夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎
——全國鄉(xiāng)村治理培訓班學員圍繞修訂財務會計制度建言獻策

本刊記者 陳娜

六月精陽，流火未央。7月9-12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作經(jīng)濟指導司舉行全國鄉(xiāng)村治理培訓班，專題培訓農(nóng)村財務會計。一股濃熱的學習氛圍在培訓所在地中南財經(jīng)政法大學形成，為暑期的校園增添了一絲熱鬧的氣息。來參加培訓的都是各各省（區(qū)、市）農(nóng)村財務會計工作的專家，更有長期耕耘在財務會計領域的行家里手。農(nóng)村財務會計制度修訂在即，基層有哪些期待？改什么？怎么改？學員們展開了一場大討論。

為什么要修訂？

近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，在保障村級組織正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)等方面有效地發(fā)揮了基礎性作用。截至2018年底，全國54.5萬個行政村，擁有資產(chǎn)42442.9億元，2018年實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入4912億元。如何能健骨強筋，為集體未來發(fā)展鋪路，現(xiàn)行制度已不能滿足村集體發(fā)展的要求。

在1996年頒布《村合作經(jīng)濟組織財務制度》后的23年期間，黨中央、國務院以及各部委陸續(xù)頒布了一系列涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理的文件，例如村賬委托代理制度的建立、內(nèi)部控制的制定和實施、股份制改造、財務公開等等。同時，長期以來，許多人把財務管理與財務會計混為一談，可能是因為我國許多單位的財務部門同時承擔財務管理和財務會計雙重職責的緣故。從理論上講，財務管理與財務會計屬于不同的范疇，2006年財政部頒布的《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》將兩個制度在內(nèi)容上進行了明確的劃分。

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的深入推進，2004年修訂的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》在會計科目、核算方法等方面已經(jīng)無法與之相適應。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營范圍和經(jīng)營模式已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。城鎮(zhèn)化的快速推進促使城中村、城郊村大量涌現(xiàn)，很多集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營活動開始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向以物業(yè)經(jīng)濟為主的多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。而現(xiàn)行制度核算重點集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，與新時期的多元化經(jīng)營活動難以適應；集體經(jīng)濟組織作為特殊市場主體參與市場經(jīng)營活動，但與企業(yè)會計制度相比，現(xiàn)行制度在會計核算方法、會計科目等方面有待完善和細化，并且市場認可程度低，在一定程度上也阻礙了集體經(jīng)濟組織的發(fā)展；隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的加強，對“三農(nóng)”投入不斷增加，如何合理準確反映國家支農(nóng)資金的收支情況，對《村集體經(jīng)濟組織會計制度》提出了新的要求。

“改什么、怎么改”引熱議

“改什么、怎么改”是此次培訓班討論兩個制度修訂的重中之重，也是全國農(nóng)村財務會計工作者最關心的內(nèi)容。在此次培訓班上，不僅有來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部的政策信息，來自各地從事具體工作甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線直接管理記賬的基層工作人員也表達了觀點建議。

首先是掌握集體組織的“農(nóng)”字屬性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司副司長趙鐵橋表示，財務會計制度要兼顧集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟功能與社會功能，而不單是一個單純的市場經(jīng)濟主體。上海市金山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站副站長朱火金也認為，修訂制度總的原則要掌握一個“農(nóng)”字，不能過于企業(yè)化，必須考慮農(nóng)村具體情況，要與“農(nóng)”字頭政策法規(guī)相銜接。

其次是頂層設計要與基層實際相適應。財政部會計司的陳瑜處長表示，制定修訂一定要做好頂層設計，要研究如何從頂層設計的層面解決基層對修訂需求差別巨大的問題，比如富裕的地方覺得現(xiàn)有制度根本不夠用，而為數(shù)眾多的規(guī)模比較小、經(jīng)營活動比較少的集體經(jīng)濟組織又感覺很多科目用不上。一方面要充分考慮統(tǒng)一的口徑、統(tǒng)一的標準，監(jiān)管上會更加方便，但另一方面也要考慮是否掩蓋地區(qū)之間發(fā)展不平衡的狀況的問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司集體資產(chǎn)處副處長楊霞表示，會計制度要綜合考慮其長遠性、包容性、規(guī)范性、可操作性，要充分討論如何適合發(fā)達地區(qū)與農(nóng)業(yè)地區(qū)不同特點、是否符合現(xiàn)有其他規(guī)定、現(xiàn)有科目中占比比較大的是否有進一步細分二級科目的空間等。

