城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化研究

◎張海峰

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必要性

我們在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時有必要在城鄉(xiāng)一體化格局下進行，且在以往的層面以及區(qū)域的運作上進行更新。

第一、逐漸變化的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會所需。我國的總體發(fā)展歷經(jīng)改革開放30年已然進入以城帶鄉(xiāng)以及以工促農(nóng)的階段，這一階段在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的形成上以及對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破除上顯得尤為重要，且在走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上以及對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造上顯得尤為關(guān)鍵。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以上便是我們要應(yīng)對的歷史所在，而要想顯著的搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，那么以上方面便不可忽略。

第二、逐漸進展的市場經(jīng)濟所需。市場經(jīng)濟的產(chǎn)生從經(jīng)濟學(xué)原理出發(fā)的話以下幾個條件缺一不可：①現(xiàn)存的社會分工；②市場體系的統(tǒng)一有序以及開放性；③社會勞動不應(yīng)有個別勞動所替代；④尚存的利益主體各不相同。而以上條件的滿足程度便決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化度。

逐漸增加農(nóng)民收入以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率所需。有關(guān)報告中曾提出，我們要不斷對新農(nóng)村的建設(shè)進行推進，使得城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌進行。持續(xù)將農(nóng)民、農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)問題進行良好的解決，始終將全面建設(shè)小康社會當(dāng)做全黨工作的重點。要不斷將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進行鞏固，逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新局面。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在城鎮(zhèn)化背景下所尚存的困擾

1.單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及不合理的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

一直以來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，種植業(yè)是我們的重點，忽視同步發(fā)展眾多其他產(chǎn)業(yè)，造成了在農(nóng)業(yè)發(fā)展中不協(xié)調(diào)的比例以及不同產(chǎn)業(yè)間發(fā)展的不均衡，在種植業(yè)中糧食作物比例較大，而因其播種面積居高不下便導(dǎo)致其他作物以及經(jīng)濟作物的播種面積得不到提升。對于市場所需求的品質(zhì)來講，我們的產(chǎn)品品質(zhì)還有待進一步提升，優(yōu)質(zhì)品率還較低，名優(yōu)特產(chǎn)也較少，質(zhì)量管理模式在標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范方面還有待進一步健全。

2.發(fā)展緩慢農(nóng)產(chǎn)品加工以及水平不高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

眾多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖已在我國形成，但是需要注意的是在產(chǎn)業(yè)集中度上并沒有達到需求，分散的生產(chǎn)基地還尚不能滿足大批量加工以及生產(chǎn)的需求，且就市場風(fēng)險而言，抵御能力也較為低下；此外，在特色產(chǎn)品市場中，地方傳統(tǒng)優(yōu)勢競爭力不佳，很難大批次的進入，那么規(guī)模效益也因小數(shù)量以及小規(guī)模而難以形成。歸根結(jié)底，要想主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模集中生產(chǎn)經(jīng)營，那么現(xiàn)有的土地使用管理制度下還不太適應(yīng)。與此同時，部分地區(qū)因缺少區(qū)域優(yōu)勢以及市場分析、資源整合等而盲目選擇主導(dǎo)的產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)，爭相效仿的想象層出不窮，造成產(chǎn)業(yè)以及基地分布均不夠集中。另外，深加工的操作在農(nóng)產(chǎn)品上比較匱乏，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上的工作也做不到位。與全國的平均水平相比，農(nóng)產(chǎn)品不管在以此加工還是在二次深加工的水平上都不高，大部分的產(chǎn)業(yè)還滯留在出口原料的時期。

3.發(fā)展緩慢的農(nóng)業(yè)市場化信息，流通不暢的農(nóng)產(chǎn)品以及落后的經(jīng)營方式

現(xiàn)如今，我國農(nóng)產(chǎn)品對市場農(nóng)業(yè)的觀念尚不成熟，還停留在傳統(tǒng)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)的范疇以及視野當(dāng)中。依據(jù)滿足和創(chuàng)造需求以及未來和市場需求來不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式便是市場鏈條。利用販運戶來將農(nóng)產(chǎn)品向市場銷售，需求者以及供給者之間因不健全的信息化網(wǎng)絡(luò)而不能不好的連接起來，農(nóng)產(chǎn)品的供銷信息也不能快速的傳達等。

