構(gòu)建新時期服務(wù)型高校行政管理模式研究
——以長治學院為例

霍潔云，趙夢川

（長治學院歷史文化與旅游管理系，山西長治 046011）

1 引言

近年來，隨著中國教育事業(yè)的發(fā)展，特別是高等教育的普及，我國高校的辦學規(guī)模逐步擴大，招生人數(shù)也逐年增多。由此伴隨著規(guī)模與質(zhì)量的矛盾，使高校開始廣泛關(guān)注行政管理模式的發(fā)展，傳統(tǒng)的行政管理模式阻礙了高校的發(fā)展，高校管理者應(yīng)引入“服務(wù)理念”到現(xiàn)有的行政管理模式中，建立科學合理的服務(wù)型高校行政管理模式，提高行政管理的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，為高等教育的蓬勃發(fā)展提供強有力的支持。

2 服務(wù)型高校行政管理模式概述

2.1 服務(wù)型高校的內(nèi)涵

服務(wù)型高校是指高校在法律的允許范圍內(nèi)，利用一切資源將服務(wù)和創(chuàng)新理念貫徹到實踐中，尋找解決問題的最佳途徑的過程，促進高校教育事業(yè)的發(fā)展。

2.2 行政管理和行政管理模式的內(nèi)涵

行政管理是指運用國家權(quán)力對社會事務(wù)進行管理的過程，行政管理主體也可以是企業(yè)以及事業(yè)單位等。行政管理模式是指解決行政管理問題的方法論，在總結(jié)行政管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，使其更加科學合理的為行政管理服務(wù)。

2.3 服務(wù)型高校行政管理的內(nèi)涵

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，“放管服”改革的不斷深化，在全國構(gòu)建“服務(wù)型政府”的背景下，高校行政管理模式更應(yīng)該向以服務(wù)為主的方向轉(zhuǎn)變。

服務(wù)型高校行政管理，是指將政府中服務(wù)的理念應(yīng)用于高等院校的行政管理中，管理主體根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及學校管理規(guī)章制度，合理行使上級賦予的職權(quán)，并通過適宜的管理方法對學校的行政工作進行計劃、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的過程。其主要任務(wù)是為教育教學、科研、人事制度、知識傳播提供高校便捷的服務(wù)，充分整合學校的各種資源，以此滿足相關(guān)群體的切身利益。

3 長治學院行政管理模式的實施現(xiàn)狀

第，學校的教學質(zhì)量不斷提高。隨著長治學院每年新生人數(shù)規(guī)模的擴大，學院教育質(zhì)量在不斷提高。在教學隊伍建設(shè)方面，不斷提升現(xiàn)有教師的業(yè)務(wù)水平和能力，在此基礎(chǔ)之上加強教師隊伍的擴大建設(shè)；在學生的日常理論課、實踐課教學中，不斷更新新觀念、新方法，及時向?qū)W生了解對教學工作的建議，采用召開座談會、開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)開放日等形式。

第二，學術(shù)權(quán)利的地位不斷攀升。結(jié)合自身的發(fā)展情況，設(shè)立長治學院學術(shù)委員會為學院的學術(shù)審議機構(gòu)；專門制定了《長治學院學術(shù)委員會章程》，學校各部門和各系部舉辦多次學術(shù)講座、學術(shù)交流會、學術(shù)研討會和學術(shù)年會等，發(fā)揚學術(shù)民主，加強學術(shù)權(quán)力，規(guī)范學術(shù)管理。

第三，社會服務(wù)的職能優(yōu)化。長治學院注重社會服務(wù)職能，教師及學生為社會公眾服務(wù)意識觀念較強。長治學院內(nèi)部管理體制的改革與其他社會組織的狀況相適應(yīng)，使其更好地適應(yīng)服務(wù)社會的要求，不斷優(yōu)化社會服務(wù)職能，促進高校教育事業(yè)的發(fā)展。

4 長治學院行政管理模式問題分析

4.1 管理機構(gòu)過度膨脹

長治學院內(nèi)部管理體制采用學校、學院、教研室再到教師這種自上而下的管理形式，也就是過去一直沿襲的金字塔式組織結(jié)構(gòu)。這種組織機構(gòu)在過去的確發(fā)揮了一定的作用，但是其弊端也是顯而易見的：一則出于管理的需要致使行政部門崗位越設(shè)越多，部門內(nèi)部人員逐漸增加，機構(gòu)膨脹。行政效率不高的現(xiàn)象自然不可避免；二是由于機構(gòu)的不斷膨脹，管理事務(wù)愈漸復(fù)雜性、多元性導(dǎo)致行政機構(gòu)內(nèi)部人員的工作效率低下。

