民族團結教育教材審查法律機制研究

摘要：在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確指出對于我國的民族團結教育要給與更高程度的重視及大力的支持，加大民族團結教育的不僅僅是能夠使民族地區(qū)的經濟發(fā)展得到推進，在更深層次上也對國建穩(wěn)定，長期建設發(fā)展具有重大意義。

關鍵詞：民族團結;教育教材;監(jiān)管機制

一、國內外對于民族團結教育教材的文獻梳理

（一）國內民族團結教育教材

相應開展民族團結教育就不可能脫離相關教材獨立進行，教材是推進民族團結教育事業(yè)發(fā)展的媒介。當然相關教質量的高低，內容的好壞也對民族團結教育的課堂教學質量產生影響，同時也會影響學生在課堂上接收相關知識的有效性，和學生課下學習及翻閱相關教材資料書籍的積極性及主動性。民族團結教育不能僅僅依靠在思想品德教育課上的一兩個課時開展，而應當為之配備專門的教材，更全面有效的推進民族團結教育事業(yè)。

當前我國的教科書不是分散管理而是經由國家統(tǒng)一進行管控，教科書的編寫一般是教育部主導，而民族團結教育的相關教材的編寫也是由教育部主導，同時由國家民族事務委員會配合，專門組織相關專家人員等共同進行民族團結教育的相關教材編寫，而民族團結教育相關教材的審定則是由教育部、國家民族事務委員會、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家宗教事務局、中國社會科學院研究所聯(lián)合進行。

我國當前中小學教材均是經過教育部等部門審定后進入校園的，未經這些部門的審定，民族團結教育其他相關教材是不得流入課堂的。當前各年級所使用的民族團結教育的相關教材是根據各年級的教學需要和學生的接受能力所確定法人，不同年級的教材所面對的適用面不同教學內容也有所不同，如小學低年級的民族團結教育的教材以插圖為主，通過圖片的形式讓學生了解我們國家的幅員遼闊，小學高年級的教材則是更加細致的解釋各個民族的傳統(tǒng)、歷史、習俗等。中學生的接受能力及理解能力更高一些，所以在教材主要向學生們介紹的是我國相關的民族宗教政策，法律法規(guī)等。

在民族聚居地區(qū)，民族團結教育教材方面相對其他地區(qū)較為豐富一些。例如，新疆維吾爾自治區(qū)，2009年“7.5事件”的影響極為廣泛，也極為惡劣，當時新疆教育當局及時結合當時熱點迅速開展相關的民族團結教育活動，組織有關專家及教師結合當時的“7.5時間”編寫了《關于“7.5”事件若干問題解答——50個為什么》的學習讀本，揭露了境外勢力組織煽動，以熱比婭為首的暴力犯罪，并要求各個學校開展相應的學習工作，及相關的活動，鼓勵學生積極參與，并以維護祖國統(tǒng)一、民族團結為己任，堅決與境外勢力、民族分裂勢力作斗爭。

在以漢族為主的聚集地區(qū)，民族團結教育的內容，方式均少于少數民族聚集地區(qū)，與之相關活動的開展不夠積極，也不如民族地區(qū)的活動種類繁多，以漢族為主的聚居地區(qū)開展民族團結教育的主要方式是穿插于思修課或其他課程的課堂教育中。而這些課程的開展更多的是依賴于相關教材，不過這些教材的內容重復率極高，教材編寫也并不深刻，因此，完善對民族團結教育教材審查的法律機制，有益于提高民族團結教育教材的質量，促進民族團結。

針對教材審查的法律機制，我國對此有與之相對應的規(guī)定。對于教科書的審查流程按照規(guī)定大致可以分為以下幾個部分：提交相關部門審理，相關部門接收，初次審閱，二次審議，最后審批。對于教材編寫審定權力并不全歸中央，而是將教材區(qū)分為國家課程教材和地方課程教材，全國課程教材的相關事宜由教育部負責，地方課程教材的相關事宜則由地方教育局管理。國家教育部和地方教育局對于其所負責的教材分別成立了相關的審定委員會。兩個層級的教材審定委員會在負責審定其職權范圍內的教材外，同時建立相關審定人員的信息庫，確保負責參與審定教材的人員從信息庫里隨機產生。將教材的編寫人員與審查員分離。當前境外勢力想通過學生將宗教極端思想及民族分裂主義在我國進行傳播，想要打開學生思想宣傳的突破口，以擴大其極端勢力的影響力。因此，加強對民族團結教育教材的審查，有助于防止西方極端勢力、分裂勢力等思想對學生民族團結思想的滲入。

