精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)同研究

相雪梅

（山東行政學(xué)院，濟(jì)南 250014）

一、引言

改革開放以來，我國7億多農(nóng)村貧困人口脫貧，取得了“最貧困人口脫貧規(guī)模舉世矚目，速度之快絕無僅有”的減貧成效。特別是“十二五”以來，我國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，五年來全國農(nóng)村累計(jì)減貧6853萬人，剩余3046萬（2017年底）農(nóng)村貧困人口都是“難啃的硬骨頭”。要實(shí)現(xiàn)2020年底農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)，還需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇，涉及了農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等方面的改革，旨在構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡摹叭r(nóng)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2018年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局之年，頂層設(shè)計(jì)陸續(xù)展開，政策執(zhí)行層層推進(jìn)。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提?！薄吨泄采綎|省委山東省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見》指出：“統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接融合，在工作思路、政策支持、工作力量、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制等方面統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)?！笔聦?shí)上，在“三農(nóng)”大系統(tǒng)中，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興不是孤立存在的，系統(tǒng)要素的重合疊加使得二者相互依賴、彼此影響，甚至發(fā)生協(xié)同效用。一方面，精準(zhǔn)扶貧為鄉(xiāng)村振興補(bǔ)齊短板，鄉(xiāng)村振興為精準(zhǔn)脫貧提供保障；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，如一二三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)的完善，如“四通”“五化”以及農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和資源利用率的提高等，既利于推動脫貧減貧工作，又助于鄉(xiāng)村全面振興。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興兩個系統(tǒng)間存在的關(guān)聯(lián)關(guān)系為耦合關(guān)系，這些耦合關(guān)系為精準(zhǔn)扶貧—鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)同提供了前提。

然而目前關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的研究主要聚焦精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興本身。對于精準(zhǔn)扶貧的研究主要集中在精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵及脫貧減貧方式方法上，這些研究對過去五年的扶貧脫貧工作具有重要理論和實(shí)踐意義。對于鄉(xiāng)村振興的研究，國內(nèi)外學(xué)者則主要從鄉(xiāng)村振興要素、鄉(xiāng)村振興主體、鄉(xiāng)村振興理論及個案研究等方面研究鄉(xiāng)村振興及與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的鄉(xiāng)村復(fù)興、鄉(xiāng)村發(fā)展，相關(guān)成果對于我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要指導(dǎo)意義。另有部分學(xué)者把精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合展開研究，主要類別有三：一是鄉(xiāng)村振興背景下精準(zhǔn)扶貧的再思考和新路徑，如徐虹和王彩彩圍繞鄉(xiāng)村振興對精準(zhǔn)扶貧提出的新挑戰(zhàn)和新目標(biāo)，分析了鄉(xiāng)村貧困內(nèi)涵、貧困發(fā)生區(qū)域的多維度和復(fù)雜性，進(jìn)而對貧困評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元化和精準(zhǔn)化進(jìn)行剖析，最后探索了精準(zhǔn)扶貧的可行路徑，并闡述了鄉(xiāng)村旅游扶貧作為一種特色路徑的優(yōu)越性和實(shí)施重點(diǎn)。［1］二是鄉(xiāng)村振興背景下精準(zhǔn)扶貧各個維度的新問題、新策略，如余應(yīng)鴻針對教育扶貧開發(fā)工作中存在的扶貧對象識別模糊、幫扶項(xiàng)目與貧困者需求脫節(jié)、幫扶措施缺乏針對性、扶貧資金指向不明、幫扶過程執(zhí)行不力等問題，提出通過轉(zhuǎn)變教育扶貧理念，建立精準(zhǔn)的教育扶貧對象識別機(jī)制，提升扶貧對象自我發(fā)展能力，精準(zhǔn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目等，構(gòu)建多元主體共同參與扶貧的治理體系的建議；［2］李創(chuàng)和吳國清針對鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村金融發(fā)展機(jī)遇重大的現(xiàn)實(shí)，基于農(nóng)村商業(yè)銀行扶貧實(shí)踐的SWOT分析，總結(jié)了我國當(dāng)前金融扶貧現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了相關(guān)思考和建議。［3］三是精準(zhǔn)扶貧背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究，如田菊會、喬亞杰和孟祥屾以精準(zhǔn)扶貧為背景，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，論述了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧的相互促進(jìn)關(guān)系；［4］袁彪基于精準(zhǔn)扶貧視角，探討了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑。［5］然而這些研究或者是基于某一戰(zhàn)略背景對另一戰(zhàn)略的研究，不是嚴(yán)格意義上兩者關(guān)系的研究，或者討論了兩大戰(zhàn)略某一方面的關(guān)系，缺乏兩大戰(zhàn)略關(guān)系的系統(tǒng)研究。

