我國(guó)特殊教育教師專業(yè)發(fā)展政策保障研究

王夏穎 鐘婉娟

（1.重慶工商大學(xué)融智學(xué)院；2.西南大學(xué)教育學(xué)部 重慶 400715）

一、引言

教師專業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為目前教育界關(guān)注的重點(diǎn)。特殊教育教師的專業(yè)發(fā)展也逐漸受到重視，各種政策相繼出臺(tái)，資金、技術(shù)支持逐漸到位，特殊教育教師的專業(yè)能力變得格外重要。2014年頒布的《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》中明確提出：加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教師管理制度、提高教師專業(yè)水平。[1]2017年2月1日，李克強(qiáng)總理簽署了中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令（第674號(hào)），發(fā)布修訂后的《殘疾人教育條例》[2]（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》對(duì)殘疾人教育中的教師隊(duì)伍建設(shè)以及保障和支持等方面進(jìn)行了修改、完善，為殘疾人受教育權(quán)利提供了更有力的保障。[3]資金、設(shè)施逐漸完善，特殊教育質(zhì)量也得到有效提高，但是硬件的完善并不能解決特殊教育存在的問(wèn)題。只有“軟件”—教師的專業(yè)得到提高才能促進(jìn)特殊教育質(zhì)量的整體提升。

關(guān)于特殊教育教師的專業(yè)發(fā)展，很多學(xué)者都是從教師專業(yè)發(fā)展角度來(lái)分析，有些學(xué)者提出了現(xiàn)在特殊教育教師專業(yè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題：特殊教育教師的數(shù)量嚴(yán)重缺乏、特殊教育教師的專業(yè)水平不高、特殊教育教師準(zhǔn)入不嚴(yán)格、特殊教育教師的培訓(xùn)體制不完善、特教教師職業(yè)生活質(zhì)量不容樂(lè)觀等；也有學(xué)者通過(guò)比較美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家特殊教育教師的專業(yè)發(fā)展從而提出我國(guó)特殊教育教師專業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題。很少有文章從政策保障的角度來(lái)探討特殊教育教師專業(yè)發(fā)展，因此該研究對(duì)我國(guó)國(guó)家層面出臺(tái)發(fā)布的涉及特殊教育教師的法律、政策規(guī)定進(jìn)行收集、整理和提煉，充分明確相關(guān)政策支持的現(xiàn)狀、趨勢(shì)、特征及缺陷，為進(jìn)一步完善相關(guān)政策規(guī)定，提高政策制定的科學(xué)性和可操作性提供借鑒，從而為特殊教育教師質(zhì)量的提升提供政策支持及保障。

政策層面的規(guī)定是實(shí)踐和改革的重要依據(jù)和基本保障。[4]為了保障特殊教育的快速發(fā)展，近些年針對(duì)特殊教育國(guó)家已經(jīng)頒布幾十部法律法規(guī)，這些涉及特殊教育的法律法規(guī)及相關(guān)政策中，已有一些開(kāi)始不同程度地關(guān)注特殊教育教師發(fā)展。這些法規(guī)的頒布時(shí)間、層次、主體、頒布機(jī)構(gòu)、具體要求等都不盡相同，本文的研究對(duì)象是在這些法規(guī)中選取建國(guó)后的主要針對(duì)特殊教育教師的政策，通過(guò)從不同角度對(duì)這些政策分析得出相關(guān)結(jié)論，從而為特殊教育教師的專業(yè)發(fā)展提供建議。

二、相關(guān)政策的基本情況

根據(jù)該研究對(duì)象，對(duì)我國(guó)國(guó)家層面印發(fā)的與教育及特殊教育相關(guān)的法律、法規(guī)及政策性文件內(nèi)容進(jìn)行逐一瀏覽、篩選和審查，最終得到1957年至2017年間共21項(xiàng)與特殊教育教師相關(guān)的政策。

表1 與特殊教育教師有關(guān)的政策梳理

續(xù)表：

三、法規(guī)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

（一）法規(guī)頒布的時(shí)間及數(shù)量。

圖1 與特殊教育教師有關(guān)的政策數(shù)量統(tǒng)計(jì)

