森林公園規(guī)劃中保護(hù)與開發(fā)關(guān)系探討

周湘紅

(國家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院, 長沙 410014)

森林公園規(guī)劃包括總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃。森林公園總體規(guī)劃是指在整個森林公園區(qū)域范圍內(nèi)，按照主體功能要求與建設(shè)原則，對森林風(fēng)景資源科學(xué)保護(hù)與合理利用時在空間、時間上所做的總體安排與布局，是指導(dǎo)森林公園建設(shè)、經(jīng)營和管理的綱領(lǐng)性文件；森林公園詳細(xì)規(guī)劃是以森林公園總體規(guī)劃為依據(jù)，對一定時期內(nèi)森林公園局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項(xiàng)建設(shè)用地所作的具體安排，是按照森林公園總體規(guī)劃要求，對森林公園局部地區(qū)近期需要建設(shè)的景點(diǎn)、景物、房屋建筑、旅游設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、道路和綠化等做出具體布置的規(guī)劃[1]。本文僅就森林公園總體規(guī)劃中如何科學(xué)地處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系展開討論。

1 保護(hù)與開發(fā)的辯證關(guān)系

在森林公園建設(shè)中，保護(hù)是保持和培育森林旅游資源，開發(fā)是利用森林旅游資源，它們相互對立、相互制約，同時又相互依存、共同發(fā)展。通過對森林公園進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，正確協(xié)調(diào)好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，妥善處理好保護(hù)與開發(fā)的矛盾，讓保護(hù)與開發(fā)相輔相成，實(shí)現(xiàn)森林公園的持續(xù)發(fā)展。

1.1 相互對立、相互制約

對于森林公園來說，旅游開發(fā)就意味著一系列的建設(shè)活動，景區(qū)景點(diǎn)、旅游設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和道路等建設(shè)，開山挖土?xí)茐牡孛玻囘M(jìn)山帶來廢氣污染，大量游客到來將產(chǎn)生各種生活垃圾、污水，必然對森林風(fēng)景資源和生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。而且過度的、不合理的開發(fā)，還可能對資源和環(huán)境帶來毀滅性的損害，降低森林資源的保護(hù)價值，影響森林旅游的可持續(xù)發(fā)展。但如果過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)，放棄合理開發(fā)，不能將資源優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和社會效益，守著金山銀山致貧，生態(tài)保護(hù)也難以持久。

1.2 相互聯(lián)系、相互依存

森林風(fēng)景資源是森林公園開發(fā)建設(shè)的資源基礎(chǔ)，沒有好的風(fēng)景資源，就沒有旅游開發(fā)建設(shè)的前提條件，保護(hù)好森林風(fēng)景資源，就是為了保證森林公園建設(shè)和森林旅游開發(fā)的根基，保護(hù)是為了更好地開發(fā)，是為了讓森林旅游得到更好地持續(xù)健康發(fā)展[2]。

首先，良好的森林風(fēng)景資源是歷史的見證，沒有曾經(jīng)的保護(hù)，也就沒有現(xiàn)在旅游開發(fā)的資源基礎(chǔ)；其次，合理的開發(fā)，對森林生態(tài)環(huán)境和景觀資源給予適度的正面干預(yù)，可以實(shí)現(xiàn)提高森林質(zhì)量、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的目的，也是一種可持續(xù)的保護(hù)行動。

開發(fā)森林旅游，使林區(qū)經(jīng)濟(jì)由采伐木材、收獲林果等傳統(tǒng)種植經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛴慰吞峁┏浴⒆?、行、游、購、娛樂等服?wù)行業(yè)，拓展了林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，改善了林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加了林區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，對公園的保護(hù)事業(yè)將產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用。一是經(jīng)濟(jì)收入的增加，可改善森林保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足的狀況，使森林公園風(fēng)景資源保護(hù)得到更全面的落實(shí)。二是旅游開發(fā)帶來的直接經(jīng)濟(jì)收入和社會效益，還可以極大地改變?nèi)罕妼ΡＷo(hù)森林公園風(fēng)景資源價值的認(rèn)識，將大大提高社區(qū)群眾參與自然資源保護(hù)的自覺性。