事實(shí)上，如前所述，在“三農(nóng)”領(lǐng)域，系統(tǒng)要素的重合疊加導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興兩者間存在密切關(guān)聯(lián)關(guān)系。無論是解決短板問題，還是解決發(fā)展問題，提高“三農(nóng)”系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益的目標(biāo)，要求精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興不能各為孤島，必須基于系統(tǒng)思維，重視兩者的耦合關(guān)系，促進(jìn)兩者的協(xié)同發(fā)展。因此，本文將在分析精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興耦合關(guān)系基礎(chǔ)上，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧—鄉(xiāng)村振興耦合系統(tǒng)，探討精準(zhǔn)扶貧—鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的對策建議，力求為推動我國精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興、形成農(nóng)村發(fā)展新動能提供借鑒。

二、精準(zhǔn)扶貧—鄉(xiāng)村振興耦合關(guān)系分析

耦合原本是物理學(xué)概念，后來泛指具有某些共性的兩個相異系統(tǒng)，因?yàn)殪o態(tài)相似性和動態(tài)互動性產(chǎn)生相互影響和作用，從而產(chǎn)生優(yōu)勢互補(bǔ)和共同提升的作用。對具有耦合關(guān)系的系統(tǒng)進(jìn)行引導(dǎo)、強(qiáng)化，促進(jìn)兩者正向的相互作用、相互影響，激發(fā)兩者內(nèi)在潛能，可以提高系統(tǒng)耦合度，從而增強(qiáng)系統(tǒng)耦合協(xié)同效應(yīng)。

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略采用“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，通過動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持大扶貧格局，堅(jiān)持“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”，堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，堅(jiān)持物質(zhì)扶貧與文化扶貧、精神扶貧相結(jié)合，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長效機(jī)制，從而消滅貧困，共奔小康。因而精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等多個要素的有機(jī)系統(tǒng)，旨在聚焦貧困戶，立足補(bǔ)齊短板，促進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)性提升。各類資源的優(yōu)化配置是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵之一，這些資源包括人才、資金、物料、信息、技術(shù)等；資源與產(chǎn)業(yè)、組織、教育、文化、環(huán)境等的科學(xué)結(jié)合及合理作用是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵之二。因而，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略還是包含人才、資金、物料、信息、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、組織、教育、文化、環(huán)境等異質(zhì)要素的復(fù)雜系統(tǒng)。

鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代針對“三農(nóng)”工作的又一戰(zhàn)略布局，它以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總要求，不僅涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也涉及農(nóng)村政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，目的是推動農(nóng)業(yè)的全面升級、農(nóng)村的全面進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展，以促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升。因此，鄉(xiāng)村振興也是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等多個要素的有機(jī)系統(tǒng)，旨在聚焦所有農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”領(lǐng)域五位一體全面提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施同樣涉及資源的合理配置，涉及人、財(cái)、物、信息技術(shù)等資源與產(chǎn)業(yè)、組織、文化、環(huán)境等的科學(xué)結(jié)合及合理作用問題，是一個包含人才、資金、物料、信息、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、組織、教育、環(huán)境等異質(zhì)要素的復(fù)雜系統(tǒng)。

綜上可知，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興兩系統(tǒng)在構(gòu)成要素、涉及層面和實(shí)施領(lǐng)域等方面存在極大相近性，相異之處主要在于三個方面：一是精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)以貧困村貧困戶為關(guān)注點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為關(guān)注點(diǎn)；精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略重點(diǎn)訴求貧困戶脫貧、貧困縣摘帽，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)訴求農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的整體性提升；精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)為抓手，力求和諧發(fā)展，重在經(jīng)濟(jì)效果；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)為抓手，力求全面和諧發(fā)展，重在整體效果。

盡管精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興兩者間存在三類差異，但因其在構(gòu)成要素、涉及層面和實(shí)施領(lǐng)域等方面的極大相近性，兩系統(tǒng)間存在密切的相互影響和相互作用，精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)利于鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興的全面開展推動了脫貧減貧。在“三農(nóng)”領(lǐng)域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興兩個系統(tǒng)，推進(jìn)資源的有效配置，是現(xiàn)階段高質(zhì)高效解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的必然選擇，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村領(lǐng)域全部脫貧，鄉(xiāng)村全面振興。

