)戶為基礎的家庭農(nóng)場較為適合當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，作為推動我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本組織單元，能夠發(fā)揮其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所無法替代的作用。家庭農(nóng)場大多圍繞某種農(nóng)作物、水產(chǎn)或畜禽進行專業(yè)化經(jīng)營，種養(yǎng)規(guī)模明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶，且普遍采取較為先進的經(jīng)營管理模式，克服了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營模式的弊端，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)民收入水平得以提高。家庭農(nóng)場作為一種高效率的組織形式，具有規(guī)模化、集約化和商品化等特征，克服了傳統(tǒng)的“人均一畝三分，戶均不過十畝”種養(yǎng)規(guī)模的低效率弊端。家庭農(nóng)場通過對幾十到幾百畝的土地進行合理的規(guī)劃，科學分配農(nóng)作物的種植比例，從而實現(xiàn)產(chǎn)量的提升和質量的提高。與此同時，當前很多家庭農(nóng)場在從事農(nóng)林牧漁業(yè)的同時，也廣泛地與第二、三產(chǎn)業(yè)進行有效對接，致力打造集景觀和健康于一體的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，并通過網(wǎng)絡技術的應用實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上交易，拓寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，最終提升了農(nóng)民的收入水平。

（二）先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術得以推廣。雖然商業(yè)資本涉足農(nóng)業(yè)會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極的推動作用，但由于資本的逐利性使其短期經(jīng)營特征凸顯，如收益未達預期或者發(fā)現(xiàn)更佳的投資機會時，可能隨時會發(fā)生撤資現(xiàn)象，因此對農(nóng)業(yè)科技的推廣不具有可持續(xù)性。同時，傳統(tǒng)農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模較小，應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的積極性不高，因為對其收入水平的提升影響不明顯。而家庭農(nóng)場則有利于職業(yè)農(nóng)民的培育、生產(chǎn)經(jīng)驗的傳承及先進技術的推廣，原因在于家庭農(nóng)場同普通農(nóng)戶相比規(guī)模是其幾十甚至上百倍，因此使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技以獲取規(guī)模經(jīng)濟收益的積極性更高，同時家庭農(nóng)場具有顯著的本土性特征，使其與其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比穩(wěn)定性更高。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到保護。目前，農(nóng)民主動失地、拋荒和撂荒的現(xiàn)象普遍存在，而家庭農(nóng)場的出現(xiàn)有助于強化和恢復農(nóng)民對土地的情感，因為在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場的異質性體現(xiàn)在其成員大多是本地人，土地是他們賴以生存的基本生產(chǎn)資料，并且其中還蘊含著家族情結和血緣認同，因而他們對土地有著發(fā)自內(nèi)心的熱愛，對保護當?shù)刈匀画h(huán)境有著天然的責任感，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大多不會采用高毒性的農(nóng)藥和高殘留的化肥，并采取休耕輪作、秸稈還田等措施，以提高耕地質量和土壤肥力，如在我國西部地區(qū)一些家庭農(nóng)場為了預防水土流失，會在秋收后播撒小麥種子，在春季通過深耕將小麥幼苗翻到田里作為綠肥。

二、我國家庭農(nóng)場的發(fā)展方略

（一）規(guī)范家庭農(nóng)場的注冊標準。當前，在家庭農(nóng)場的注冊方面主要存在兩個問題：一是自上而下的強制注冊。一些地方政府為了完成硬性的政績指標，不是從農(nóng)民的自身意愿和實際需求出發(fā)，即使一些家庭農(nóng)場沒有明確的注冊動機，也被動地完成了登記注冊工作，客觀上造成了家庭農(nóng)場注冊的過度“繁榮”；二是農(nóng)場主注冊動機不純。一些家庭農(nóng)場的注冊目的并非出于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，而是為了獲得國家補貼及扶持政策，注冊動機的不純導致了內(nèi)生動力的不足，僅僅將注冊視為獲取短期利益的捷徑，因而出現(xiàn)了較大程度的偏差。

因此，必須嚴格規(guī)范家庭農(nóng)場的注冊標準。因為工商注冊不僅只是一種形式問題，更為重要的是能夠從制度上對家庭農(nóng)場進行確認，為家庭農(nóng)場從自然人到市場經(jīng)營主體的轉變提供法律依據(jù)和保障，進而享受相關的支農(nóng)惠農(nóng)政策?；诖?，國家應盡快制定和完善與家庭農(nóng)場相關的法律法規(guī)，同時地方政府要結合當?shù)氐膶嶋H情況進一步明確家庭農(nóng)場的準入標準和注冊程序。同時，有關部門也應組織工作人員深入基層通過座談會、宣講會等形式進行官方解讀，為農(nóng)戶提供咨詢及指導服務，從源頭上消除農(nóng)戶對家庭農(nóng)場注冊的認識誤區(qū)和盲點，確保家庭農(nóng)場注冊動機的純潔性。

