崇明區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的實踐與思考

■ 宋磊英

時隔20年的全國第二次農(nóng)村集體資產(chǎn)全面清產(chǎn)核資工作于2018年初正式啟動，按照本市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的有關要求，崇明區(qū)積極組織力量，及時開展培訓，部署清產(chǎn)核資工作。2019年3月，順利完成了這次清產(chǎn)核資工作。

一、基本情況

至2017年底，崇明區(qū)擁有鎮(zhèn)、村、組三級集體經(jīng)濟組織5996家，其中，鎮(zhèn)級16家、村級269家、組級5711家。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬全資集體企業(yè)102家，其中，鎮(zhèn)級52家、村級50家。

（一）農(nóng)村集體總資產(chǎn)情況

2017年度農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面總資產(chǎn)73.98億元，核實數(shù)69.96億元，核銷資產(chǎn)4.02億元。其中，應收款項核減0.58億元，存貨核減0.05億元，長期投資核減3.17億元，固定資產(chǎn)核減0.1億元，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等資產(chǎn)核減0.12億元。經(jīng)清查，全區(qū)集體經(jīng)濟組織總資產(chǎn)中，經(jīng)營性資產(chǎn)37.97億元，占總資產(chǎn)的54.27%。

（二）農(nóng)村集體負債情況

2017年度農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面總負債32.68億元，核實數(shù)30.13億元；清理負債2.55億元；其中，短期借款核減2.5元，應付款項核減0.01億元，長期借款及應付款核減0.04億元。

（三）農(nóng)村集體凈資產(chǎn)情況

2017年度農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面凈資產(chǎn)41.3億元，核實數(shù)39.83億元，核減1.47億元，其中，資本核減0.38億元，公積公益金核增0.52億元，未分配收益核減0.57億元。清產(chǎn)核資后鎮(zhèn)級凈資產(chǎn)14.32億元、村24.71億元、組0.8億元。

（四）農(nóng)村集體資源情況

2017年度農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有農(nóng)村集體土地總面積115.72萬畝，其中，農(nóng)用地96.18萬畝，建設用地18.51萬畝（其中，公共管理與公共服務用地4.2萬畝，宅基地11.95萬畝），未利用地1.03萬畝。

二、主要做法

崇明區(qū)在清產(chǎn)核資過程中，嚴格按照客觀公正、真實準確、制度健全、群眾認可的工作思路，主要采取了以下措施：

（一）制定工作方案

按照市農(nóng)委清產(chǎn)核資工作要求，區(qū)農(nóng)委在調(diào)研后，制定并下發(fā)《關于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，明確工作目標、工作任務、工作步驟和時間節(jié)點，為清產(chǎn)核資工作奠定基礎。

（二）加強業(yè)務培訓

為做好清產(chǎn)核資工作準備，區(qū)農(nóng)委組織鎮(zhèn)、村清產(chǎn)核資工作人員開展專題業(yè)務培訓，對清產(chǎn)核資工作具體工作要求和操作步驟以及注意事項進行了詳細的講解。在農(nóng)業(yè)部清產(chǎn)核資系統(tǒng)軟件正式啟用時，又對清產(chǎn)核資人員進行了一次系統(tǒng)軟件操作培訓。工作推進過程中，再次召開專題會議，除了軟件操作培訓外，對各鎮(zhèn)在開展過程中遇到的問題一一進行解答。

（三）注重核查程序

各清查單位對現(xiàn)金、銀行存款、投資、債權債務、固定資產(chǎn)、在建工程等逐一進行實地盤查。債權債務通過電話、上門等方式逐一核對，對一些年限長、金額較大，經(jīng)再三確認，確實無法收回的，寫明原因，經(jīng)民主程序后，作為壞賬處理。固定資產(chǎn)先確認臺賬與賬面是否對應，然后根據(jù)臺賬明細對實物逐項實地盤點，按照盤點結(jié)果，對實有資產(chǎn)再次確認該資產(chǎn)屬性（經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)），對盤盈、盤虧的資產(chǎn)注明具體情況和事由。

（四）強化部門配合

為確保農(nóng)村集體土地資源的數(shù)據(jù)準確性，在各單位實地清查的基礎上，區(qū)農(nóng)委積極與區(qū)規(guī)土局進行溝通，調(diào)取了農(nóng)村集體土地的詳細資料,組織各清查單位排查、核對。經(jīng)過反復審核，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地資源數(shù)據(jù)更為精準。