三、精準(zhǔn)扶貧—鄉(xiāng)村振興耦合系統(tǒng)構(gòu)建

現(xiàn)階段，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興均是隸屬“三農(nóng)”領(lǐng)域的復(fù)雜有機(jī)系統(tǒng)，在構(gòu)成要素、涉及層面甚至輸入和輸出等方面都存在相似性，這些相似性是精準(zhǔn)扶貧—鄉(xiāng)村振興耦合系統(tǒng)構(gòu)建的基礎(chǔ)。圖1是精準(zhǔn)扶貧—鄉(xiāng)村振興耦合系統(tǒng)示意圖。

圖1精準(zhǔn)扶貧—鄉(xiāng)村振興耦合系統(tǒng)示意圖

第一，在精準(zhǔn)扶貧—鄉(xiāng)村振興耦合系統(tǒng)中，貧困戶被納入到農(nóng)民這一群體，農(nóng)民是系統(tǒng)運(yùn)行的重要主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是系統(tǒng)運(yùn)行的廣闊天地。

第二，相關(guān)政策制度是系統(tǒng)有效運(yùn)行的前提，必須基于系統(tǒng)目標(biāo)及功能制定相應(yīng)政策制度，確保系統(tǒng)在政策制度允許范圍內(nèi)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)“五位一體”既是系統(tǒng)的構(gòu)成要素，其全面提升也是系統(tǒng)運(yùn)行的目標(biāo)。

第四，人才、資金、物料是重要的投入要素，整合“三農(nóng)”相應(yīng)人財(cái)物資源，合理使用現(xiàn)代科技，采用創(chuàng)新的思維及方式方法，在產(chǎn)業(yè)融合、項(xiàng)目選擇、合作社組建、家庭農(nóng)場形成、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、基礎(chǔ)硬件及軟件建設(shè)、制度化及非制度化教育、風(fēng)俗文化、精神文明、生態(tài)環(huán)境等各方面統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，土地作為關(guān)鍵資源在系統(tǒng)運(yùn)行中占據(jù)重要地位，在堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位、堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系前提下，在集體土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)牢牢把握在農(nóng)民手中基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。

第六，精準(zhǔn)扶貧—鄉(xiāng)村振興耦合系統(tǒng)是個開放系統(tǒng)，既需要人財(cái)物技術(shù)信息等有效輸入，又有針對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各類指標(biāo)的輸出，概括而言，運(yùn)行良好的精準(zhǔn)扶貧—鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)應(yīng)該達(dá)到形成脫貧長效機(jī)制、農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的目標(biāo)。

四、精準(zhǔn)扶貧—鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展對策建議

現(xiàn)階段，我國剩余貧困人口大多聚集在老少邊窮地區(qū)，這些地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、教育質(zhì)量、自然環(huán)境、生態(tài)條件、人口素質(zhì)等方面不同程度的存在問題。對于其他地區(qū)，未脫貧人口主要集中在60歲以上老年人、因病致貧人群和殘疾人群。另外，對于已脫貧地區(qū)，扶貧長效機(jī)制的構(gòu)建仍是短板。因此，本文綜合考慮精準(zhǔn)扶貧存在的問題、鄉(xiāng)村振興總體要求和精準(zhǔn)扶貧—鄉(xiāng)村振興耦合系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)及功能，基于以下幾點(diǎn)探討精準(zhǔn)扶貧—鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的對策建議。

（一）聚集人才，整合資源，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

目前，產(chǎn)業(yè)扶貧中存在一些難以解決的問題，如資金不能整合使用、項(xiàng)目配套資金缺乏、扶貧資金的投放偏重短期回報(bào)、插花村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金短缺、品牌化程度低、產(chǎn)品銷售風(fēng)險(xiǎn)高、難以長效“造血”、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、可持續(xù)發(fā)展能力弱等等。造成這種情況的原因很多，如政策制度的限制、人才的缺乏、行業(yè)及部門的各自為政、考核的壓力等等。解決這些問題的關(guān)鍵就是打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，注重小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，注重農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的激活和發(fā)展，注重農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的延伸，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系等，這些為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了方向。

要決勝脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要在進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的前提下，在農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到有效保障條件下，把扶貧資金整合到鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)中，吸引優(yōu)秀人才，基于創(chuàng)新思維，采用科技手段，改良或改造現(xiàn)有扶貧項(xiàng)目，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合，集合力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，把貧困戶納入到新型經(jīng)營主體中，確保貧困戶的長期穩(wěn)定收益，夯實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）易地搬遷，保護(hù)生態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，整治農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。

我國相當(dāng)部分剩余貧困人口集中在自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資源極為匱乏、社會服務(wù)水平低、人力資源缺乏的地區(qū)，需要通過易地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。即使是沿海省份，如山東，也面臨7市17縣60萬灘區(qū)群眾的易地搬遷問題。另外，當(dāng)前部分貧困村因?yàn)榉鲐氋Y金用途的制約，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面亟待改善，許多貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施也極為薄弱，人居、道路、水電、管網(wǎng)等都不同程度存在問題。