4.科技含量不高，對高素質(zhì)的科技人才比較匱乏

現(xiàn)如今在科技的運用、科研以及推廣上，農(nóng)業(yè)都尚不協(xié)調(diào)，部分方面還出現(xiàn)了脫節(jié)，含量較低的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)以及匱乏的高素質(zhì)科技人才等等都造成了較為緩慢的傳統(tǒng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡。其中表現(xiàn)較為突出的莫過于趕不上時代腳步的品種改良與培育，農(nóng)民因不健全的體系、落后的農(nóng)業(yè)設(shè)施，對現(xiàn)有的科技不能實時掌握，缺乏科技載體，對自然災(zāi)害無法抵御，農(nóng)業(yè)科技人員較少等原因的存在，而較大程度的影響著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在新型城鎮(zhèn)化條件下的推進機制

1.基于城鎮(zhèn)經(jīng)濟的正向促進作用，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進行引導(dǎo)

就轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力而言，將農(nóng)村剩余勞動力在城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的推進作用下轉(zhuǎn)移到發(fā)展相對薄弱的農(nóng)業(yè)部門，與此同時，還可推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展；在資金要素上，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在城鄉(xiāng)間的資金配置的引導(dǎo)下所進行；在技術(shù)上，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步是通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟的技術(shù)優(yōu)勢所發(fā)揮的作用。

第一，在規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)方面進行推進。眾多農(nóng)村人口因城鎮(zhèn)化的進行而不斷走進城市，但是與此同時，還耕以及土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓等問題他們必須要面對，而明晰的土地產(chǎn)權(quán)是這一問題解決的關(guān)鍵?，F(xiàn)如今權(quán)利確定并進行發(fā)證以及農(nóng)地登記等工作在各個不同的區(qū)域應(yīng)開展起來，另外合理的土地流轉(zhuǎn)市場也應(yīng)在此基礎(chǔ)上建立起來，來更好的優(yōu)化配置農(nóng)村的土地資源；第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場應(yīng)建立起來。促進農(nóng)村土地管理制度的建立，利用土地使用權(quán)，農(nóng)民可在銀行抵押來獲得貸款，動態(tài)平衡土地的利用，在不減少耕地數(shù)量的基礎(chǔ)上對城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積進一步增加；第三，對城鄉(xiāng)的存量土地在使用時應(yīng)節(jié)約并集約。在城鎮(zhèn)化進程中對增減城鄉(xiāng)建設(shè)用地進行規(guī)范推進，合理安排農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)用以及產(chǎn)業(yè)集聚用地，綜合整治農(nóng)村土地；此外，還有集約利用建設(shè)用地，對各種建設(shè)用地要健全其標(biāo)準(zhǔn)體系，相對應(yīng)的評估指標(biāo)也要建立起來，加大處理閑置的建設(shè)用地，完善激勵機制并對土地評價不斷推進。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展策略的合理制定以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)為基礎(chǔ)

通過西方發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)我們可以得出，以下特征是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出體系高效合理創(chuàng)建的基礎(chǔ)。畜牧業(yè)的總產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的結(jié)構(gòu)當(dāng)中要高于種植業(yè)，而將畜牧業(yè)以及種植業(yè)的總產(chǎn)值相加都要少于農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)總產(chǎn)值。所以，農(nóng)民創(chuàng)造所需的各類平臺應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中所提及，并在各種流通的領(lǐng)域中要逐漸出現(xiàn)不同種農(nóng)產(chǎn)品深加工或者是初中級農(nóng)產(chǎn)品加工等，對農(nóng)產(chǎn)品的增加值進行不斷的提升，使得在農(nóng)產(chǎn)品深加工的增值中，農(nóng)民能分到其中的一杯羹。