1.3 協(xié)調(diào)推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展

科學(xué)保護(hù)而不禁止適度的開發(fā)利用，合理開發(fā)而不損害資源價值，讓保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)推進(jìn)、平衡發(fā)展，是森林公園規(guī)劃和建設(shè)的基本原則和必然要求。

合理開發(fā)是最好的保護(hù)模式，科學(xué)保護(hù)是森林旅游開發(fā)能夠持續(xù)推進(jìn)的根本保障。對森林公園開發(fā)來說，無論保護(hù)措施如何完備，只要開展旅游，必然與自然相互作用從而影響環(huán)境。我們既不能“涸澤而漁”，靠破壞環(huán)境來換取短期利益；也不能“因噎廢食”，讓美好的森林資源閑置。而應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展的理念，尋求保護(hù)與開發(fā)的相輔相成和相互促進(jìn)。

2 如何正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系

2.1 準(zhǔn)確把握森林公園的戰(zhàn)略定位

準(zhǔn)確把握森林公園在我國生態(tài)建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，是森林公園規(guī)劃和建設(shè)中如何處理好保護(hù)與開發(fā)關(guān)系，以及實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件。

1992年，原林業(yè)部《關(guān)于加快森林公園建設(shè)的通知》(林造通字[1992]93號)將森林公園建設(shè)作為林業(yè)改革開放，招商引資，興辦綠色產(chǎn)業(yè)的基地，建立森林公園是為了開發(fā)森林旅游。1994年《森林公園管理辦法》對森林公園定義為“是指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動的場所”，森林公園的定位仍然是森林旅游場所。2000年，由中國林學(xué)會森林旅游和森林公園建設(shè)分會組織編寫出版的《中國森林旅游學(xué)》，將森林公園定位為“森林旅游區(qū)”，將建立森林公園的主要目的定位為發(fā)展森林旅游，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在此期間，森林公園建設(shè)重點(diǎn)考慮的是旅游開發(fā)和經(jīng)濟(jì)收益。

2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(國發(fā)〔2010〕46號)將國家級森林公園，列入國家層面禁止開發(fā)區(qū)域；同時，還提出“依法設(shè)立的省級及以下自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等，應(yīng)確定為禁止開發(fā)區(qū)域”。對森林公園的戰(zhàn)略定位出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，在森林公園的建設(shè)和開發(fā)上出臺了一系列的禁止、限制規(guī)定，強(qiáng)化了對森林風(fēng)景資源的保護(hù)，但森林公園建設(shè)的主要方向仍然是以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)。

2017年9月，《建立國家公園體制總體方案》(中辦發(fā)〔2017〕55號)在“優(yōu)化完善自然保護(hù)地體系”中提出“改革分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制，對我國現(xiàn)行自然保護(hù)地保護(hù)管理效能進(jìn)行評估，逐步改革按照資源類型分類設(shè)置自然保護(hù)地體系，研究科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)，理清各類自然保護(hù)地關(guān)系，構(gòu)建以國家公園為代表的自然保護(hù)地體系?！睂⑸止珗@納入自然保護(hù)地體系建設(shè)之中。2018年《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家級森林公園管理的通知》(林場發(fā)〔2018〕4號)更是明確提出“國家級森林公園是我國自然保護(hù)地的一種重要類型，是林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，在生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)中具有重要地位。”國家對森林公園的戰(zhàn)略定位發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，森林公園的首要建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀槐Ｗo(hù)，旅游經(jīng)濟(jì)只是從屬于保護(hù)好自然生態(tài)前提下的次要目標(biāo)。

