強化農村基層黨組織功能 加快推進鄉(xiāng)村振興步伐

■ 胡 琴

寶山區(qū)是上海仍保留有“三農”任務的近郊區(qū)，現(xiàn)有104個行政村，耕地保有量4.25萬畝（占全市的1.5%），農業(yè)比重占區(qū)增加值0.1%，務農人員1400人，農村人口3.63萬。農業(yè)總量小、比重低、純農地區(qū)小、農民人數(shù)少，但寶山仍有基本農田保護區(qū)任務，鄉(xiāng)村還承載著生態(tài)功能區(qū)、制造業(yè)重要基地和農副產品供給保障等重要功能。十九大以來，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農”事業(yè)翻開了新的篇章。2019年1月，黨中央頒發(fā)《中國共產黨農村基層組織工作條例》，9月又頒布了《中國共產黨農村工作條例》。這是貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持和加強黨對農村工作的全面領導的新要求和新舉措。辦好農村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須加強黨的農村基層組織建設。這是新時代鄉(xiāng)村振興的堅強政治和組織保證。

一、農村基層黨組織建設面臨的新情況、新矛盾、新問題

立足寶山區(qū)情，作為一個快速城市化的地區(qū)，其特點是城中有“村”“村”中有廠，外來人口多，發(fā)展中出現(xiàn)的問題呈現(xiàn)多樣性。農村基層黨組織建設面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。

一是從政治功能來看，農村基層黨建仍相對薄弱。相比大城市基層黨建，農村基層黨建相對薄弱。大都市農村憑借地緣、信息和交通優(yōu)勢，勞動力大量流入城市各產業(yè)發(fā)展中，“虹吸效應”使鄉(xiāng)村“空心化”嚴重，農村基層黨建工作缺乏對象和載體。不少農村基層黨組織對如何根據新形勢來做好政治引領認識不深，對加強農村黨支部規(guī)范化建設執(zhí)行不力。基層黨組織的政治功能有所弱化，凝聚力、感召力不強，甚至存在一些宗教組織和黨組織爭奪群眾，必須引起高度重視。

二是從組織功能來看，農村基層組織凝聚力不足。農村家庭聯(lián)產承包制實施后，農村社會組織化程度在一定程度上有所弱化，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力面臨挑戰(zhàn)。一些村干部只注重經濟發(fā)展，忽視群眾工作，對于如何組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，思想僵化，辦法不多，某些農村甚至于出現(xiàn)不敢做、不會做群眾工作的情況和現(xiàn)象。

三是從發(fā)展功能來看，農村基層組織帶動力不夠。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分的問題還比較明顯。近兩年，隨著上海農村拆違和建設用地減量化的推進，農村集體經濟發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。受土地規(guī)模、投入條件、周邊環(huán)境以及體制機制的限制，鄉(xiāng)村產業(yè)以分散發(fā)展為主，規(guī)模小，配套服務跟不上，難以在業(yè)態(tài)豐富、規(guī)模擴張等方面進一步拓展，村級集體經濟發(fā)展缺乏新的增長點。而一些農村基層組織破解村級經濟轉型發(fā)展難題能力還不足。部分農村干部長期以來形成的粗放式管理思路難以扭轉，對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展狀況、發(fā)展趨勢、配套政策了解不夠，發(fā)展理念與當前的形勢要求不相適應。

四是從服務功能來看，農村基層組織意識不足。部分農村基層干部領導機關化、行政化的工作方法和手段與服務型黨組織目標要求還有不小差距，亂作為，不作為現(xiàn)象時有發(fā)生。村黨組織、村委會和村集體經濟組織之間職能、分工還不夠清晰，角色交叉，不利于加強對自治的領導。村民自治參與熱情不足，特別動拆遷后，產生一些“空殼村”，村民變?yōu)榫用?，對社區(qū)沒有歸屬感，參與自治積極性更為薄弱。

五是從治理功能來看，農村基層組織偏軟、渙、散。一些農村本土文化傳承后繼乏力，農村黃、賭、毒及黑惡勢力屢禁不止，農村的治安形勢復雜。社會主義核心價值觀在農村宣傳落實不得力，基層組織軟弱渙散現(xiàn)象尚未得到有效根治。

二、寶山區(qū)加快推動農村基層黨建工作措施

新時代，站在“三農”發(fā)展新的歷史方位，加強黨的農村基層黨組織建設，切實發(fā)揮好其應有的功能，已刻不容緩。近年來，寶山區(qū)從鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度來加快推動農村基層黨建工作，以創(chuàng)新務實的舉措來夯實農村基層黨組織的“五大功能”，加快推進鄉(xiāng)村振興的實施落地。