從表格及柱狀圖中我們都可以看出，有關(guān)特殊教育教師最早的法規(guī)可追溯到1957年的《教育部關(guān)于辦好盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校的幾點(diǎn)指示》，80年代之前僅有這1部，也就是60年代和70年代是空白的，并且這一部法規(guī)并不是主要針對(duì)特殊教育教師的，只是在政策中有內(nèi)容涉及到特殊教育教師。80年代后逐漸變多，80年代有2部，90年代有3部，2000年又是一個(gè)分割點(diǎn)，2000年以前僅有6部，2000年以后多達(dá)15部，2000—2017年這17年政策的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于2000年以前的20年。并且2007年之后幾乎每年都有1部法規(guī)出臺(tái)，2015年還出臺(tái)了2部全文主題針對(duì)特殊教師的文件。這說(shuō)明特殊教育逐漸被重視國(guó)家，而近些年國(guó)家也已經(jīng)意識(shí)到特殊教育中特殊教育教師的重要及薄弱，并且為此做出了努力。

（二）政策對(duì)象。每部法規(guī)都有相對(duì)應(yīng)的對(duì)象，從表1和圖2可以看出這21部法律法規(guī)對(duì)象并不完全一致，我們將這些對(duì)象大致歸為6類：特殊學(xué)校、教育、特殊教育、殘疾人、教師、特殊教育教師，并制作圖2的柱狀圖。從圖2的柱狀圖中我們可以看出，在這21部法律法規(guī)中只有3部法規(guī)是完全針對(duì)特殊教育教師，也就意味著在其他法規(guī)中，特殊教育教師并不是主體，僅僅是在針對(duì)特殊教育，或者針對(duì)教育中提到了一些關(guān)于特殊教育教師的內(nèi)容。而且這3部法規(guī)都是2010年之后頒布的，一部是2012年，兩部是2015年。這些都說(shuō)明國(guó)家在最近幾年才開(kāi)始重視特殊教育教師，大概在2000年左右國(guó)家開(kāi)始重視特殊教育，發(fā)展到2010年左右，特殊教育的硬件設(shè)施逐漸完善，但“軟件”—教師，卻一直不能滿足，因此國(guó)家也逐漸重視特殊教育教師的專業(yè)發(fā)展。

圖2 21部政策對(duì)象統(tǒng)計(jì)分析

（三）政策層次。

表2 政策層次統(tǒng)計(jì)

不同層次的政策保障特殊教育的發(fā)展。表一中的政策主要分為兩類，法律和法規(guī)?？梢?jiàn)從高強(qiáng)制力的《殘疾人保障法》，到強(qiáng)制力一般但覆蓋全面的《殘疾人教育條例》，乃至強(qiáng)制力弱但是詳細(xì)具體的《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等各種層次的法規(guī)都有覆蓋。形成了不同層次，不同內(nèi)容，詳略得當(dāng)?shù)恼弑Ｕ湘湣＿@在某種程度上也說(shuō)明了我國(guó)政府在政策層面已經(jīng)對(duì)特殊教育教師給予持續(xù)的關(guān)注和重視。

層次低的法規(guī)過(guò)多導(dǎo)致法律效力普遍較低。強(qiáng)制力主要通過(guò)法律法規(guī)的層次和措辭來(lái)體現(xiàn)。表一中除了《教師法》、《教育法》、《殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》外其他均為“意見(jiàn)”“計(jì)劃”“辦法”“通知”等規(guī)范性文件，如表二，只有四部法律，其他均為法規(guī)，時(shí)效性較差、強(qiáng)制力比較低。并且各個(gè)政策中使用的語(yǔ)言多為“應(yīng)該”“加大”“支持”“進(jìn)一步”等鼓勵(lì)性詞語(yǔ)，這些法規(guī)的約束力比較弱，有些地方并沒(méi)有執(zhí)行，還有一些標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)某種程度上僅僅是一個(gè)參考，比如說(shuō)課程標(biāo)準(zhǔn)類、教師標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有什么強(qiáng)制性，甚至有些教師都不知道這個(gè)文件的存在，這樣就失去了頒布此法規(guī)的意義。這些層次的法規(guī)雖然詳細(xì)，執(zhí)行內(nèi)容具體，但是法律效力過(guò)低，導(dǎo)致一些政策具體執(zhí)行情況和執(zhí)行預(yù)期差別大，甚至有些政策名存實(shí)亡。

缺少《特殊教育法》。目前在特殊教育領(lǐng)域并沒(méi)有一部《特殊教育法》——這一領(lǐng)軍的法律。導(dǎo)致很多政策、法規(guī)群龍無(wú)首，因此這在某種程度上也讓一些法規(guī)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)及參考。很多專家學(xué)者都在呼吁盡快頒布《特殊教育法》，一方面可以彌補(bǔ)這塊法律空白，另一方面可以使特殊學(xué)生的權(quán)益得到強(qiáng)有力的保障，目前其他階段的教育或其他類型的教育都已經(jīng)有了自己相關(guān)的法律。如《高等教育法》《學(xué)前教育法》等。雖然這些法律可能并不完善，隨著時(shí)代的進(jìn)步需要修訂，但是現(xiàn)階段這些法律保障了相關(guān)群體的利益，這是普通法規(guī)做不到的。