因此，森林公園在國家生態(tài)建設(shè)中的定位經(jīng)歷了以經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)的森林旅游開發(fā)區(qū)、到保護(hù)與旅游并重的禁止和限制開發(fā)區(qū)、再到以自然保護(hù)為首要目標(biāo)的自然保護(hù)地等三個階段。前兩個階段森林公園的主要功能區(qū)是森林旅游區(qū)、自然生態(tài)景區(qū)，目標(biāo)是培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)；當(dāng)前，森林公園的主體功能定位則是自然保護(hù)地，建設(shè)目標(biāo)首先是保護(hù)森林、保護(hù)自然。因此在目前的森林公園規(guī)劃中，必需將保護(hù)放在優(yōu)先位置，所有的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃都必須在確保不損害森林公園自然生態(tài)系統(tǒng)、不影響森林公園內(nèi)的生物多樣性、不降低森林公園內(nèi)的資源保護(hù)價值的前提下進(jìn)行。

2.2 客觀評價森林公園的價值

開展森林公園規(guī)劃，首先要根據(jù)《中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定》(GB/T 18005-1999)和《國家級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》(LY2005-2012)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在掌握公園邊界及周邊生態(tài)保護(hù)紅線范圍、林地保護(hù)等級、國家級公益林分布的前提下，對公園內(nèi)重要森林風(fēng)景資源、野生植物資源、野生動物資源、生態(tài)環(huán)境資源等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，充分掌握森林公園自然資源的分布情況，全面評價和確定森林公園資源特色、景觀類型、森林公園性質(zhì)和類型等；同時，還要依據(jù)《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》以及生物多樣性調(diào)查規(guī)范等要求，對森林公園范圍內(nèi)保護(hù)物種的種類、數(shù)量、生境(棲息地)等進(jìn)行全面調(diào)查，準(zhǔn)確評價森林公園內(nèi)各項(xiàng)自然資源的典型性、代表性和生態(tài)保護(hù)價值，充分分析評估旅游開發(fā)可能產(chǎn)生的損害性質(zhì)、損害程度，才能在規(guī)劃布局和開發(fā)建設(shè)中對重點(diǎn)自然資源的保護(hù)做到有的放矢，明確建設(shè)方向和保護(hù)目標(biāo)，更好地制定森林公園建設(shè)方案。

2.3 樹立正確的指導(dǎo)思想

2.3.1 始終貫徹生態(tài)文明觀

生態(tài)文明是當(dāng)代人類文明發(fā)展的一個嶄新階段，黨的十八大以來，國家將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，提到了前所未有的高度。因此，森林公園規(guī)劃必須始終堅(jiān)持以生態(tài)文明觀作為指導(dǎo)，以生態(tài)理論指導(dǎo)森林公園建設(shè)。

生態(tài)文明觀認(rèn)為:人是自然之子，人與自然相互依存又和諧統(tǒng)一。人與自然中的其它生物一樣都離不開大自然，應(yīng)與自然維持合作與共生，對于自然環(huán)境的健康發(fā)展負(fù)有責(zé)任，既要考慮當(dāng)代人的發(fā)展需要，又不能損害子孫后代的生存需求。在森林旅游發(fā)展中堅(jiān)持生態(tài)文明觀，既要重視經(jīng)濟(jì)和社會效益，更要重視生態(tài)環(huán)境的價值，選擇尊重自然、理解自然、美化自然的旅游開發(fā)行為方式，追求建立具經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會公正與穩(wěn)定的森林公園建設(shè)發(fā)展新理念，推動森林公園自然保護(hù)和旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)共同的可持續(xù)發(fā)展。

2.3.2 堅(jiān)持生態(tài)至上、保護(hù)優(yōu)先

良好的自然資源和生態(tài)環(huán)境是森林公園建設(shè)的基礎(chǔ)，森林公園規(guī)劃必須堅(jiān)持生態(tài)至上，保護(hù)優(yōu)先的原則。森林公園建設(shè)必須在保護(hù)好自然資源的前提下，將優(yōu)美的原生態(tài)自然山水、茂密的森林、良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的地域文化融為一體，優(yōu)化資源配置，以生態(tài)保護(hù)求發(fā)展，以合理開發(fā)利用促保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用與和諧發(fā)展。