第三是與產(chǎn)權制度改革以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合。中共中央、國務院印發(fā)的《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》要求全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，由點及面開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，并且通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益?，F(xiàn)行制度對產(chǎn)權制度改革后如何核算集體經(jīng)濟組織成員的股份，如何分類加強對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的核算和管理等很多方面都沒有明確的規(guī)定，亟須完善。趙鐵橋副司長表示，要考慮與產(chǎn)權制度改革以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，在財務制度以及會計制度科目設置上要考慮未來發(fā)展方向，還要與尚未出臺的集體經(jīng)濟組織法相銜接。楊霞副處長則提出制度修訂要考慮的一些問題，比如特色性科目有哪些？為適應新環(huán)境、與時俱進，可以增加哪些科目？考慮到產(chǎn)權制度改革是否應增加經(jīng)營方面的科目？江蘇省睢寧縣雙溝鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心主任張志剛建議增加會計信息化方面內(nèi)容，會計報表應考慮現(xiàn)代產(chǎn)權制度改革，將成員變動考慮進去。

現(xiàn)行制度框架下的各地探索

科學完善的制度是真實合理地反映經(jīng)濟活動的前提，修訂完善財務會計制度是為了促進集體經(jīng)濟組織更好的發(fā)展，并進行更有效的監(jiān)督和管理。實際上，在現(xiàn)行制度框架下，各地一直在積極探索如何守好集體“錢袋子”。這次培訓班上，也有三個區(qū)市的相關負責人結(jié)合“自家”的有效做法，掏心窩子進行了分享。

據(jù)介紹，上海市金山區(qū)自2013年起積極探索村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，于2016年1月1日起全面實行“村、經(jīng)”分賬管理。關于村民委員會與村經(jīng)濟合作社分賬管理的秘訣，朱火金提出，必須堅持“宜粗不宜細”的原則。目前由于村“三套”班子成員相互交叉任職、合署辦公，對辦公經(jīng)費、工資報酬、津貼等難以完全明確區(qū)分，上海市各村結(jié)合實際、因地制宜地區(qū)分村民委員會與村經(jīng)濟合作社的財務收支項目。同時，還應堅持凡是與村區(qū)域內(nèi)行政管理、新農(nóng)村建設和公益性服務有關的支出列入“村民委員會”賬戶，凡是與生產(chǎn)經(jīng)營管理活動有關的支出列入“村經(jīng)濟合作社”賬戶。得益于規(guī)范的管理，目前，124個村經(jīng)濟合作社已基本實現(xiàn)收益分配，惠及集體經(jīng)濟組織成員63萬人次。

來自廣東省佛山市南海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的吳雁和分享了南海區(qū)構建農(nóng)村財務監(jiān)督平臺的經(jīng)驗?；谏罨r(nóng)村體制綜合改革的需要、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要、規(guī)范農(nóng)村財務管理的需要、加強農(nóng)村黨風廉政建設的需要四方面動因考慮，南海區(qū)構建了農(nóng)村財務監(jiān)管平臺，促進三資管理公開透明，編織了集體資金管理的“安全網(wǎng)”?？茖W規(guī)范的管理不僅讓南海區(qū)三資和財務問題信訪量大幅下降，還助力實現(xiàn)了集體資產(chǎn)年增值18%以上，集體收入年增長8%以上。

江蘇省江陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局胡振方介紹了“戶戶通”建設打造三務公開升級版的經(jīng)驗。據(jù)了解，252個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）全部上線“戶戶通”，通過有線電視向老百姓公開所有黨務、村務、財務，村里的每張支出票據(jù)、每份租賃合同、每項工程項目流程、每筆補助資金、每次福利分配等所有事項，村民在家中通過電視就能即時查看。通過制度化、全方位的財務公開，在村民面前沒有秘密，有效管好了全市252個村294億資產(chǎn)、35億元收入、20億元支出。

培訓班結(jié)束，各學員們帶著滿滿的收獲踏上歸程。一場小雨過后，校園的草地愈顯青翠，墻上郁郁蔥蔥的爬山虎隨微風輕輕拂動，蕩漾在濕潤的空氣里顯出勃勃生機。