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2019-01-08 21:10:44徐旭初
中國農(nóng)民合作社 2019年5期
■ 文/本刊特約評論員 徐旭初
浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授
該談?wù)勍恋毓煞莺献魃缌耍@是近些年來蓬勃發(fā)展的農(nóng)民合作社形態(tài)之一。
簡單分類下，各地的土地股份合作社大概有這么幾類：（1）不自我經(jīng)營的土地股份合作社。這類土地股份合作社通常以村集體經(jīng)濟(jì)組織為基本載體，將農(nóng)民的承包地集中起來，并不進(jìn)行自我生產(chǎn)經(jīng)營，而是作為中介發(fā)包給其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這類合作社實(shí)際上就是一個(gè)內(nèi)股外租的土地流轉(zhuǎn)中介平臺(tái)。（2）自我經(jīng)營的土地股份合作社。這類合作社又分為農(nóng)地入股農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社兩類。農(nóng)地入股農(nóng)民專業(yè)合作社往往是合作社組建在先，然后一些合作社基于組織發(fā)展需要進(jìn)一步吸納農(nóng)民成員以承包地入股；土地股份合作社則是農(nóng)地入股和合作社組建同步，或者是基于農(nóng)戶的農(nóng)地入股需求發(fā)起組建土地股份合作社，同時(shí)農(nóng)地是土地股份合作社成員的主要合作（惠顧）要素。
目前，各地的土地股份合作社大體還可以根據(jù)東部、中部、西部不同地區(qū)分成不同的實(shí)踐類型。具體而言，東部以江蘇蘇州為典型。該地區(qū)農(nóng)民就地非農(nóng)化明顯，農(nóng)業(yè)不再是其主要收入來源，他們主動(dòng)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的意愿明顯，也有較多的市場主體愿意流入農(nóng)地經(jīng)營，這就給土地股份合作社的孕育提供了很好的組織環(huán)境，土地股份合作社的發(fā)展也因此最為充分。這些地方的入股農(nóng)地往往被流轉(zhuǎn)給第三方，因此大量的土地股份合作社屬于內(nèi)股外租的不自我經(jīng)營的土地股份合作社。政府一般通過財(cái)政補(bǔ)貼或行政性指標(biāo)分?jǐn)偞_保一些土地股份合作社或者農(nóng)地流入方仍然從事糧食生產(chǎn)。
中部以黑龍江為典型。該地區(qū)農(nóng)民很多外出打工，但農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民的重要收入來源，農(nóng)戶家庭的農(nóng)地面積較大，農(nóng)民主動(dòng)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的意愿相對不強(qiáng)；由于地方政府的積極推動(dòng)和村干部的全力配合，這些地方近些年發(fā)展起了一批農(nóng)機(jī)合作社，不少農(nóng)地被人為地以出租或入股的方式流入到這些農(nóng)機(jī)合作社中；這些農(nóng)機(jī)合作社的自我經(jīng)營特征明顯；由于氣候、農(nóng)機(jī)作業(yè)效率等原因，這些農(nóng)機(jī)合作社的非糧化傾向并不突出。
西部以四川成都為典型。該地區(qū)農(nóng)民外出非農(nóng)穩(wěn)定就業(yè)情況越來越多，農(nóng)業(yè)占農(nóng)民的收入比重越來越低，農(nóng)民主動(dòng)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的意愿越來越強(qiáng)。與此同時(shí)，該地區(qū)政府積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民（職業(yè)經(jīng)理人），并依托職業(yè)經(jīng)理人推動(dòng)土地股份合作社發(fā)展，該地區(qū)也通過財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施確保農(nóng)地的糧食生產(chǎn)。這種形態(tài)以崇州的農(nóng)業(yè)共營制為代表。
總體而言，其一，且不論這些土地股份合作社的合作社屬性如何，毫無疑問的是，它們都是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本途徑首先在于規(guī)?；?，而農(nóng)地規(guī)?；?，一種是通過土地流轉(zhuǎn)、租賃或其他途徑，土地經(jīng)營規(guī)模得以擴(kuò)大，這是一種家庭農(nóng)場型的農(nóng)地規(guī)?；窂?；另一種是將分散的農(nóng)地采取股份制形式集中起來，或發(fā)包給其他經(jīng)營者，或自我經(jīng)營，這是一種合作社型的農(nóng)地規(guī)?；窂?。實(shí)際上，上述幾類土地股份合作社都有效地將土地集中起來，在更大規(guī)模上開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了平均成本降低和綜合效益提高。
其二，這幾類土地股份合作社中農(nóng)戶成員都有保底收益，但并不是所有合作社都會(huì)把經(jīng)營收益按比例分配給農(nóng)地入股成員。有保底收益，既反映了土地入股農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也說明這種“股份合作制”其實(shí)更多地具有租賃或流轉(zhuǎn)的成分。
其三，這幾類土地股份合作社的農(nóng)地非糧化都相對不明顯，且經(jīng)營效益還較好，但這種經(jīng)營狀態(tài)的維持較依賴于政府部門的財(cái)政政策支持。
其四，這幾類土地股份合作社是在各自差異化社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下逐步形成，并取得了一定的發(fā)展成效，但還很難判斷哪種模式在全國更具有推廣價(jià)值。
