土地管理法修改：農村“三塊地”都有新要求

本刊訊十三屆全國人大常委會第十二次會議8月26日表決通過關于修改土地管理法、城市房地產管理法的決定。最新通過的土地管理法修正案，堅持土地公有制不動搖，堅持農民利益不受損，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，在農村“三塊地”改革方面作出了多項創(chuàng)新性的規(guī)定。

在土地征收方面，新法做了三方面完善。一是首次對土地征收的公共利益進行明確界定。因軍事外交，政府組織實施的基礎設施建設、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開發(fā)建設等六種情況確需要征地的可以依法實施征收。二是土地管理法首次明確了土地征收補償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。該規(guī)定改變了過去以土地征收原用途來確定土地補償，以年產值倍數(shù)法來確定土地補償費和安置補助費的做法，以區(qū)片綜合地價取代原來的土地年產值倍數(shù)法。另外，在原來的土地補償費、安置補償費、地上附著物三項基礎上增加了農村村民住宅補償和社會保障費，從法律上為被征地農民構建了更加完善的保障體系。三是完善了土地征收程序，將批后公告改為批前公告，使被征地農民在整個過程中有更多參與權、監(jiān)督權和話語權。

在集體經營性建設用地入市方面，新修改的土地管理法破除了農村集體建設用地進入市場的法律障礙。刪除了原來土地管理法第43條，任何單位或個人需要使用土地的必須使用國有土地的規(guī)定。增加規(guī)定農村集體建設用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經三分之二以上集體經濟組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農村集體經濟組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農村集體建設用地之后還可以通過轉讓、互換、抵押的方式進行再次轉讓。

在宅基地方面，在原來一戶一宅的基礎上增加了戶有所居的規(guī)定，這次修改允許已經進城落戶的農村村民自愿有償退出宅基地。如果農民不愿意退出宅基地，地方政府不能強迫其退出宅基地，必須是在自愿有償?shù)幕A上。總體來看，這次新修改的土地管理法把農村“三塊地”改革的成功經驗全部吸收到土地管理法，在農村土地管理方面做出了多項創(chuàng)新性的規(guī)定。