在森林公園規(guī)劃建設(shè)中，要做到保護(hù)優(yōu)先，不能單純追求經(jīng)濟(jì)利益。在旅游開發(fā)時必須做到不對自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，不造成景觀質(zhì)量下降；在保護(hù)規(guī)劃上，要綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、風(fēng)景資源保護(hù)、游客安全保護(hù)，形成完整的保護(hù)體系。因此，在旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)和相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃時，要在遵守現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，滿足保護(hù)優(yōu)先的前提下，綜合考量保護(hù)價值、景觀價值、可進(jìn)入性、游人規(guī)模、經(jīng)濟(jì)收益等因素，權(quán)衡利弊，有所為或者有所不為。

2.3.3 堅(jiān)持低碳環(huán)保

從發(fā)展理念、發(fā)展方式、規(guī)劃手段等方面積極發(fā)揮低碳理念對森林公園建設(shè)和森林旅游開發(fā)的指導(dǎo)作用，積極謀劃低碳旅游項(xiàng)目和行動，在項(xiàng)目設(shè)置和旅游方式選擇上，盡量安排可以節(jié)能減排的項(xiàng)目，減少公園開發(fā)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響。在森林旅游項(xiàng)目策劃和設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和條件，把握好建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，減少重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持采用新技術(shù)、新材料、新方法，大力推廣運(yùn)用最新科技成果，推行交通低碳化、建筑低碳化、能源低碳化、用品低碳化、廢棄物低碳化，降低開發(fā)建設(shè)對環(huán)境造成的破壞。

2.3.4 堅(jiān)持有限開發(fā)、留有余地

在森林公園總體規(guī)劃中，堅(jiān)持做到有限度地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，要為以后的開發(fā)保留一定的空間環(huán)境和景觀資源，協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)強(qiáng)度，確保森林公園生態(tài)保護(hù)價值不受損害，為森林旅游開發(fā)可持續(xù)推進(jìn)提供根本保證。在規(guī)劃布局中首先要合理區(qū)劃功能區(qū)，為森林公園將來的發(fā)展預(yù)留空間，保留一定的土地資源。要根據(jù)資源分布現(xiàn)狀，對于保護(hù)價值較高的森林資源，合理區(qū)劃生態(tài)保育區(qū)，將生態(tài)保育區(qū)作為森林公園自然保護(hù)保育的核心，不安排旅游開發(fā)項(xiàng)目，減少人為活動和建設(shè)對自然山水環(huán)境的干擾，以保持自然格局的整體性與連續(xù)性，減少對森林生態(tài)系統(tǒng)完整性的損害，保持森林公園的原生性。在森林公園環(huán)境容量測算上，要采用生態(tài)容量指標(biāo)，客觀測算森林公園不同森林類型、不同游憩活動的承載力，科學(xué)測算環(huán)境容量，合理控制游客規(guī)模，不要為了追求經(jīng)濟(jì)收益不合理地提升接待能力、盲目擴(kuò)大接待服務(wù)數(shù)量。

2.3.5 以人為本、注重民生

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，森林公園保護(hù)和開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)還需要考慮社區(qū)群眾的關(guān)切，保障和實(shí)現(xiàn)老百姓最基本的生存和發(fā)展權(quán)益。在森林公園規(guī)劃建設(shè)中，要密切關(guān)注社區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)和追求幸福生活的合理訴求，處理好森林公園及周邊社區(qū)的民生問題。因此，在森林公園規(guī)劃中，不僅要在區(qū)域交通、能源、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)上合理考慮社區(qū)發(fā)展需求，還需要在服務(wù)人員聘用、有機(jī)食品生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)家樂、參與民宿、護(hù)林防火管理等方面，更多關(guān)注當(dāng)?shù)匕傩盏男枨螅瑑?yōu)先規(guī)劃聘用森林公園社區(qū)群眾就業(yè)，不讓社區(qū)群眾成為森林公園建設(shè)的局外人，使森林公園的健康發(fā)展與當(dāng)?shù)孛裆纳菩纬闪己寐?lián)動，讓當(dāng)?shù)乩习傩赵谏止珗@開發(fā)建設(shè)中真正受益，調(diào)動群眾自覺維護(hù)森林公園風(fēng)景資源和環(huán)境保護(hù)的積極性、主動性，化解開發(fā)建設(shè)中可能出現(xiàn)的矛盾沖突，為森林公園長期穩(wěn)定和諧發(fā)展增加保險(xiǎn)因子。