鄉(xiāng)村振興要達(dá)到“四美”的生態(tài)宜居要求，就要消滅上述問題，就要通過治理農(nóng)業(yè)污染、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、凈化農(nóng)村環(huán)境、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)范農(nóng)房管理、補(bǔ)齊人居短板等等，做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)管理。

易地搬遷的人口安置不僅涉及居住、就業(yè)、教育、社會保障，而且涉及社會治理、發(fā)展穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等多個方面，把易地搬遷扶貧（尤其是能夠?qū)崿F(xiàn)整村安置的易地搬遷）、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)安排，從而達(dá)到既保護(hù)生態(tài)，又實(shí)現(xiàn)搬遷扶貧，還獲得宜居環(huán)境的目的，滿足了扶貧脫貧與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）教育扶貧，振興文化，豐富精神生活，建設(shè)良好家風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

當(dāng)前除不具備勞動能力的貧困戶外，依然存在貧困戶游離扶貧工作之外的情況，部分是因?yàn)槿狈趧蛹寄?，部分是因?yàn)椤暗取⒖?、要”等懶惰思想作祟。貧困人口因?yàn)樨毟F在接受正常教育上常常存在問題，這不利于貧困人口能力、素質(zhì)、文化、精神等方面的提高。教育扶貧靶向瞄準(zhǔn)貧困人口，因人因戶進(jìn)行幫扶，不僅讓貧困人口獲得了技能，提高了就業(yè)本領(lǐng)，而且阻隔了貧困的代際傳遞，豐富他們的精神生活，提升了他們的綜合素養(yǎng)，有助于推動鄉(xiāng)風(fēng)文明。

陶行知說“教育是國家萬年根本大計(jì)”，把教育扶貧與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，開展職業(yè)培訓(xùn)，資助職業(yè)教育，扶持高等教育，推進(jìn)移風(fēng)易俗，建設(shè)鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，豐富農(nóng)民生活，激發(fā)內(nèi)生動力，激勵孝親敬老，創(chuàng)建良好家風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

（四）加強(qiáng)基層黨建，健全農(nóng)村法制，提升社會保障，推動治理有效。

貧困村存在一個共同的特征，即基層黨建水平較低，集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱。沒有一個強(qiáng)有力的基層黨支部，集體經(jīng)濟(jì)就難以發(fā)展，在區(qū)位、資源等沒有優(yōu)勢的情況下，除了外出務(wù)工，貧困戶難以造血脫貧，村民難以勤勞致富。加強(qiáng)基層黨建不僅有利于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，還有利于增強(qiáng)基層治理，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、項(xiàng)目收益分紅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。

在精準(zhǔn)扶貧工作中，特別是精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出過程中，存在部分貧困戶強(qiáng)行納入和拒不退出情況。鄉(xiāng)村是法制網(wǎng)絡(luò)的薄弱節(jié)點(diǎn)，法制觀念相對淡薄，小農(nóng)思想相對嚴(yán)重，道德建設(shè)相對滯后。通過普法教育和道德建設(shè)，強(qiáng)化集體意識和團(tuán)隊(duì)精神，依靠法制、德治和自治，推動鄉(xiāng)村有效治理。

社會保障兜底是針對喪失勞動能力的貧困群體的有效措施。有效推進(jìn)低保制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的“兩線合一”，從而滿足困難群眾基本需求，充分發(fā)揮兜底保障作用。物質(zhì)保障提高了農(nóng)民滿意指數(shù)，增強(qiáng)村集體凝聚力，提高鄉(xiāng)村治理水平。

五、小結(jié)

為提高三農(nóng)領(lǐng)域“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”質(zhì)量和效益，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略因存在耦合關(guān)系，可以在縣區(qū)級層面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面或村級層面取消部分或全部行政壁壘，整合相應(yīng)人、財(cái)、物、技術(shù)、信息資源，在一定的政策、制度框架下，包括產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、財(cái)產(chǎn)權(quán)益制度等，基于創(chuàng)新思維，在產(chǎn)業(yè)、組織、基建、教育、文化和環(huán)境等方面進(jìn)行統(tǒng)籌創(chuàng)新安排，促進(jìn)農(nóng)村脫貧與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，保障鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)五位一體全面發(fā)展，推動構(gòu)建脫貧長效機(jī)制、農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展，提高“三農(nóng)”領(lǐng)域工作滿意度和幸福指數(shù)。