加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理

姜 坤

黨的十九大指出要“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”，“打造共建共治共享的社會治理格局”。當(dāng)前，社會治理尤其是基層社會治理越來越成為黨和政府以及社會各界關(guān)注的問題。在現(xiàn)代社會治理中，農(nóng)村的作用是個變數(shù)，既可能是穩(wěn)定的根源，也可能是不穩(wěn)定的根源。因此，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。

深化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，基層社會治理的推進(jìn)和創(chuàng)新，離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。基層社會治理能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強(qiáng)有力。因此，要把在基層堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為頭等大事來抓，放在首要的核心位置。基礎(chǔ)環(huán)節(jié)就是要切實加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層社會治理是一項系統(tǒng)工程，工作成果的取得和整個農(nóng)村面貌的改善，都要靠基層黨組織來領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村社會治理成效明顯與否，取決于當(dāng)?shù)攸h組織尤其是書記的綜合素質(zhì)和影響力。一名優(yōu)秀的村書記，可以帶動一個高效的基層黨組織，進(jìn)而引領(lǐng)整個村級自治工作走向良性運行。所以，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是一個關(guān)鍵，而關(guān)鍵中的關(guān)鍵又是村書記的作用。無論是從當(dāng)?shù)赝七x任命還是上級組織下派，前提都是要能夠找到一個切實為村民著想、為村民辦事、有凝聚力和號召力的人來擔(dān)任村書記。還要激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)生動力，為農(nóng)村未來的發(fā)展儲備中堅力量，通過有計劃的培養(yǎng)和引導(dǎo)，讓更多青年人加入黨組織。

進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，這其中起決定性作用的是民主選舉，直接影響著民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實際運行與效果。所以要切實規(guī)范基層民主選舉。在實踐中，農(nóng)村基層民主選舉的過程存在多個因素的制約和影響，其中最嚴(yán)重的是宗族觀念和宗派勢力的干預(yù)。要想從根本上完全改變這樣的局面，需要一個長期的過程。當(dāng)前最直接的辦法，是在國家有關(guān)文件的指導(dǎo)下，盡量保證程序的合法和步驟的落實，能夠最大可能地選出相對被村民廣泛認(rèn)可和接受的村委會主任和委員。長遠(yuǎn)的方法還要依靠廣大農(nóng)村民主法治意識的不斷增強(qiáng)，依靠廣大農(nóng)村群眾文化程度的普遍提高和村干部領(lǐng)導(dǎo)能力的提升，還有國家干部選任機(jī)制的不斷科學(xué)完善等根本措施。基層民主，任重道遠(yuǎn)，但是前景光明。

提高農(nóng)民法治意識。提高農(nóng)民法治意識，是我國建設(shè)法治社會的基本內(nèi)容之一，也是農(nóng)村基層社會治理的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村社會的法治氛圍較城市有很大差距，群眾沒有形成遇到問題首先想到用法治方式解決的思維習(xí)慣，甚至一些干部也沒有以法治思維開展工作的自覺，再加上農(nóng)民的文化水平普遍相對較低。在這樣的情況下，提高農(nóng)民法治意識，采取什么樣的最貼近農(nóng)村現(xiàn)實的宣傳教育方式就特別重要?？梢砸龑?dǎo)村干部有側(cè)重地利用農(nóng)村文化廣場等平臺，適當(dāng)加入一些以法治宣傳為主要內(nèi)容的節(jié)目，以通俗易懂的語言和故事情節(jié)，向群眾進(jìn)行法治宣傳教育，這樣既是群眾喜聞樂見的，又可以在輕松活潑的氣氛中逐步讓法治思維深入人心，從而使群眾逐步形成遇事找法的行為習(xí)慣。

脫貧攻堅實踐中要切實幫助貧困人口轉(zhuǎn)變觀念。貧困人口大部分在農(nóng)村，如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是基層社會治理必須面對的問題。到了脫貧攻堅的最后階段，我們要解決的重點問題，已經(jīng)不再是物質(zhì)層面的問題，而是十九大報告中說的“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”問題。在脫貧攻堅階段，怎樣在思想上改變貧困狀態(tài)是一個難題。所以必須把思想引導(dǎo)放到更加突出的位置。治貧先治懶，扶貧先扶志。要努力讓貧困群眾思想認(rèn)識到位、心態(tài)積極、主動作為，從貧困走向富裕，不僅僅是物質(zhì)上，更重要的是在精神上實現(xiàn)自立自強(qiáng)。必須引導(dǎo)農(nóng)民樹立自立自強(qiáng)意識，尤其要克服“等靠要”思想，摒除陳規(guī)陋習(xí)，讓積極向上的內(nèi)在精神力量成為貧困群眾脫貧致富的良藥，這樣的農(nóng)村也才能有更長久的發(fā)展動力。

加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給。各項基本公共服務(wù)的不斷加強(qiáng)，會逐步提高農(nóng)村群眾的生活水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)外出務(wù)工人員回歸農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有利于從根本上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村整體面貌的改善。而且，隨之改變的是廣大農(nóng)村群眾整體生存狀態(tài)，使他們幸福度大大提升，這會為老人的養(yǎng)老問題、留守兒童問題、家庭穩(wěn)定問題的改善和解決提供良好的基礎(chǔ)和條件。當(dāng)前最迫切的問題，是農(nóng)村旱廁的改造和垃圾的分類處理。總之，農(nóng)村基層社會治理是國家治理體系的重要組成部分，也是對黨和政府國家治理能力的檢驗和考驗，是打造共建共治共享的社會治理格局的基礎(chǔ)工作，也是一項系統(tǒng)工程，需要我們多角度多層次多方法共同努力。