2.3.6 尊重自然、科學(xué)決策

在森林公園建設(shè)中，要正確處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，必須尊重自然規(guī)律，實(shí)行科學(xué)決策。因此，在進(jìn)行森林公園規(guī)劃決策時，要樹立敬畏自然、尊重自然的觀念，在涉及公園土地利用和植被建設(shè)中，首先要準(zhǔn)確認(rèn)識地類現(xiàn)狀，不盲目改變植被狀況，不能隨意砍樹開辟或者拓展觀景視野，也不要盲目地植樹造林。比如對于荒山、灌草叢、草地要有客觀的認(rèn)知，需要以敬畏自然的態(tài)度來進(jìn)行準(zhǔn)確、科學(xué)的評價，不能簡單地以傳統(tǒng)林業(yè)概念來定性。這些地類的存在，很可能還是長期自然演替的結(jié)果，不但豐富了植被類型，增加了景觀多樣性，往往還是一些特定生物的生境或棲息地，如果簡單認(rèn)知，規(guī)劃植樹造林項(xiàng)目，單純地增加森林覆蓋率，不但效果不好，還可能對生物多樣性造成重大損害。其次，在森林公園規(guī)劃的植被修復(fù)建設(shè)中，要更多地運(yùn)用近自然理論，充分理解地帶性植被概念，采用鄉(xiāng)土植物，嚴(yán)格控制外來物種，要更多地利用自然力來修復(fù)森林公園的植被。

2.3.7 重視生態(tài)教育

傳播生態(tài)文化是森林公園三大主體功能之一。森林公園在規(guī)劃中，需要高度重視生態(tài)文化教育，優(yōu)先布局生態(tài)科普教育設(shè)施，將森林公園建設(shè)成為生態(tài)科普場所、生態(tài)文化載體。在項(xiàng)目策劃上，可以通過公園網(wǎng)站、游客中心、宣教館、科普館、宣傳欄、科普長廊、生態(tài)科普小徑、景點(diǎn)解說標(biāo)牌、生態(tài)標(biāo)識等多種設(shè)施，采用音像、圖形、文字說明、微信二維碼等多種形式，廣泛宣傳森林公園的景觀與自然保護(hù)價值，開展生態(tài)文明教育，普及生態(tài)科學(xué)知識，以提高公眾特別是游客對公園森林資源和文化的認(rèn)知，不斷增強(qiáng)游客了解大自然、感受森林文化、增強(qiáng)自覺保護(hù)森林、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。

2.4 嚴(yán)格控制好人工設(shè)施

森林公園作為自然保護(hù)地，在規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)以發(fā)掘自然美、原始美和山林野趣為核心，景觀開發(fā)上要多組織自然景點(diǎn)，少建設(shè)人工景物和設(shè)施[3]。森林公園人工設(shè)施主要有旅游公路、游道、停車場、公園大門、游客中心、了望臺、觀景臺、觀景和休息亭、安全護(hù)欄、導(dǎo)游與警示標(biāo)牌、廁所、小賣店等，其主要功能是為游客提供交通、游覽、觀景、休息、餐飲、住宿等服務(wù)，同時，也要求有較高的觀賞價值。