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簡單分類下，各地的土地股份合作社大概有這么幾類：（1）不自我經(jīng)營的土地股份合作社。這類土地股份合作社通常以村集體經(jīng)濟(jì)組織為基本載體，將農(nóng)民的承包地集中起來，并不進(jìn)行自我生產(chǎn)經(jīng)營，而是作為中介發(fā)包給其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這類合作社實(shí)際上就是一個(gè)內(nèi)股外租的土地流轉(zhuǎn)中介平臺(tái)。（2）自我經(jīng)營的土地股份合作社。這類合作社又分為農(nóng)地入股農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社兩類。農(nóng)地入股農(nóng)民專業(yè)合作社往往是合作社組建在先，然后一些合作社基于組織發(fā)展需要進(jìn)一步吸納農(nóng)民成員以承包地入股；土地股份合作社則是農(nóng)地入股和合作社組建同步，或者是基于農(nóng)戶的農(nóng)地入股需求發(fā)起組建土地股份合作社，同時(shí)農(nóng)地是土地股份合作社成員的主要合作（惠顧）要素。
目前，各地的土地股份合作社大體還可以根據(jù)東部、中部、西部不同地區(qū)分成不同的實(shí)踐類型。具體而言，東部以江蘇蘇州為典型。該地區(qū)農(nóng)民就地非農(nóng)化明顯，農(nóng)業(yè)不再是其主要收入來源，他們主動(dòng)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的意愿明顯，也有較多的市場主體愿意流入農(nóng)地經(jīng)營，這就給土地股份合作社的孕育提供了很好的組織環(huán)境，土地股份合作社的發(fā)展也因此最為充分。這些地方的入股農(nóng)地往往被流轉(zhuǎn)給第三方，因此大量的土地股份合作社屬于內(nèi)股外租的不自我經(jīng)營的土地股份合作社。政府一般通過財(cái)政補(bǔ)貼或行政性指標(biāo)分?jǐn)偞_保一些土地股份合作社或者農(nóng)地流入方仍然從事糧食生產(chǎn)。
中部以黑龍江為典型。該地區(qū)農(nóng)民很多外出打工，但農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民的重要收入來源，農(nóng)戶家庭的農(nóng)地面積較大，農(nóng)民主動(dòng)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的意愿相對不強(qiáng)；由于地方政府的積極推動(dòng)和村干部的全力配合，這些地方近些年發(fā)展起了一批農(nóng)機(jī)合作社，不少農(nóng)地被人為地以出租或入股的方式流入到這些農(nóng)機(jī)合作社中；這些農(nóng)機(jī)合作社的自我經(jīng)營特征明顯；由于氣候、農(nóng)機(jī)作業(yè)效率等原因，這些農(nóng)機(jī)合作社的非糧化傾向并不突出。
西部以四川成都為典型。該地區(qū)農(nóng)民外出非農(nóng)穩(wěn)定就業(yè)情況越來越多，農(nóng)業(yè)占農(nóng)民的收入比重越來越低，農(nóng)民主動(dòng)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的意愿越來越強(qiáng)。與此同時(shí)，該地區(qū)政府積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民（職業(yè)經(jīng)理人），并依托職業(yè)經(jīng)理人推動(dòng)土地股份合作社發(fā)展，該地區(qū)也通過財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施確保農(nóng)地的糧食生產(chǎn)。這種形態(tài)以崇州的農(nóng)業(yè)共營制為代表。
總體而言，其一，且不論這些土地股份合作社的合作社屬性如何，毫無疑問的是，它們都是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本途徑首先在于規(guī)?；?，而農(nóng)地規(guī)?；?，一種是通過土地流轉(zhuǎn)、租賃或其他途徑，土地經(jīng)營規(guī)模得以擴(kuò)大，這是一種家庭農(nóng)場型的農(nóng)地規(guī)?；窂?；另一種是將分散的農(nóng)地采取股份制形式集中起來，或發(fā)包給其他經(jīng)營者，或自我經(jīng)營，這是一種合作社型的農(nóng)地規(guī)?；窂?。實(shí)際上，上述幾類土地股份合作社都有效地將土地集中起來，在更大規(guī)模上開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了平均成本降低和綜合效益提高。
其二，這幾類土地股份合作社中農(nóng)戶成員都有保底收益，但并不是所有合作社都會(huì)把經(jīng)營收益按比例分配給農(nóng)地入股成員。有保底收益，既反映了土地入股農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也說明這種“股份合作制”其實(shí)更多地具有租賃或流轉(zhuǎn)的成分。
其三，這幾類土地股份合作社的農(nóng)地非糧化都相對不明顯，且經(jīng)營效益還較好，但這種經(jīng)營狀態(tài)的維持較依賴于政府部門的財(cái)政政策支持。
其四，這幾類土地股份合作社是在各自差異化社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下逐步形成，并取得了一定的發(fā)展成效，但還很難判斷哪種模式在全國更具有推廣價(jià)值。
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