社會(huì)保障視域下殘疾人就業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建
——以綏化市為例

鄒山丹

（綏化學(xué)院教育學(xué)院 黑龍江綏化 152061）

殘疾人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，殘疾人就業(yè)更是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)民生問(wèn)題。近幾年，綏化在殘疾人就業(yè)保障方面制定實(shí)施了很多政策、法規(guī)，建立起就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體現(xiàn)主導(dǎo)功能、社會(huì)服務(wù)組織和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮補(bǔ)充作用的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系。然而，綏化依舊出現(xiàn)就業(yè)率低的問(wèn)題，提出重視政府的社會(huì)保障職能，通過(guò)就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等各類政策，加強(qiáng)殘疾人和殘疾人用工單位的就業(yè)服務(wù)職能，構(gòu)建完整有效的殘疾人就業(yè)服務(wù)保障體系，促進(jìn)殘疾人順利就業(yè)。

一、綏化殘疾人就業(yè)面臨的問(wèn)題

殘疾人就業(yè)服務(wù)包括就業(yè)服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、就業(yè)保護(hù)等機(jī)制，就業(yè)服務(wù)是現(xiàn)階段殘疾人就業(yè)保障體系的薄弱環(huán)節(jié)，其面臨的問(wèn)題主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）殘疾人就業(yè)收入較少。目前，綏化市（包括所轄3市6縣）共有殘疾人32.3萬(wàn)，占綏化市總?cè)丝跀?shù)的5.9%。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，已就業(yè)綏化殘疾人的月收入平均為1632元，接近黑龍江最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但低于省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的社會(huì)平均工資水平。殘疾人群體中具有高等學(xué)歷的人平均工作為2500元以上，其比例只占總?cè)藬?shù)的7.5%。

（二）殘疾人職業(yè)能力不高。目前，我國(guó)殘疾人受教育指數(shù)維持在4.04%的水平上，黑龍江省、青海省、甘肅省、西藏省、安徽省的殘疾人教育水平比國(guó)內(nèi)平均水平低，可見(jiàn)黑龍江省殘疾人受教育水平位于全國(guó)下游。而綏化的殘疾人受教育水平在黑龍江省的中下游。近半數(shù)受調(diào)查的殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)表示，殘疾人的工作技能較差，只有4%的殘疾人受到過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)，是就業(yè)群體中的弱勢(shì)群體。

（三）就業(yè)信息不對(duì)稱。殘疾人就業(yè)領(lǐng)域存在其與企業(yè)間嚴(yán)重的信息不對(duì)稱情況，一方面企業(yè)想招殘疾人去難以找到恰當(dāng)?shù)臍埣踩?，一些殘疾人不想出去工作；另一方面殘疾人難以找到條件好的工作。很多地區(qū)也存在就業(yè)發(fā)布渠道少的問(wèn)題，綏化市殘聯(lián)網(wǎng)站關(guān)于殘疾人創(chuàng)業(yè)信息基本沒(méi)有，某種程度影響了殘疾人就業(yè)。

（四）殘疾人就業(yè)不穩(wěn)定。國(guó)家出臺(tái)分散按比例幫助殘疾人就業(yè)的相關(guān)政策，激發(fā)企業(yè)招聘殘疾人的積極性，然而在執(zhí)行殘疾人就業(yè)政策時(shí)，部分單位盡管也根據(jù)比例安排殘疾人就業(yè)，但對(duì)實(shí)施的照顧性政策較少，大部分殘疾人不滿意其就業(yè)現(xiàn)狀。有5年工作經(jīng)驗(yàn)的殘疾人，85%經(jīng)歷過(guò)3次以上跳槽。各地區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)單位都面臨著殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性較差的問(wèn)題，有50%以上殘疾人都有被多次推薦的經(jīng)歷。既浪費(fèi)就業(yè)資源，也體現(xiàn)出企業(yè)對(duì)殘疾就業(yè)心態(tài)和就業(yè)能力的懷疑，對(duì)殘疾人就業(yè)造成影響。

二、綏化殘疾人就業(yè)困難的原因

（一）殘疾人缺少就業(yè)認(rèn)識(shí)。調(diào)查顯示，殘疾人群體中有超過(guò)75%的人不能認(rèn)識(shí)自身價(jià)值，超過(guò)93%存在自卑心理，64%以上的人不喜歡社交。同時(shí)38%缺少就業(yè)愿望，75%以上對(duì)自己職業(yè)價(jià)值不了解，不知道創(chuàng)業(yè)方法和渠道。很多殘疾人由于身體殘障而具有自卑心理，不喜歡與社會(huì)主流群體交流，他們適應(yīng)能力弱、社交圈子小，其就業(yè)不穩(wěn)定或難以順利就業(yè)。

（二）政府幫助殘疾人就業(yè)的力度不足。許多企業(yè)和個(gè)人對(duì)殘疾人就業(yè)存在歧視，殘疾人就業(yè)既出現(xiàn)待遇低、就業(yè)層次差的問(wèn)題，也面臨侵犯自身權(quán)益的現(xiàn)象。社會(huì)與就業(yè)單位缺乏對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)，一些地區(qū)沒(méi)有落實(shí)政策，或其執(zhí)行力度較差。很多企業(yè)不喜歡聘請(qǐng)殘疾人，覺(jué)得殘疾人需要支付更高的社會(huì)保障費(fèi)用，進(jìn)而提高用人成本。