（二）國外民族團結教育教材

總結外國相關的教育情況，我們發(fā)現(xiàn)外國的教育體系中并沒有民族團結教育的概念，但是有與之相似的概念，如公民教育，多元文化教育等，這些概念在國外的教育中承擔著和我國民族團結教育的相同作用，均是為了加強公民對國家民族的認同感，維護民族團結國家穩(wěn)定。比如印度的“多元化與價值教育”，在多元文化背景下幫助學生樹立正確的價值觀;日本的公民教育是在實踐參與的過程中培養(yǎng)市民意識，從而產生對民族的認同感、自豪感;澳大利亞的公民教育則是教育學生了解國家政治機制，國家發(fā)展歷史，培養(yǎng)學生參與政治的熱情;德國的公民教育重點是放在政治教育上，因為公民的日常生活是會在一定程度上被社會政治生活所影響;英國的公民教育在不同時期目標也有所發(fā)展，但英國公民教育的發(fā)展離不開政府的主導。美國是個移民國家，因此也奠定了文化的多元性，因此美國的民族團結相關的教育講求的同化與多元文化并存的概念。各個國家在促進民族團結，加強民族團結教育時，大多以促進少數民族對國家產生認同感為主。

對于教科書的審查每個國家的方式均有所差別，比如美國及德國對教材的審查十分看重教科書個案研究。美國是聯(lián)邦體制國家，因此對教材的管理采用的是間接管理的方式，每個州對自己地區(qū)中小學教材均有審批的權力。每個州都會成立相應的審查小組分為教材的審核組和教材評估組，以確保教材的內容、形式的質量，每個州的審查小組會根據自己地方的特點去考察教材的實用性和教材當中所傳遞的思想精神，以幫助學生能夠了解自己地域的歷史文化、信仰及地域的多樣性等，同時還建立了一個教科書展覽中心，以方便公眾對教材的改進提出建議，能夠讓教材的內容更為豐富。

二、現(xiàn)有政策法規(guī)中關于推進民族團結教育教材審查的解讀

民族團結教育不單單是一項讓公眾樹立民族認同感，國家歸屬感的工程，民族團結教育的意義遠不止于此，國家的發(fā)展離不開各族人民的共同努力，而民族團結教育的重點就是讓各民族緊緊團結在一起，心往一處想，勁往一處使，共同推進中國夢的實現(xiàn)。而教材不僅僅是學生的課本，也是一個國家思想及意志的表現(xiàn)體現(xiàn)，同時學校的教學開展都是緊緊圍繞教材進行。因此。各個學校在校園內開展民族團結教育的課程、活動等都離不開民族團結教育教材支持。想要開展民族工作，就不可能跨過民族團結教育這一步，民族團結教育是開展民族工作的基石，同時也是民族工作中一項必須攻克的難點。民族團結教育不僅僅是一項具有全局性的戰(zhàn)略工程，更是維護國家穩(wěn)定，民族發(fā)展的基礎性事業(yè)。目前《憲法》、《教育法》、《義務教育法》及《高等教育法》等法律法規(guī)，我國針對民族團結教育做出相關規(guī)定，但對于民族團結教育教材的監(jiān)管的法律機制仍有待完善。隨著經濟社會發(fā)展對民族團結教育教材監(jiān)管的新要求。因此，加強民族團結教育教材的法律監(jiān)管機制，對民族團結教育確定下來，是維護民族團結不可或缺的工作。

為了能夠讓中小學少數民族教材得到更好的建設和發(fā)展，加強民族教材的編寫及審查，在2004年6月我國教育部專門發(fā)布了《中小學少數民族教材匯編的管理暫行辦法》，對少數民族的教材進行更為細致管理，在一定程度上能夠幫助民族地區(qū)的教育發(fā)展，也在一定程度上降低少數民族學生的學習難度。在2015年發(fā)布了《國務院關于加快民族教育發(fā)展的決定》，在該決定當中對于民族團結教育的發(fā)展方向給予了進一步說明，也明確了開展民族團結教育相關工作的基本原則及目標任務。眾所周知2020年對我國來說是極為關鍵的一年，是全面建成小康社會的收官之年，地區(qū)的發(fā)展水平影響該地區(qū)的教學水平，民族地區(qū)的教育水平在一定程度上能反映地區(qū)的經濟發(fā)展水平，為了確保2020年全面建成小康社會，我們要提高民族地區(qū)的教育水平，使其能不低于全國的平均水平線。