（四）政策內(nèi)容。法規(guī)內(nèi)容一致性。這幾十部法規(guī)都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入等，只是文件的主題不同涉及的篇幅不同，如果整個(gè)法規(guī)的主體不是特殊教育，那涉及到特殊教育教師的就比較少，甚至有的只有一句話。如果該法規(guī)是針對(duì)特殊教育的，涉及到特殊教育教師的比較少，也有一些就是針對(duì)特殊教育教師的，比如2012年的《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、2015年的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大特殊教育教師培養(yǎng)規(guī)模的通知》，這些法規(guī)整個(gè)篇幅都是針對(duì)特殊教育教師的。而從原來(lái)的一句話到現(xiàn)在的一個(gè)法規(guī)，從這個(gè)過(guò)程中我們看到了國(guó)家對(duì)特殊教育教師一直都有關(guān)注，從最開(kāi)始的邊緣化到現(xiàn)在的重點(diǎn)關(guān)注，都說(shuō)明了特殊教育教師的發(fā)展已經(jīng)提上了日程。

法規(guī)提到的內(nèi)容并不具體。在現(xiàn)有的法規(guī)中涉及到特殊教育教師的大多會(huì)提出：加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，提高薪資待遇，加大優(yōu)秀教師比例等一些宏觀的話語(yǔ)。比如在《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中提到“支持一批特殊教育師范院校建設(shè)，提高特教師資培養(yǎng)培訓(xùn)能力”，具體怎樣支持，提供資金、技術(shù)、還是其他？培養(yǎng)教師的什么能力？教學(xué)技能、康復(fù)水平、還是管理能力？這些都沒(méi)有明確，也并未做出相關(guān)指示。這就會(huì)使一些學(xué)校在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題：不知如何具體去執(zhí)行，按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)去提高，怎么培養(yǎng)，到什么程度等。最后由于不具體導(dǎo)致實(shí)踐性不足，執(zhí)行不暢，這樣就沒(méi)有達(dá)到指定政策的目的，并沒(méi)有解決實(shí)際存在問(wèn)題。

（五）政策工具。學(xué)術(shù)界對(duì)政策工具的分類并不止一種，根據(jù)我國(guó)特殊教育教師政策的特點(diǎn)，本文在麥克唐奈和埃爾莫爾以及施耐德和英格拉姆對(duì)政策工具分類的基礎(chǔ)上，參考陳學(xué)飛、林小英在教育政策分析中對(duì)政策工具的應(yīng)用，將我國(guó)有關(guān)特殊教育教師專業(yè)發(fā)展的政策工具分為以下五種：權(quán)威工具、激勵(lì)工具、象征和勸誡工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變革工具。它們基于政策制定者對(duì)政策目標(biāo)對(duì)象在意愿、動(dòng)機(jī)、能力、價(jià)值、信念等方面的不同假設(shè)而劃分形成，各自具有不同的表現(xiàn)形式、預(yù)期效果等。[5]

權(quán)威工具是政府運(yùn)用政治權(quán)威對(duì)政策目標(biāo)對(duì)象的行為進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，具體表現(xiàn)形式有規(guī)定、許可、禁止等。[6]權(quán)威工具在法律中使用的比較多，在法規(guī)中使用較少，例如在《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中提到：“設(shè)置殘疾人中等職業(yè)學(xué)校，要…，須…”，在《殘疾人保障法》中提到：“禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人”，這些明顯可以看出是使用了權(quán)威工具；激勵(lì)工具是憑借正向或負(fù)向的反饋來(lái)誘使政策目標(biāo)對(duì)象采取政策制定者所期望行動(dòng)的政策工具，表現(xiàn)形式有稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰、授權(quán)等。[7]它包括兩個(gè)部分：貨幣、服務(wù)或用于交換貨幣的物品；說(shuō)明如何獲取和使用貨幣、服務(wù)和物品的指南。[5]在《進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》中提到：“各地要采取措施，確保國(guó)家規(guī)定的特殊教育教師工資待遇政策得到落實(shí)”；象征和勸誡工具是通過(guò)對(duì)人們價(jià)值觀和信念等的引導(dǎo)、啟發(fā)促使政策目標(biāo)對(duì)象采取相關(guān)行動(dòng)的工具。[8]2017年修訂《殘疾人教育條例》中規(guī)定：“采取措施逐步提高他們的地位和待遇，改善他們的工作環(huán)境和條件”；能力建設(shè)工具是通過(guò)向政策目標(biāo)對(duì)象提供培訓(xùn)教育、相關(guān)設(shè)備或工具、有效信息等來(lái)為他們所被期望的行動(dòng)提供各方面支持的工具。[9]2015年制定的《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中提到：“完善特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)方案，科學(xué)設(shè)置教師教育課程，改革教育教學(xué)方式”；系統(tǒng)變革工具是指當(dāng)現(xiàn)有激勵(lì)和資源配置下的組織不能產(chǎn)生期望的政策效果時(shí)，需要通過(guò)對(duì)組織結(jié)構(gòu)的變革來(lái)重新分配權(quán)威，以促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其形式主要有新組織的建立、已有組織的裁撤或合并、職能的重新界定等，在《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》提到：“教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘向特殊教育教師傾斜，將兒童福利機(jī)構(gòu)特教班教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘工作納入當(dāng)?shù)亟處熉殑?wù)（職稱）評(píng)聘規(guī)劃”。根據(jù)以上五種劃分方法，將這21部法規(guī)進(jìn)行以下分類。