（三）缺乏就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。殘疾人群體中，低于25%的人員參與過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，超過(guò)85%殘疾人沒(méi)有得到過(guò)培訓(xùn)信息和就業(yè)指導(dǎo)，超過(guò)95%的殘疾人沒(méi)有正確的職業(yè)觀，沒(méi)有建立起正確的職業(yè)觀，沒(méi)有制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從2010年起，我國(guó)對(duì)殘疾人進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，殘聯(lián)和高校合作設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)殘疾人就業(yè)教育軟件，不同地區(qū)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)職員都進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。但就業(yè)指導(dǎo)中心的編制較少，人員穩(wěn)定性差，職員專業(yè)素質(zhì)較差。

（四）殘疾人就業(yè)指導(dǎo)方面的研究較少。殘疾人就業(yè)難的問(wèn)題與我國(guó)缺乏殘疾人就業(yè)指導(dǎo)研究有較大關(guān)系。社會(huì)與學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)其他群體就業(yè)問(wèn)題研究的較多，而缺少對(duì)殘疾人就業(yè)的探索與研究。萬(wàn)方數(shù)據(jù)和CNKI等平臺(tái)可以查閱的文獻(xiàn)資料嚴(yán)重不足。

三、綏化完善殘疾人就業(yè)體系的策略

根據(jù)綏化殘疾就業(yè)面臨的問(wèn)題，分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因，進(jìn)而對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建進(jìn)行探討，重點(diǎn)發(fā)揮政府保障職能，根據(jù)綏化市自身特點(diǎn)，在就業(yè)實(shí)踐中對(duì)殘疾人提供支持性就業(yè)乃至支持性創(chuàng)業(yè)，并提出以下策略。

（一）通過(guò)政策增強(qiáng)企業(yè)招聘殘疾人的主動(dòng)性。綏化政府要從不同途徑鼓勵(lì)企業(yè)招聘殘疾人，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)提供殘疾專用崗、公益崗、愛(ài)心崗的企業(yè)，對(duì)殘疾人進(jìn)行崗位培訓(xùn)與心理培訓(xùn)。政府要定期對(duì)企業(yè)接納殘疾人的情況進(jìn)行訪談與抽查，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況要進(jìn)行處罰。綏化要根據(jù)殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性差的情況，對(duì)招聘殘疾人的企業(yè)實(shí)行就業(yè)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)助。政府也可以在政府采購(gòu)時(shí)對(duì)殘疾人較多的企業(yè)提供優(yōu)先權(quán)。

（二）對(duì)殘疾人進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。殘疾人就業(yè)能力是其工資收入和就業(yè)層次的重要因素，培訓(xùn)與教育是增強(qiáng)其就業(yè)能力的有效方式。要根據(jù)綏化殘疾就業(yè)實(shí)際情況，提高殘疾人培訓(xùn)的投入力度，建立起就業(yè)、培訓(xùn)相結(jié)合的制度。既要針對(duì)殘疾人情況開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)和專門(mén)教育，讓他們得到就業(yè)的勞動(dòng)技能，并根據(jù)殘疾人工作需求進(jìn)行培訓(xùn)。要在市場(chǎng)導(dǎo)向下，根據(jù)崗位要求，為殘疾人提供針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)，進(jìn)而增強(qiáng)其就業(yè)能力，增強(qiáng)其工資水平和就業(yè)層次。

（三）積極發(fā)布?xì)埣踩司蜆I(yè)信息。在信息化時(shí)代，可能借助電腦網(wǎng)絡(luò)、電視、電話等工具，讓殘疾人及時(shí)獲得就業(yè)信息，增強(qiáng)其與外界的信息與文化交流。綏化殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)要構(gòu)建相關(guān)網(wǎng)站或微信群，共享、發(fā)布?xì)埣踩司蜆I(yè)資源與信息，其信息獲得渠道要始終保持通暢。另外，網(wǎng)站還要為殘疾人提供心理咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)評(píng)估等服務(wù)，讓殘疾更好的參加學(xué)習(xí)與訓(xùn)練。

（四）重視制度建設(shè)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。綏化政府要將殘疾人就業(yè)歸到公共服務(wù)體系中進(jìn)行統(tǒng)一、科學(xué)管理，積極和人力資源部門(mén)協(xié)調(diào)、溝通，妥善開(kāi)展政策對(duì)接；建立健全殘疾人就業(yè)檔案，構(gòu)建信息交流平臺(tái)，準(zhǔn)確、詳實(shí)的輸入殘疾人就業(yè)信息；嚴(yán)格審查扶持資金申領(lǐng)企業(yè)或個(gè)人的條件與資格，選擇有效措施審核、評(píng)估政策扶持對(duì)象，增強(qiáng)扶持資金使用的有效性、安全性與規(guī)范性，進(jìn)而妥善解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

殘疾人就業(yè)增強(qiáng)生存質(zhì)量、提高生活狀態(tài)、降低家庭負(fù)擔(dān)，也能提高殘疾人的生存能力，讓他們分享社會(huì)成果，讓人力資源得到更好的配置。對(duì)綏化殘疾人就業(yè)進(jìn)行調(diào)查分析，了解到殘疾人就業(yè)存在很多問(wèn)題，其原因在于殘疾人對(duì)就業(yè)認(rèn)識(shí)不足、政府支持力度較差、就業(yè)培訓(xùn)較少、就業(yè)指導(dǎo)不足等，有針對(duì)性的提出通過(guò)政策增強(qiáng)企業(yè)招聘殘疾人的主動(dòng)性、對(duì)殘疾人進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)、積極發(fā)布?xì)埣踩司蜆I(yè)信息、重視制度建設(shè)等策略，在社會(huì)保障視域下為殘疾人就業(yè)提供保障。