（一）強化政治功能，加強和改善村黨組織的政治領導，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎

寶山區(qū)堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制，健全黨委農村工作機構，充實工作力量，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎。一是厘清農村工作領導體制。寶山區(qū)構建了職責清晰、分工負責、合力推進的責任體系。明確了農村工作領導小組的設置和職責。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級主要領導親自抓鄉(xiāng)村振興，黨政分管領導具體抓，各部門形成合力共同抓，并落實責任主體。各農村基層黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領導下開展工作，指導農村基層組織建設，加強黨建引領村級治理。二是抓實建強農村基層黨支部，推進規(guī)范化建設。實施基層黨建“初心工程”，加強基層黨建系統(tǒng)建設和整體建設。把2019年作為黨支部建設規(guī)范年，按照《中國共產黨支部工作條例(試行)》要求，對基層黨組織規(guī)范化的具體指標、運行流程、評定考核、制度規(guī)范等方面進行細化。推進黨支部規(guī)范管理和特色建設。三是做好農村黨員管理。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障制度，持續(xù)加強村黨組織基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設。如寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)塘灣村、羅店鎮(zhèn)天平村、月浦鎮(zhèn)聚源橋村開展“美麗鄉(xiāng)村”黨群陣地建設、“社區(qū)通”黨建園地建設，發(fā)揮好黨員帶頭模范作用。

（二）強化組織功能，推進跨村聯(lián)建共建，高質量發(fā)展農村基層黨建

近年來，寶山區(qū)推進跨村聯(lián)建共建，從鎮(zhèn)村、村村、村企協(xié)同融合發(fā)展中發(fā)力，采取更具活力的組織模式，激發(fā)黨組織的創(chuàng)新機制運作，以高質量黨建聯(lián)建推動高質量發(fā)展。一是推動鎮(zhèn)村聯(lián)動。鎮(zhèn)村聯(lián)動，就是把鎮(zhèn)所轄的村莊作為一個整體，按照鄉(xiāng)村振興目標和要求統(tǒng)籌謀劃，打破條塊分割，連片整體規(guī)劃布局，進行“硬件”建設和“軟件”建設的聯(lián)動推進。如羅涇鎮(zhèn)推進五村聯(lián)動的整體規(guī)劃布局，將沿江整建制保留保護村連點成線、資源統(tǒng)籌，大力打造寶山湖旅游度假區(qū)，實現(xiàn)與太倉市瀏河鎮(zhèn)長江口旅游度假區(qū)聯(lián)動互動。二是推進跨村黨建聯(lián)建，支部共建共融。打通村與村之間行政壁壘，將產業(yè)相近、地域相鄰的村落聯(lián)合起來，組建聯(lián)合黨總支，充分發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，推動各種資源的統(tǒng)籌，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌研究解決各村產業(yè)發(fā)展和村民致富問題，優(yōu)化生產要素的組合，收到了“建組織、興產業(yè)、富百姓”的效果。三是推動村企聯(lián)動，村企共建，資源共享。部分農村與所在地企業(yè)構建共建關系，村企黨建聯(lián)動，把聯(lián)建支部的產業(yè)資源、人才資源、黨建資源等有效整合起來，推動各領域基層黨組織建設深度融合，為鄉(xiāng)村振興拓展新思路，構建起村企互助共贏的新格局。通過聯(lián)合開展結對幫扶活動、聯(lián)手抓黨員教育、聯(lián)手服務群眾、聯(lián)手解決農民就業(yè)問題，共謀發(fā)展，以融合助發(fā)展、以發(fā)展促融合。