（二）完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。家庭農(nóng)場是我國農(nóng)村經(jīng)營體制的一種制度創(chuàng)新，是社會精細化分工的重要參與者，因此家庭農(nóng)場的進一步發(fā)展離不開社會化服務體系的支持。但是，目前針對家庭農(nóng)場的社會化服務普及率明顯偏低，且服務供應種類也存在很大的局限性，其中約70%為農(nóng)作物耕種及收割、病蟲害防治和動物防疫等生產(chǎn)過程服務，而農(nóng)資供應和農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的社會化服務供給嚴重匱乏。究其原因，在于系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設嚴重滯后，針對家庭農(nóng)場的社會化服務定位不清、水平較低，且社會化服務組織與家庭農(nóng)場之間容易產(chǎn)生信息不對稱問題。

因此，應完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，以解決農(nóng)業(yè)弱質性問題進而提高市場競爭力。一是健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系。要強化農(nóng)技站、植保站、獸醫(yī)站、園藝站和林業(yè)站等農(nóng)業(yè)服務機構的功能發(fā)揮，通過有效的激勵機制提高農(nóng)業(yè)科技服務的質量和效率，以提升家庭農(nóng)場成員的科技應用水平促進他們向新型職業(yè)農(nóng)民轉變；二是豐富農(nóng)業(yè)服務模式以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應。要實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的無縫銜接，則必須要密切家庭農(nóng)場與其它市場服務主體之間的合作關系，因家庭農(nóng)場主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因此應在農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)充分發(fā)揮各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，而在農(nóng)產(chǎn)品加工和物流環(huán)節(jié)則應加強與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和物流企業(yè)之間的合作，以充分發(fā)揮它們的專業(yè)優(yōu)勢。

（三）建立家庭農(nóng)場環(huán)境污染治理機制。雖然家庭農(nóng)場的環(huán)境保護意識普遍高于普通農(nóng)戶，但由于受到資金短缺等因素的制約，許多家庭農(nóng)場無法承擔治污設施的配置費用，同時農(nóng)場主也缺乏農(nóng)業(yè)污染的防護知識和治理技能，導致污染防治工作無法順利開展。因此，家庭農(nóng)場在生產(chǎn)過程中存在著程度不一的環(huán)境污染問題，如有些家禽養(yǎng)殖場沒有任何防污設施，家禽的糞便直接排放，導致污水橫流、臭氣熏天，甚至直接排入周圍河流污染了水源，如此一來不僅影響到村民的身體健康，而且這些廢棄物如果沒有得到及時處理，會分解為有害物質給環(huán)境帶來二次污染。

為了促進家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展，有必要建立家庭農(nóng)場環(huán)境污染治理機制。一是建立低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保障體系。為了促進低碳農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，加強農(nóng)村環(huán)境資源的保護和循環(huán)利用，需要加快《低碳農(nóng)業(yè)法》和《低碳農(nóng)業(yè)補貼法》等法律法規(guī)的制定步伐，以確保低碳農(nóng)業(yè)的高質量發(fā)展；二是鼓勵本地企業(yè)與家庭農(nóng)場密切合作。如政府可通過政策扶持鼓勵家禽養(yǎng)殖場和肉類加工龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的業(yè)務合作關系，其中前者向后者提供穩(wěn)定的貨源而后者出資合作生產(chǎn)有機化肥，以實現(xiàn)家庭農(nóng)場的廢物循環(huán)利用；三是提高治污資金支出比例。政府應提高環(huán)境治理專項資金的支出比例，對家庭農(nóng)場的環(huán)境保護工作予以扶持，同時在稅收方面予以減免以鼓勵家庭農(nóng)場采購排污設備。

（四）提高農(nóng)業(yè)補貼水平。目前，我國農(nóng)業(yè)總支持率（國民收入用于農(nóng)業(yè)補貼的比率）約為2 %左右，導致農(nóng)業(yè)補貼的總量偏低，且由于農(nóng)業(yè)人口占比較高使得人均分配水平更低，低水平的農(nóng)業(yè)補貼降低了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，國際貿(mào)易逆差呈不斷擴大的趨勢。此外，近些年來雖然種子、化肥、農(nóng)藥和租金等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年增加，但農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格卻沒有同步上漲，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率呈現(xiàn)下降趨勢，農(nóng)民增收不增利，長期的低水平財政補貼導致部分農(nóng)民放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，阻礙了家庭經(jīng)營升級為家庭農(nóng)場。

因此，必須提高農(nóng)業(yè)補貼水平，以消解生產(chǎn)成本上升所帶來的擠兌效應。一是保證家庭農(nóng)場補貼政策的公開化和透明化。應通過政府網(wǎng)站、微信、微博等各種媒體宣傳補貼政策，并組織專門的工作人員在線解答農(nóng)民的疑惑；二是加強財政補貼的針對性。地方政府應明確財政補貼的重點所在，根據(jù)家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中存在的實際問題適當調整補貼類型，如支持耕地地力保護、糧食適度規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證等，以有的放矢改善財政貼補的效果；三是加大土地流轉補貼力度。政府除了提供無息貸款、延長貸款期限之外，還應加大家庭農(nóng)場租賃土地的補貼力度，通過降低成本以刺激家庭農(nóng)場擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，同時對出租土地的農(nóng)戶進行獎勵式的補貼，以激發(fā)他們的轉讓積極性從而降低土地流轉的阻力。