（五）更新資產(chǎn)臺賬

清查單位根據(jù)清查結(jié)果按實更新資產(chǎn)臺賬。固定資產(chǎn)按盤點實物明細，對資產(chǎn)坐落位置、面積、使用部門、使用年限、折舊率等進行更新登記；對于債權、債務剔除核銷部分后，根據(jù)發(fā)生時間長短及債權債務重新進行登記造冊。

（六）及時賬務調(diào)整

各清查單位按照區(qū)農(nóng)經(jīng)站設置的工作要求把盤虧、盤盈、壞賬等需要作調(diào)整項目的資料提交鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督委員會審核、社員代表大會表決通過、村委會上墻公示，一整套程序通過后作賬務處理。

（七）做好資料歸檔

為鞏固清產(chǎn)核資工作成果，防止工作資料散落，區(qū)農(nóng)經(jīng)站制定了清產(chǎn)核資工作檔案清單目錄，各鎮(zhèn)、村、組按照區(qū)農(nóng)經(jīng)站制定的檔案目錄和檔案局對檔案工作的要求，對本次清產(chǎn)核資工作進行“一組織、一檔案”的資料歸檔工作。

三、存在問題

（一）部分清產(chǎn)核資單位重視程度不夠

盡管各級政府發(fā)了文，強調(diào)了清產(chǎn)核資的重要性和必要性，但仍有個別集體經(jīng)濟組織走過場，清產(chǎn)核資只是為了完成上級布置的任務。從清查資料看，這些集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)核實數(shù)就是賬面數(shù)，清產(chǎn)核資工作只是從賬面到表格，從表格再到電腦系統(tǒng)，沒有進行實質(zhì)的清點和梳理；對土地資源清查，則是照搬歷史資料。歸集其原因，有主觀也有客觀方面。一是崇明集體資產(chǎn)量小、收益少，對集體經(jīng)濟組織概念不強，對農(nóng)村集體資產(chǎn)抱無所謂的態(tài)度。二是雖然農(nóng)村集體資產(chǎn)管理已上升至法律層面，但還是沒有引起足夠重視，法律意識淡薄，所以工作熱情不高。三是當前鎮(zhèn)、村干部忙于美麗鄉(xiāng)村、河長制工程、垃圾分類等工作，一定程度上影響了清產(chǎn)核資工作的開展。

（二）部分壞賬資產(chǎn)核銷難

本次清產(chǎn)核資工作中，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對不實資產(chǎn)作了相應的處理，但還有一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織明知呆賬長期掛賬、已完工的在建工程未結(jié)轉(zhuǎn)、往來賬戶中存在一方核銷而另一方掛賬的“翹腳賬”、同一主體既是債權人又是債務人的“開花賬”等問題，卻未處理。一是原始資料收集不齊。一些項目由于時間跨度較長，其間人員變動大，相關資料遺失或部分遺失，賬戶結(jié)轉(zhuǎn)、賬戶核銷缺少必要的依據(jù)。比如，一些工程建設項目，完工時沒有及時憑施工合同、完工證明等資料作賬務處理；時間一長，資料無從查找，該“在建工程”成了永遠完不了工的工程，而補齊這些資料，手續(xù)相當繁瑣。二是管理意識缺乏。第一要面子，呆賬、壞賬處理后，原本經(jīng)濟基礎就弱的單位，賬面負債將大于資產(chǎn)，出現(xiàn)資不抵債的情況，村干部礙于面子，不愿清理。第二怕麻煩，一些應收款項時間久遠，甚至債務人已不在人世，村干部明知收不回，但是不愿在自己任期期間核銷，怕引起老百姓不滿，引發(fā)新矛盾，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，也增加清產(chǎn)核資工作人員的工作量。第三無意識，有些干部對集體資產(chǎn)管理意識缺乏，所以沒把清產(chǎn)核資工作當回事，認為資產(chǎn)清不清、核不核都無所謂。

（三）土地資源信息不一致

集體經(jīng)濟組織所在區(qū)域范圍內(nèi)的土地資源，按屬性分為農(nóng)用地、經(jīng)營性建設用地和公益性建設用地，按權屬分為隊屬、村屬、鎮(zhèn)屬、區(qū)屬、國有。長期以來土地性質(zhì)及權屬變化有其歷史復雜性，況且對土地丈量可謂是“十量九不同”，基層同志清查難度很大，尤其是開發(fā)地區(qū)。有單位提出以規(guī)土局的全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為準，但實際情況是“二調(diào)”數(shù)據(jù)與實際情況不再完全相符。從本次清產(chǎn)核資情況看，農(nóng)業(yè)部門掌握的數(shù)據(jù)與規(guī)土部門提供的農(nóng)村集體土地總面積相差4萬多畝，具體到各集體經(jīng)濟組織：有的規(guī)土部門提供的數(shù)據(jù)大，而有的則農(nóng)業(yè)部門清查的數(shù)據(jù)大，部門之間信息不統(tǒng)一。