表3 政策工具使用情況

首先從表格中可以看出五種政策工具均衡使用，其中有一些法規(guī)同時(shí)出現(xiàn)在幾個(gè)政策工具中，比如第16部《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，激勵(lì)工具、象征和勸誡工具、能力建設(shè)工具中都有使用。其次表格中可以發(fā)現(xiàn)，權(quán)威工具的使用并不多，這也就間接的說(shuō)明了這些法規(guī)的法律效力并不強(qiáng)，這也和前面所提到的政策層次相對(duì)應(yīng)，一些政策得不到很好的執(zhí)行原因可能是強(qiáng)制性不強(qiáng)，使一些執(zhí)行人員有機(jī)可趁，因此政策的權(quán)威性一定程度上代表著該政策被執(zhí)行的程度。最后使用最多的是象征和勸誡工具，這說(shuō)明很多政策通過(guò)指引的方式引導(dǎo)目標(biāo)對(duì)象做出相應(yīng)的改變。

四、完善政策支持的建議

（一）建立《特殊教育法》。法治是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的可靠保障。近些年“依法治國(guó)”已經(jīng)上升為國(guó)家意志，各個(gè)領(lǐng)域都在貫徹落實(shí)，教育領(lǐng)域也在提倡“依法治教、依法治?！?。在整個(gè)法律界我們有《憲法》為母法，一旦下面的法律有沖突就以《憲法》為主。但是在特殊教育領(lǐng)域我們?nèi)鄙龠@樣一部母法《特殊教育法》。根據(jù)表二可以看出法規(guī)多以“意見(jiàn)”“計(jì)劃”“辦法”“通知”等規(guī)范性文件呈現(xiàn)，強(qiáng)制力比較低。而這些法規(guī)中使用的語(yǔ)言多為“應(yīng)該”“加大”“支持”“進(jìn)一步”等鼓勵(lì)性詞語(yǔ)，約束力不強(qiáng)，大大削弱了政策執(zhí)行的強(qiáng)制力。而有了《特殊教育發(fā)》就相當(dāng)于有了核心力量，一方面《特殊教育法》是法律，在政策層次上更加有強(qiáng)制力，一旦違背是要負(fù)法律責(zé)任的。另一方面有了這樣一部法律作為“領(lǐng)頭羊”就可以圍繞相關(guān)問(wèn)題制定一系列法規(guī)。就像中國(guó)的臺(tái)灣一樣，臺(tái)灣地區(qū)的特殊教育發(fā)展已經(jīng)走在了世界的前列，這就得力于臺(tái)灣地區(qū)法律系統(tǒng)，一位學(xué)者提到：如果沒(méi)有完善的法律法規(guī)保障，臺(tái)灣地區(qū)的特殊教育不可能開(kāi)展的如此順利。現(xiàn)在臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)形成了以“特殊教育法”為母法，以“特殊教育咨詢會(huì)設(shè)置辦法”“特殊教育學(xué)生鑒定及就學(xué)輔導(dǎo)會(huì)組織及運(yùn)作辦法”等法規(guī)為子法的法律體系。2015年融合教育已經(jīng)達(dá)到了95%以上，并且?guī)缀鯙槊恳晃惶厥鈱W(xué)生建立了IEP（個(gè)別化教育計(jì)劃），臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)將教師的IEP列入法律，教師制作IEP已經(jīng)成為義務(wù)，這些都離不開(kāi)完善的法律體系。