人工景物建設(shè)或多或少地要占用土地，實(shí)施挖土、取石、采伐樹木等措施，給環(huán)境帶來改變甚至造成破壞。在森林公園規(guī)劃建設(shè)中，最大限度地保護(hù)好自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人工設(shè)施與自然景觀及環(huán)境的協(xié)調(diào)，是規(guī)劃設(shè)計(jì)工作者需要重點(diǎn)思考的問題。首先要嚴(yán)格控制人工設(shè)施的數(shù)量和體量，盡可能地降低因建設(shè)導(dǎo)致森林公園景觀和環(huán)境現(xiàn)狀發(fā)生較大的改變，從而造成對森林公園保護(hù)價值的損害。人工景物除非充分必要，否則不宜修建。其次，在人工設(shè)施布局上要順應(yīng)自然，數(shù)量上宜少不宜多，體量上宜小不宜大，位置上宜次不宜主、宜藏不宜露，風(fēng)格上宜土不宜洋，在設(shè)計(jì)上盡量采用生態(tài)建筑、綠色建筑、低碳建筑、民族特色建筑，通過對生態(tài)結(jié)構(gòu)及生態(tài)循環(huán)過程的模仿，減少建筑的能源消耗，降低污染排放，減輕對自然造成的環(huán)境損害，促進(jìn)對自然環(huán)境的保護(hù)。

2.5 切實(shí)做好保護(hù)規(guī)劃

森林公園最基本的主體功能是保護(hù)森林風(fēng)景資源和生物多樣性，要確保這一主體功能的有效落實(shí)，在規(guī)劃時必須全面調(diào)查掌握森林公園的重點(diǎn)風(fēng)景資源、保護(hù)物種的分布范圍，客觀評價其保護(hù)價值，劃定保護(hù)等級，制定合理的保護(hù)方案，配套落實(shí)必要的保護(hù)措施。建設(shè)項(xiàng)目在選址上，要避開植被好、原生狀態(tài)好、生物多樣性豐富、有重要保護(hù)對象的區(qū)域和地段，盡量選擇地表現(xiàn)狀已受破壞、景觀破碎的地段，降低項(xiàng)目建設(shè)對自然環(huán)境的影響。項(xiàng)目設(shè)計(jì)要盡量減少地表開挖，并配套設(shè)計(jì)地表植被修復(fù)措施。防火瞭望臺可與觀景臺合建，旅游公路設(shè)計(jì)要考慮防火、消防等多重要求；公園旅游道路等重大建設(shè)項(xiàng)目要做好環(huán)境影響評價，污水處理、固體垃圾收集外運(yùn)、森林防火、有害生物防治工程等環(huán)境保護(hù)工程要與公園建設(shè)的主體工程同步規(guī)劃、同時設(shè)計(jì)、同步施工、同步投產(chǎn)。最重要的是，要為保護(hù)工程安排足夠的資金，并考慮好這些資金的籌措渠道，為保護(hù)工程的有效實(shí)施提供資金保障，確保保護(hù)和開發(fā)協(xié)調(diào)推進(jìn)，森林公園持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)論

森林公園總體規(guī)劃是指導(dǎo)森林公園建設(shè)、經(jīng)營和管理的綱領(lǐng)性文件，在開展森林公園總體規(guī)劃時必須做到依法依規(guī)，既要保證森林公園規(guī)劃工作按程序要求，各項(xiàng)程序都要到位，還要保證森林公園規(guī)劃中的建設(shè)內(nèi)容合法合規(guī)。因此，在開展森林公園總體規(guī)劃時，必須要正確處理好森林公園資源與環(huán)境保護(hù)和開發(fā)利用的辯證關(guān)系，準(zhǔn)確把握森林公園的戰(zhàn)略定位，客觀評價森林公園的價值，始終貫徹生態(tài)文明理念，堅(jiān)持生態(tài)至上、保護(hù)優(yōu)先的原則，尊重自然、以人為本、科學(xué)決策，嚴(yán)格控制公園開發(fā)建設(shè)規(guī)模與人工設(shè)施，實(shí)現(xiàn)森林公園保護(hù)與開發(fā)的協(xié)調(diào)推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展。