4.2 管理制度及監(jiān)督機制缺失

管理制度的完善與否在很大程度上與高校的行政效率密切相關(guān)。長治學院管理制度的不完善表現(xiàn)在兩方面：一是高校內(nèi)部管理體制缺乏相應(yīng)的法律制度來保障其運行。中國現(xiàn)行的教育法律體系以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，先后制定了《學位條例》《義務(wù)教育法》《高等教育法》等法律法規(guī)，形成了中國現(xiàn)行教育法律制度的基本框架。但這些相關(guān)法律法規(guī)中的行政管理內(nèi)容相對較小，導(dǎo)致管理人員在執(zhí)行或決策的過程中也有很多主觀的、隨意的元素；二是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，可能會導(dǎo)致內(nèi)部管理體制的實施過程中出現(xiàn)某些違法亂紀現(xiàn)象，損害相關(guān)人員的利益。此外，信息反饋機制缺失也會導(dǎo)致高校內(nèi)部管理效率低下。缺乏信息溝通反饋渠道阻礙了學生、家長和相關(guān)機構(gòu)參與高校重大決策的過程，不利于訴求的表達，難以反映新時期大學管理體系“以人為本”的概念。

4.3 人才管理機制不健全

第一，從目前學校行政管理人員的專業(yè)素質(zhì)的角度來看，部分人員專業(yè)不對口，并沒有系統(tǒng)地學習高等教育與現(xiàn)代大學的管理知識的基本理論，不具備系統(tǒng)的理論知識框架。在日常工作中不擅長使用管理學的相關(guān)知識來解決問題，影響了工作效率和工作質(zhì)量。第二，行政管理人員激勵機制不完善。行政管理人員發(fā)行的工資、獎金、福利等以教學情況、科研成果作為衡量標準。但是由于工作性質(zhì)的原因，行政人員很少有優(yōu)秀的研究成果，所以他們減少獲獎的機會。此外，高校目前尚未建立其他的激勵措施，影響工作效率和工作質(zhì)量。

5 建議及對策

5.1 精簡機構(gòu)并建立扁平式的組織結(jié)構(gòu)

建立科學和合理的組織結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)層次多、幅度較小的金字塔組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷哟屋^小、幅度較大的扁平結(jié)構(gòu)，減少各層次的過多的行政部門和行政職位，以提高工作效率。這種扁平式的組織結(jié)構(gòu)可以暢通高層與中低層之間的信息交流與反饋，從而形成良好的利益表達機制。此外還應(yīng)拓寬決策參與的渠道，加強工會、學代會和教代會的作用和功能，使各個多元主體都能參與到學校決策的過程中，共同加強高校行政管理體制的建設(shè)。

5.2 健全和完善服務(wù)型高校行政管理規(guī)章制度

第一，建立民主公開制。凡是有關(guān)學校的重大發(fā)展，教師和學生的切身利益的決策，都應(yīng)充分聽取教師和學生的意見與建議，通過網(wǎng)站、校務(wù)公開欄等方式公開那些涉及學校發(fā)展、需要師生知曉的項目和事件，確保他們能夠獲得及時的相關(guān)信息并參與決策的過程，清晰合理地表達自己的利益和訴求，從而保證了科學民主決策。

第二，建立服務(wù)承諾制。通過服務(wù)承諾制，教師和學生可以了解工作職責和工作的各種管理功能及范圍，相關(guān)行政人員的服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)方式和服務(wù)質(zhì)量，從而適當和準確的評價行政職能部門和人員的工作。對于職能部門和工作人員來說，教師和學生反饋的意見和建議應(yīng)及時采納，并對相關(guān)事宜進行調(diào)整。

第三，建立限時辦結(jié)制。行政職能部門對各基層部門，教師和學生以及外來辦事人員申請的辦理事項，首先應(yīng)該事前按照相關(guān)規(guī)定進行資格、資料審查。其次根據(jù)職能配備及工作性質(zhì)，在承諾辦理期限內(nèi)辦結(jié)當事人提出的有關(guān)事務(wù)，有效解決當事人的難題。

5.3 建立并完善人才管理機制

第一，建立合理的人才引進機制。堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的招聘原則，對相應(yīng)考生各方面進行綜合評估后，并根據(jù)崗位需要引進人才，合理利用整合人才資源，發(fā)揮人才資源的優(yōu)勢，這將極大地提高管理人員的工作效率和工作質(zhì)量。

第二，建立完善的考核和激勵機制。應(yīng)建立多元化的指標考核體系，全方面和多層次的對相應(yīng)人員進行評估，以確?？己斯?，公正；完善人員激勵機制，采取多樣化的激勵措施，調(diào)動工作人員的積極性，提升其工作的熱情；建立一個完整的配套服務(wù)機制，至少包括信息反饋機制和服務(wù)評價機制。