（三）強化發(fā)展功能，整合農業(yè)要素資源，推動村級集體經濟發(fā)展壯大

發(fā)展是解決一切矛盾、一切問題的根本出路。寶山區(qū)農村基層黨組織充分利用“鄉(xiāng)村振興“的政策東風，推動農業(yè)和農村發(fā)展轉型，實現(xiàn)規(guī)?；⒔M織化、市場化、現(xiàn)代化的農業(yè)生產方式，努力把鄉(xiāng)村建設成為宜居宜業(yè)宜游、承載鄉(xiāng)愁記憶的“城市后花園”。一是整合要素資源，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。立足寶山濱江臨海的優(yōu)勢，將農村地區(qū)青山綠水建設同一、二、三產融合發(fā)展，打造以第一產業(yè)為主的產業(yè)鏈和價值鏈。通過“龍頭企業(yè)+農村合作社+家庭+農場”的利益聯(lián)接，壯大集體經濟，實現(xiàn)共同發(fā)展。比如，羅涇鎮(zhèn)塘灣村主推“母嬰康養(yǎng)+母親花+螢火蟲”產業(yè)，打造全國首個母嬰康養(yǎng)村、首個母親花文化園。月浦鎮(zhèn)啟動新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“三新”經濟新引擎，重點培育農商產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農旅聯(lián)盟、文創(chuàng)民宿等“三新”業(yè)態(tài)，推動一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興建設換擋加速。二是改善生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)生產效率。把農村生態(tài)環(huán)境建設和農業(yè)綜合配套建設融合起來，以設施化和產業(yè)化為重點，提高農業(yè)生產效率效益。大力實施“三園”工程，圍繞市下達的51項重點任務，強領導、抓落實、求突破、增動力，推動鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展。在生態(tài)大保護的背景下，千畝涵養(yǎng)林、千畝良田、千畝魚塘成為羅涇鎮(zhèn)一道亮麗的生態(tài)名片，用實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”。三是上下協(xié)同，強化“三農”保障。寶山區(qū)制定了“1+22”政策文件體系，包含支持農業(yè)綠色發(fā)展、農村公共服務、基礎設施建設和促進農民就業(yè)增收等系列惠農措施，為持續(xù)加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力的政策支撐。如提高村級運轉經費保障，由最高補貼100萬元提高到300萬元，補貼村數(shù)增加到48個村。同時，進一步加強區(qū)鎮(zhèn)對農村集體經濟發(fā)展的統(tǒng)籌，推進“村經委托鎮(zhèn)管”，鼓勵農村集體經濟資源集聚發(fā)展，建立農村集體經濟“造血”機制。

（四）強化服務功能，深化村民自治實踐，構建充滿活力的村民自治機制

推動農村基層黨組織向服務型黨組織轉型，強化服務意識，密切聯(lián)系群眾，探索村民自治實踐形式。一是樹立服務意識。村級黨組織從“辦公室”轉到“田頭”，服務發(fā)展、服務群眾、服務黨員“零距離”，身體力行為村民辦一些看得見、摸得著的實事難事。二是堅持民主管理。普遍建立《村民代表會議制度》《村務公開制度》《村務財務公開監(jiān)督制度》和《村民自治章程》等相關制度，形成民主管理的制度化，提高管理的透明度。規(guī)范村“兩委”運行機制，全面推行“四議一審兩公開”、黨務村務公開等民主管理制度，落實黨員群眾知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，構建和創(chuàng)新黨組織領導下充滿活力的村民自治機制。三是堅持民主協(xié)商。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。四是堅持以德涵養(yǎng)鄉(xiāng)村風尚。大力弘揚社會主義核心價值觀，建立具有普遍約束力的村規(guī)民約，開展移風易俗行動，培育鄉(xiāng)村積極健康、文明向上的道德新風尚。

（五）強化治理功能，以“社區(qū)通”為平臺，構建共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理格局

“鄉(xiāng)村治，百姓安?！睂毶絽^(qū)創(chuàng)新“社區(qū)通”，構建起鄉(xiāng)村治理智慧平臺，為解決新形勢下農村社區(qū)治理瓶頸提供了新的思路。一是立足“線上陣地”，切實發(fā)揮好基層黨組織的核心領導作用。“社區(qū)通”上，村書記當“群主”，承擔“第一責任”，村兩委分工負責、輪班在線，對群眾提出的各類訴求及時回應。黨員為中堅，黨員亮身份、起作用、受監(jiān)督。二是重建組織架構，實現(xiàn)治理重心下移。探索村鎮(zhèn)融合治理模式，構建了“村民—村—街鎮(zhèn)—區(qū)”城鄉(xiāng)社區(qū)治理架構，各村形成小治理單元，設獨立二維碼，村民實名認證、黨組織審核通過后成為用戶；街鎮(zhèn)構成基層大治理單元，全區(qū)形成完整工作系統(tǒng)。各部門加入后臺提供支撐，并與110、網格化平臺互聯(lián)互通，治理重心真正下沉到村。三是改變黨群互動方式，激活群眾參與主動性和積極性。強化黨員群眾在鄉(xiāng)村治理中的“主體”意識，拓展參與面和參與深度。2018年寶山區(qū)100%的村黨組織、89%的村委在“社區(qū)通”同步推進換屆。四是回應群眾需求，創(chuàng)設多元協(xié)同社會治理新路徑。建立群眾問題、村情問題“自動收集、分層處置、全程記錄、結果反饋、群眾測評”的跟蹤系統(tǒng)，對群眾問題15小時內予以處置回應，并將處置情況納入考核，確保問題處置無遺漏。目前，寶山區(qū)90%的群眾問題在村層面得到有效解決。寶山區(qū)創(chuàng)新“社區(qū)通”，強化黨建引領，實現(xiàn)鄉(xiāng)村智慧治理的做法，入選了中央農辦、農業(yè)農村部2019年“全國鄉(xiāng)村治理典型案例”。