（四）集體資產(chǎn)管理基層薄弱

一是組級資產(chǎn)管理有待加強。部分組級資產(chǎn)沒有獨立建賬，資金往來多數(shù)通過“村隊往來”核算，有少數(shù)組甚至直接以現(xiàn)金結(jié)算，借用村民小組長私人賬戶。當年的稻車、脫粒機、電纜等資產(chǎn)，由于常年無人管理，有的已進入報廢狀態(tài)，有的已無法查找，組級資產(chǎn)缺乏管理。二是村級財務人員素質(zhì)有待提高。一些村級財務人員只求“賬平、表正、資金不出錯”，只發(fā)揮了記賬功能，缺乏對單位內(nèi)部的整體監(jiān)管。由于待遇問題，會計代理記賬中心一些有能力的會計頻繁跳槽，而留下來的同志無心全力投入工作。更令人擔憂的是組級財務，大多都是七八十歲的老年人，文化水平不高，未受過專業(yè)培訓，對財經(jīng)政策、法規(guī)的理解有一定的難度，只賃經(jīng)驗“依樣畫葫蘆”。在發(fā)生費用時，隨意在自己的筆記本上記一下，沒有經(jīng)辦人，更沒有審批簽字。

四、對策建議

（一）加強宣傳，提高認識

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要基礎，也是保障農(nóng)民財產(chǎn)權益的客觀需求，也是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理的有力舉措。因此，要進一步提高清產(chǎn)核資工作的要重要性、緊迫性和必要性認識，嚴格按照《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》規(guī)定，定期開展資產(chǎn)清查核實工作。

（二）健全制度，強化核銷

一是建立健全各項內(nèi)部管理制度。加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、檔案管理、債權債務管理、固定資產(chǎn)管理、控制非生產(chǎn)性開支、民主理財、財務公開、責任追究等方面制度建設，督促財會人員要定期清理應收款、應付款等債權債務，及時了解資產(chǎn)質(zhì)量狀況，避免新的債權債務出現(xiàn)。二是規(guī)范核銷。對已查實的壞賬資產(chǎn)，一定要采取不同方式收集好證據(jù)，按照全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出核銷申請、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審核、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會批準、成員代表會議民主表決、進行賬務處理等核銷程序進行壞賬核銷，夯實農(nóng)村集體資產(chǎn)家底。

（三）統(tǒng)一口徑，確保準確

規(guī)土部門正在搞全國第三次土地調(diào)查，針對不同部門采集的集體土地信息不一致的問題，建議“三調(diào)”工作中，農(nóng)業(yè)部門也要共同參與。規(guī)土部門采用先進的科學儀器對土地資源統(tǒng)一測量，再按相關口徑明確各地塊權屬；農(nóng)業(yè)部門負責組織土地信息的審核、公示和確認，確認無誤的信息由區(qū)政府頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有權權證。以后凡有租賃、征用、征收農(nóng)村集體土地，均以此面積為準，既提高了工作效率，也防止土地資源信息不對稱。

（四）培育人才，規(guī)范管理

加強對村組財會人員的業(yè)務培訓，為財務人員“量身訂做”培訓教材，全面提高財務人員及村級報賬員隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務能力，著力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、水平過硬的財會隊伍。這不僅是確保今后農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利開展的需要，也是提高農(nóng)村“三資”管理水平，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟正常有序運行的需要。

（五）加強監(jiān)督，保障權益

一是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，按照經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分類，建立資產(chǎn)臺賬監(jiān)管制度，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全完整，并充分發(fā)揮集體資產(chǎn)使用效率，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織年度收益。二是加強農(nóng)村集體土地資源監(jiān)管，正確劃分農(nóng)村集體農(nóng)用地和建設用地，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和租賃合同，逐步通過土地減量化、整理復墾、農(nóng)民集中居住等多種方式進一步利用好各類農(nóng)村土地資源，確保農(nóng)村集體土地收益，不斷發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。