理事長(zhǎng)、理事和管理人員的忠實(shí)義務(wù)

■ 文 / 施春風(fēng)

為了防止農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事和管理人員違反忠實(shí)義務(wù)，利用職務(wù)便利、犧牲合作社的利益、為自己牟取利益等問題出現(xiàn)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十六條對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事和管理人員的禁止行為和違反忠實(shí)義務(wù)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。

1.侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)是指農(nóng)民專業(yè)合作社過去的交易或者事項(xiàng)形成的、由農(nóng)民專業(yè)合作社擁有或控制的、預(yù)期會(huì)給合作社帶來經(jīng)濟(jì)利益的資產(chǎn)，包括流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等，屬于農(nóng)民專業(yè)合作社全體成員共同所有。侵占、挪用或者私分本社資產(chǎn)，主要有以下幾種情況：非法將本社資產(chǎn)占為己有的行為；非法將本社資產(chǎn)挪作他用的行為；私自將本社資產(chǎn)分配給自己或他人的行為。農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)是合作社全體成員集體勞動(dòng)積累創(chuàng)造的成果，不是某一個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，理事長(zhǎng)、理事和管理人員利用自己分管、負(fù)責(zé)或者辦理某項(xiàng)業(yè)務(wù)的權(quán)力或職權(quán)所形成的便利條件，擅自將合作社所有或合作社支配的資產(chǎn)侵占、挪用或者私分，侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)本社資產(chǎn)的占有、使用和收益的權(quán)利，必然會(huì)影響農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)的正常使用，從而影響農(nóng)民專業(yè)合作社正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)也給合作社的經(jīng)營(yíng)帶來了不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)合作社利益造成危害。這種行為違反理事長(zhǎng)、理事和管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)合作社履行忠實(shí)義務(wù)的原則，應(yīng)當(dāng)予以禁止。

2.違反章程規(guī)定或者未經(jīng)成員大會(huì)同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保。

為他人提供擔(dān)保，是一項(xiàng)具有較高風(fēng)險(xiǎn)的行為，應(yīng)由農(nóng)民專業(yè)合作社成員集體決定?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十九條明確規(guī)定，“決定重大財(cái)產(chǎn)處置、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的其他重大事項(xiàng)”屬于農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)的職權(quán)范圍。違反章程規(guī)定或未經(jīng)成員大會(huì)同意，理事長(zhǎng)、理事和管理人員擅自以本社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，屬于利用職權(quán)擅自挪用合作社資產(chǎn)，必須禁止。因?yàn)檫@很可能影響農(nóng)民專業(yè)合作社正常資金使用，一旦農(nóng)民專業(yè)合作社急需資金或者他人不能按期償還債務(wù)，將對(duì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重影響，使農(nóng)民專業(yè)合作社受到損失。

3.接受他人與本社交易的傭金歸為己有。經(jīng)營(yíng)者銷售商品，可以明示給對(duì)方折扣，也可以給中間人傭金。他人與本社交易的傭金是指他人與農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行交易而支付的中介服務(wù)費(fèi)用。理事長(zhǎng)、理事和管理人員代表農(nóng)民專業(yè)合作社與他人交易，是職務(wù)行為，并非個(gè)人行為。這一過程所產(chǎn)生的折扣、中介費(fèi)用等傭金，是農(nóng)民專業(yè)合作社的收益，歸農(nóng)民專業(yè)合作社所有，應(yīng)按規(guī)定作必要扣除后，按照章程規(guī)定予以返還或者分配。如果理事長(zhǎng)、理事和管理人員將這種傭金歸為己有，就是利用職權(quán)為自己牟取利益，這種行為違背了忠實(shí)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)禁止。

4.從事?lián)p害本社經(jīng)濟(jì)利益的其他活動(dòng)。除上述所列的3項(xiàng)具體的違反忠實(shí)義務(wù)的行為外，實(shí)踐中，可能還會(huì)有違反對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社忠實(shí)義務(wù)的其他行為，但法律難以一一列舉。因此，法律概括性地規(guī)定不得從事?lián)p害本社經(jīng)濟(jì)利益的其他活動(dòng)是必要的，這屬于兜底性的規(guī)定。

承擔(dān)責(zé)任的方式，可以根據(jù)受侵害的農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)益的性質(zhì)、具體情況的不同，采取不同的辦法，主要有兩種承擔(dān)責(zé)任的方式：一是理事長(zhǎng)、理事和管理人員違反忠實(shí)義務(wù)所得的收入，應(yīng)當(dāng)歸本社所有；二是給本社造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事和管理人員違反忠實(shí)義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。