第一，畜牧產(chǎn)品的區(qū)域應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟市場需求來進行優(yōu)化布局。在明確區(qū)域功能定位時應(yīng)根據(jù)區(qū)域資源的承載力來進行，將資源的優(yōu)勢進行充分的發(fā)揮，將不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶進行加快建設(shè)，最后形成獨具特色的畜牧產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。使用技術(shù)、資金等優(yōu)勢在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較好的地區(qū)對畜產(chǎn)品加工業(yè)以及畜牧業(yè)進行推進，形成一批獨具優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。

第二，利用創(chuàng)新制度來講畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)逐漸向產(chǎn)業(yè)化、集團化以及規(guī)?；内厔萃七M，逐漸增加農(nóng)民的收入能力。多元化的畜牧產(chǎn)品在企業(yè)間應(yīng)鼓勵開發(fā)，將產(chǎn)品的附加值進一步提升，將畜牧產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，實現(xiàn)多元化的產(chǎn)品出口。此外，還要對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)的市場地位進行明確，讓政府部門加大投資力度，為了不斷對物流系統(tǒng)的系統(tǒng)化以及規(guī)模化程度進行提，那么，一個專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流基地必須創(chuàng)建起來。

3.基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期效應(yīng)，積極促進農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進是組織化的生產(chǎn)經(jīng)營方式的關(guān)鍵部分，同樣也表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平額提升以及農(nóng)民收入的持續(xù)增加上，對城鎮(zhèn)化長期發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是影響它的重要內(nèi)容。利用農(nóng)業(yè)企業(yè)來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化，通常來說，城鎮(zhèn)擁有較為廣闊的市場、基礎(chǔ)設(shè)施也較為完善、交通也相對較為便利更適合農(nóng)業(yè)企業(yè)實體的建立，因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展可以由農(nóng)業(yè)企業(yè)的先進經(jīng)營方法以及其適度的規(guī)模來進行促進，而企業(yè)發(fā)展所需完善的服務(wù)設(shè)施也因城鎮(zhèn)化發(fā)展而不斷健全。現(xiàn)如今，要想促進農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)，那么便應(yīng)從以下幾方面著手：①定位好政府的角色在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化的進程中，政府要以區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化的發(fā)展思路整理清晰，急于求成的心思不可有，將調(diào)研的力度進行加大；②加快轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，集中連片生產(chǎn)用地；③建設(shè)市場機制并不斷進行完善，對生產(chǎn)組織進程中的市場規(guī)律進行充分尊重等。

4.合理推進城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的互動協(xié)作機制

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化進展是相互促進的，呈正比存在。唯有良好的互動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)，新型的城鎮(zhèn)化才可快速發(fā)展，與此同時，調(diào)整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才可得到促進作用。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是其中的一個關(guān)鍵的方面，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體也是城鎮(zhèn)化，且城鎮(zhèn)產(chǎn)品以及觀念因城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展而逐漸流入農(nóng)村，極大的影響了農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式。為了將城鄉(xiāng)的差距進一步縮小且不斷消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，那么便應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新型城鎮(zhèn)化的互動作用發(fā)揮到極致。

四、結(jié)束語

以名優(yōu)產(chǎn)品以及主導(dǎo)產(chǎn)品為中心，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進行不斷推進，將行政區(qū)域以及所有制的界限進行無限的突破，實現(xiàn)個體、鄉(xiāng)村、集體等一起上的局面，與農(nóng)民一起利用各式各樣的方式來形成生產(chǎn)發(fā)展來共同走進市場，將社會服務(wù)的功能進行強化，使得農(nóng)民和企業(yè)之間形成共享共擔(dān)以及利益共享的組合體。在農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，社會服務(wù)的強化是保障，要不斷創(chuàng)建社會化的服務(wù)體系。此外，也應(yīng)將眾多的優(yōu)惠政策制定出來，來激勵機關(guān)人才以及社會各界加入調(diào)整農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，使得更加深入的調(diào)整農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。