三、民族團結教育中教材審查面臨的問題分析

現(xiàn)有的民族團結教育相關的教材監(jiān)管法律機制，面臨著如何進一步理順中央與地方對民族教材的管理關系，要求教育行政部門對民族教材做到依法監(jiān)管、學校對教材的選取使用做到合法合理、相關教材的編譯出版要合法;如何解決教材的內容質量現(xiàn)實要求，對于教材要求思想統(tǒng)一，內容要生動，對于難點、熱點問題要拿捏有度，不能避而不談;各民族地區(qū)自身就存在的發(fā)展不統(tǒng)一不平衡的情況，如何解決這一情況帶來的一系列衍生出來的問題，要考慮民族聚居地區(qū)各民族所處地區(qū)發(fā)展水平不一，其教材編譯能力也存在差異，面對這種差異要鼓勵發(fā)展較好的民族地區(qū)積極發(fā)展教材建設，同時帶動其他地區(qū)的教材建設發(fā)展;如何有效化解民族文字教材建設中的經費不足、編譯工作規(guī)范化不夠、審查機制不強等問題;在當前的網絡環(huán)境，大數據時代，如何將這些不斷發(fā)展的新鮮事物融入到民族團結教育中，而不是將民族團結教育只停留在書本上口頭上等問題。

民族團結教育教材內容不夠全面，對于難點、重點、熱點問題的探討不夠全面深入，教材過于刻板官方的表達形式并不利于學生們的課下學習和理解，過于死板陳舊的形式，讓學生也提不起翻閱學習的興趣。教材內容的選取也不夠新穎，有些例子可能用了很長的時間也不替換。當前市面上可供選擇的民族團結教育相關的教材大同小異，內容基本一致，缺乏教材的多樣性，看似繁多其實限制了學生的選擇。對于民族團結教育相關的素材，有些書本表述的或松散，或隱藏，對教師的日常教學造成一定的麻煩。

四、民族團結教育教材審查法律機制的建議

民族團結教育的教材相對于一般的教材來說有其特性，教材的審查也就應該有所不同。首先應當關注民族團結教育相關教材的編寫問題，在教材的編寫內容上要注意不應當刻意避免相關的重點難點問題，編寫相關教材應當注重與實際相結合、內容多樣、讓其通俗易懂，真正能夠解答學生的相關疑惑，在學生的心中種下民族團結的種子;在編寫教材時要加入時下的熱點問題及經典事例，并加以論述解析，幫助教師解決在課堂教學當中分寸的把握，同時方便學生也能夠在課下翻閱學習，如中學生為什么不能信仰宗教等;對于熱點、難點的問題在編寫的過程中是不能也不應當去回避的，我們應當真正的去正視并加以引導和解決。在民族團結教育教材的編寫過程中要注重挖掘今昔對比的材料，宣傳民族團結為各民族及國家?guī)淼睦妫寣W生真正理解民族團結的意義。

其次為了讓民族團結教育的教材更符合教學需求，及防止極端思想進入相關教材，應當對教材編寫人員的資格加以控制，對審查教材人員資格的限定，除了教材審查應當具備的基礎要求之外，民族團結教育教材的審查應當納入一部分少數民族教材的審查者，少數民族教材審查者的引入，可以讓民族團結教育教材的審查更為細致全面。再次是對教材的初審及實驗，對于民族團結教育教材的初審應當注意的是政治正確，不能有極端思想，對于這一方面的審查應當嚴于普通教材，對于教材的審查，對于送審的材料可以依照普通教材的審查進行。

參考文獻：

[1]葛亮亮，肖家鑫.溫儒敏直面教材選文爭議：語文課本不只是美文匯編[N].人民日報，2014-12-08（12）.

[2]李曉霞.警惕宗教極端思想對民俗滲透的現(xiàn)象[N].中國民族報，2014-02-25（007）.

[3]劉昌升.中美民族團結教育課程設計述評[J].現(xiàn)代基礎教育研究，2015，18（02）：74-80.

[4]韋蘭明.學校民族團結教育經驗與創(chuàng)新探討——全國學校民族團結教育工作研討會綜述[J].中國民族教育，2018（02）：12-15.

作者簡介：

李妍瑀（1994.8-），女，新疆庫爾勒人，碩士研究生，研究方向：憲法學與行政法學。

基金項目：

民族團結教育教材審查法律機制研究，項目編號：2019YB013。