（二）實(shí)踐與理論相結(jié)合。頒布政策是為了實(shí)施后促進(jìn)相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，而只有在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題才能提出相應(yīng)建議，根據(jù)建議及現(xiàn)實(shí)情況才能頒布相應(yīng)的政策。政策的有效執(zhí)行必須建立在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提高規(guī)定的科學(xué)性和可操作性，同時(shí)增加配套措施。[1]而這些有關(guān)特殊教育教師的政策也正是為了更好的促進(jìn)特殊教育教師的發(fā)展，從而提高我國(guó)特殊教育的質(zhì)量。這些政策是怎樣促進(jìn)我國(guó)特殊教育的發(fā)展？這就需要相關(guān)學(xué)者到現(xiàn)實(shí)中去進(jìn)行調(diào)研，去實(shí)地考察這些政策的執(zhí)行情況，評(píng)估政策的執(zhí)行效果。然后反饋到文本上，根據(jù)執(zhí)行情況及效果進(jìn)行修改。并且根據(jù)每個(gè)地方的實(shí)際情況，當(dāng)?shù)馗鼞?yīng)該根據(jù)國(guó)家的政策制定自己的校本政策。普通教育尚且提倡校本課程，特殊教育更需要具體問(wèn)題具體分析。

另一方面政策頒布之后應(yīng)該在一定的年限做一些執(zhí)行調(diào)查、評(píng)估分析。政策的頒布就是為了執(zhí)行，為了促進(jìn)特殊教育事業(yè)的發(fā)展，而且有關(guān)特殊教育的很多政策目前僅僅是試行階段，以后只需要頒布正式文件的，但是正式文件的頒布依據(jù)是什么？當(dāng)然不能缺少實(shí)踐調(diào)查！并且通過(guò)實(shí)踐調(diào)查我們可以更好的了解該政策是否真的發(fā)揮了預(yù)期的作用，如果有，下一步我們?cè)撛鯓痈玫膱?zhí)行，如果沒(méi)有，我們應(yīng)該去找問(wèn)題，發(fā)掘問(wèn)題出在哪一個(gè)階段，是政策本身？還是執(zhí)行主題宣傳不夠？或是目標(biāo)群體執(zhí)行力缺乏？還是大的環(huán)境并不適合？這些都需要實(shí)踐調(diào)查后才可以得出，只依靠理論始終是紙上談兵。

（三）加大權(quán)威工具的使用。首先政策工具的使用是為了使政策更好的執(zhí)行，因此要保證政策工具的均衡使用，這樣才能使政策通過(guò)不同的方式手段得到更好的執(zhí)，根據(jù)依據(jù)表格我們可以看到這些政策在五種工具中均衡使用，每個(gè)工具都有涉及，這也在某種程度上加大了政策的執(zhí)行效果。其次要加強(qiáng)權(quán)威工具的使用，在這21個(gè)政策文本中權(quán)威工具的使用過(guò)少會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行效過(guò)差強(qiáng)人意，激勵(lì)、象征、勸誡等工具的使用主要在與引導(dǎo)、鼓勵(lì)教師們按照文件，但是缺乏強(qiáng)制性，如果這個(gè)引導(dǎo)方法教師們不接受，或者激勵(lì)不成功，很大可能教師們就不去執(zhí)行，這也就達(dá)不到政策頒布的效果，為了加強(qiáng)政策的執(zhí)行力度，應(yīng)該在使用其他工具的基礎(chǔ)上加強(qiáng)權(quán)威工具的使用。

五、結(jié)語(yǔ)

教育公平一直是教育領(lǐng)域不衰的話題，也是推動(dòng)我國(guó)教育發(fā)展的動(dòng)力，更是教育工作者的追求，基礎(chǔ)教育的公平更是我們一直以來(lái)的努力，現(xiàn)在的普通教育已經(jīng)得到很好的發(fā)展，近些年國(guó)家對(duì)特殊教育也逐漸重視，資金、設(shè)備都在逐漸加強(qiáng)，“師資”這塊短板也在不斷加強(qiáng)。從上述分析可以看出，近20年以來(lái)國(guó)家已經(jīng)逐步加大對(duì)特殊教育教師的關(guān)注，針對(duì)教師選拔、技能培訓(xùn)、提高待遇、改善環(huán)境等多方面均有政策保障，只有完善了相關(guān)政策法規(guī)才能更好的促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。硬件設(shè)備已逐漸完善，提高教師專業(yè)能力已成為當(dāng)務(wù)之急，只有多方面同時(shí)加強(qiáng)，特殊教育教師的專業(yè)能力才得以快速提高，我國(guó)的特殊教育才能得到有效提高，教育公平才能得以快速提升。