土地承包關(guān)系長久不變

■本刊編輯部

日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》公開發(fā)布。在11月28日舉行的國新辦發(fā)布會上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀對此進行了相關(guān)解讀。此次《意見》發(fā)布，意義重大、影響深遠。長久不變的政策內(nèi)涵，歸納起來為“兩不變、一穩(wěn)定”：保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變；保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變；保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。

一、給農(nóng)民吃下“定心丸”。長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，充分保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，既有利于增強農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心，又有利于促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，還有利于保障農(nóng)村的長治久安。我國現(xiàn)有農(nóng)村承包地15億多畝，涉及近2億農(nóng)戶。第二輪承包全國從1993年開始，到1999年基本完成。如果按承包期30年計算，到2023年就將大批到期，高峰期則集中在2026—2028年。繼黨的十九大報告之后，此次《意見》進一步明確，第二輪土地承包到期后再延長三十年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達七十五年。

二、延包和再延長三十年。按照中央的精神，這次土地承包到期后應(yīng)堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。這次再延長三十年是以二輪承包到期為起點，上海第二輪延包大部分是在1998年完成的，因此郊區(qū)農(nóng)村延包的起點一般都集中在2028年前后。

三、把選擇權(quán)交給農(nóng)民。近年來，伴隨城鎮(zhèn)化加快推進，大量農(nóng)民進城。目前，全國約有2.88億農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，其中舉家進城的有3000多萬戶。這些進城農(nóng)戶的承包地怎么處置？韓長賦強調(diào)，“在土地問題上，要尊重農(nóng)民的意愿和維護農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民?！贝舜纬雠_的《意見》明確提出，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。對進城落戶的農(nóng)民，一方面引導他們在依法自愿有償?shù)脑瓌t下，將承包地轉(zhuǎn)讓或者退還集體。另一方面，也可以保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，或者通過代耕托管等方式發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。對長期棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法采取措施予以糾正。

另一種情況是，二輪承包以來，由于人口的增減和自然災(zāi)害等一系列原因，一些農(nóng)戶存在無地或者少地的狀況。他們的權(quán)益該如何保障？韓長賦介紹，據(jù)各地初步調(diào)查和統(tǒng)計，這部分農(nóng)戶約占總農(nóng)戶的0.94%?！兑庖姟穼Υ嗣鞔_規(guī)定，第二輪承包到期后，在堅持延包原則的前提下，可以按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，按照法定程序在個別農(nóng)戶間作適當調(diào)整。

四、穩(wěn)定新型經(jīng)營主體。到2018年底，全國有5.39億畝耕地在不同主體間實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。上海集中流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體的農(nóng)用土地已經(jīng)占承包地總面積的80%左右。土地承包關(guān)系長久不變，保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定，是否會影響新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地的積極性？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領(lǐng)導指出“此次發(fā)布的《意見》一方面給承包戶一顆‘定心丸’，同時也給土地的受讓方新型經(jīng)營主體吃下了‘定心丸’?！倍喅邪暗狡谝院筠r(nóng)戶可以延包，經(jīng)營主體可以再簽續(xù)訂合同，延期流轉(zhuǎn)土地”。新修訂的土地承包法規(guī)定，經(jīng)承包方同意，受讓方可以依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施、配套設(shè)施，并按照合同約定對投資部分獲得合理補償。在相關(guān)的政策和法律保障下，新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地必然會依法得到保護。