“土方”哪兒去了

賀方志

投資審計(jì)既考驗(yàn)審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí),更考驗(yàn)審計(jì)人員敏銳的思維,審計(jì)人員需要具備強(qiáng)大的心理素質(zhì)、豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和細(xì)心的觀察能力,才能識(shí)破一個(gè)又一個(gè)陷阱和騙局,有效節(jié)約財(cái)政資金,當(dāng)好財(cái)政資金的“守護(hù)神”。2017年G縣審計(jì)局加大對(duì)各棚戶區(qū)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的審計(jì)力度,審計(jì)組在對(duì)某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí),憑著高度責(zé)任心、職業(yè)敏感力和細(xì)心觀察力,發(fā)現(xiàn)了該棚戶區(qū)在基礎(chǔ)開挖過程中,挖出了大量地槽砂。建設(shè)單位未經(jīng)主管部門批準(zhǔn),私自將挖出的地槽砂運(yùn)至其下屬商砼站的問題,涉及金額達(dá)千萬余元。

一、迷局遮目 疑點(diǎn)重重

G縣審計(jì)局依據(jù)年初審計(jì)計(jì)劃和縣領(lǐng)導(dǎo)的安排,對(duì)2017年度全縣棚戶區(qū)工程建設(shè)進(jìn)行跟蹤審計(jì),成立審計(jì)組,下達(dá)審計(jì)通知書。審計(jì)組在分析某棚戶區(qū)工程時(shí),發(fā)現(xiàn)該棚戶區(qū)工程于2017年11月28日開工,至2018年4月20日,已開工近5個(gè)月,未有任何工程進(jìn)度的信息,建設(shè)單位也始終未聯(lián)系跟蹤審計(jì)人員對(duì)開挖土方的丈量以及外運(yùn)土方的運(yùn)距的測(cè)量等疑點(diǎn)展開調(diào)查。隨后,審計(jì)組電話咨詢負(fù)責(zé)該棚戶區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人,該負(fù)責(zé)人稱基礎(chǔ)開挖工程開展順利,土方大部分在場(chǎng)內(nèi)存放,準(zhǔn)備驗(yàn)槽。審計(jì)組在對(duì)比其他同期開工的棚戶區(qū)工程時(shí),一致認(rèn)為該棚戶區(qū)工程在基礎(chǔ)開挖過程中可能存在問題,決定在驗(yàn)槽之前實(shí)地勘察一番,看看是否與該負(fù)責(zé)人說法一致。

二、細(xì)心觀察 發(fā)現(xiàn)問題

2018年4月21日下午,審計(jì)組一行4人帶著種種疑問來到該棚戶區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。正如電話里所說,該項(xiàng)目基礎(chǔ)已全部完工,邊坡也已噴護(hù)完畢,場(chǎng)內(nèi)存有部分土方。審計(jì)人員認(rèn)真查看了場(chǎng)地周邊情況,發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)下面全部是地槽砂,場(chǎng)內(nèi)存放的土方量也不多。審計(jì)人員覺得挖出的“土方”肯定被拉走了,于是,決定審核挖出“土方”的方量及運(yùn)往何處。

三、巧用技術(shù) 挽回?fù)p失

審計(jì)組幾經(jīng)周折,突破建設(shè)單位種種阻擾,巧用現(xiàn)代信息技術(shù),迅速測(cè)出被挖出地槽砂的方量。在測(cè)量過程中,因基坑已挖好,無法使用皮尺、測(cè)距儀等工具獲取長(zhǎng)度、面積等傳統(tǒng)測(cè)量手段進(jìn)行實(shí)測(cè)數(shù)據(jù),審計(jì)人員大膽嘗試采用GPS定位和Google Earth軟件相結(jié)合的技術(shù),并且利用手機(jī)軟件元道經(jīng)緯相機(jī),方便、快捷、高效地統(tǒng)計(jì)出被基坑的位置、長(zhǎng)度、面積以及場(chǎng)內(nèi)存放的土方量等信息,準(zhǔn)確核算出被運(yùn)走地槽砂的方量,經(jīng)核算,運(yùn)走的地槽砂方量達(dá)10萬多立方米,金額達(dá)千萬余元。在充分的證據(jù)面前,建設(shè)單位負(fù)責(zé)人不得不承認(rèn)將挖出的地槽砂運(yùn)至其下屬商砼站。對(duì)此,審計(jì)組及時(shí)與縣棚戶區(qū)指揮部、建設(shè)單位、國(guó)土和財(cái)政等部門溝通,出具了規(guī)范地槽砂等礦產(chǎn)資源跟蹤審計(jì)意見單。一方面,要求建設(shè)單位將項(xiàng)目工地挖掘超出自身用量之外的約10萬多立方米地槽砂,按市場(chǎng)價(jià)值約千萬余元,作為政府收益,從而及時(shí)挽回了財(cái)政損失。另一方面,縣政府及時(shí)采納審計(jì)建議,出臺(tái)了《地槽砂等礦產(chǎn)資源處置監(jiān)管意見》,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目挖出地槽砂的性質(zhì)及監(jiān)管流程等作出了詳細(xì)規(guī)定,明確規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目超出自身用量地槽砂的處置辦法、新掛牌拍賣出讓地塊區(qū)域內(nèi)的地下礦砂的處置辦法以及地槽砂等礦產(chǎn)資源監(jiān)管流程。進(jìn)一步規(guī)范了地槽砂等礦產(chǎn)資源處置,避免了國(guó)有資源的流失。

四、跟蹤啟示 有為有位

看似很平常、很簡(jiǎn)單的一件事,給我們的啟示卻非常深刻。只要審計(jì)人員認(rèn)真細(xì)致地去觀察、去思考,總會(huì)得到意想不到的收獲。

一是審計(jì)鐵軍精神。隨著時(shí)代的發(fā)展,審計(jì)會(huì)遇到越來越多的難題,審計(jì)人員要有不怕苦、不怕累的鐵軍精神。

二是細(xì)心觀察能力。審計(jì)人員對(duì)知識(shí)的活學(xué)活用,在實(shí)際工作中要有開闊的思維,善于觀察每一個(gè)細(xì)節(jié),勤于思考,提升審計(jì)效率。

三是樹立審計(jì)威信。這件事也在本地引起不小的反響,得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià),也進(jìn)一步提升了審計(jì)部門的地位。同時(shí),許多建設(shè)單位、施工單位在有隱蔽工程的時(shí)候主動(dòng)找我們審計(jì)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察。試想一下,如果當(dāng)時(shí)只聽建設(shè)單位的話,不去現(xiàn)場(chǎng)勘察,等基礎(chǔ)完工后,再進(jìn)行造價(jià)核算,也許這千萬余元的資金就無償?shù)靥稍诮ㄔO(shè)單位下屬企業(yè)里了。