農(nóng)村征地程序規(guī)范化初探

徐 捷

一、規(guī)范程序的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)用地、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)及新農(nóng)村建設(shè)各類用地需求量的不斷增多，在征地過程中引發(fā)個體上訪、群體上訪、越級上訪現(xiàn)象時有發(fā)生，予盾糾紛較為突出，這項(xiàng)關(guān)乎民生涉及農(nóng)民合法權(quán)益的征地工作規(guī)范化的重要性不言而喻，如何用制度辦好事，惠民生成為新課題。

二、收益人員身份認(rèn)定

國家明確六類人有權(quán)以家庭承包方式承包農(nóng)村集體土地，一是本村出生且戶口未遷出的人員；二是原戶口在本村的在校大中專學(xué)生，服務(wù)兵役的義務(wù)兵和士官；三是原戶在本村的在本村的刑滿釋放回本村恢復(fù)戶口的人員；四是與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的人員；五是本村村民依法領(lǐng)養(yǎng)且戶口遷入本村的子女；六是其他依法將戶口遷入本村且履行與本村集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員同等義務(wù)的人員。

三、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根椐《中華人民共和國土地管理法》第四十七條之規(guī)定

“征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。

征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。”

四、征地程序及所需資料

國家征收已承包的農(nóng)村土地在依法報批前，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等書面通知到被征地村民委員會和農(nóng)戶，被征地村民委員會和農(nóng)戶有權(quán)要求對征地補(bǔ)償、安置方案等事由組織聽證。

土地征地程序：1.航拍繪制征地紅線圖2.縣（市）政府發(fā)布征地公告及照片3.國土資源局公布征地補(bǔ)償方案及照片4.征地告知、會議、聽證、回執(zhí)及照片5.有被征地單位、被征地農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同砍確認(rèn)的《征地現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)情況表、草圖》、《征地調(diào)查面積匯總表》及公示照片6.被征地的村民代表會議通過的《征地方案》、《村征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案》決議及村公示照片7.有資質(zhì)測繪單位的制作的測繪圖及測繪報告8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與土地所有權(quán)單位簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議書9.與農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議書10.村委會申請撥付征地補(bǔ)償費(fèi)的報告11.征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放表及公示照片12.撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)的有關(guān)憑證、支付單據(jù)（包括財(cái)務(wù)帳目、銀行打款單據(jù)及有關(guān)收據(jù)等）13.被征地單位交地證明。

房屋征收程序：1.縣（市）政府發(fā)布房屋征收通告2.工作組發(fā)布房屋拆遷、獎懲標(biāo)準(zhǔn)通告3.房屋測量報告書并加蓋單位資質(zhì)章（1）房屋平面圖（2）建筑面積計(jì)算表（3）房屋現(xiàn)狀照片（4）報告書4.房屋評估報告并加蓋資質(zhì)章5.房屋評估結(jié)果向社會公示材料6.房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)認(rèn)定小組做出認(rèn)定意見書7.房屋征收補(bǔ)償協(xié)議書8.房屋征收項(xiàng)目征收補(bǔ)償結(jié)算及相關(guān)資料9.收繳征收的房產(chǎn)證、土地證等有關(guān)證件 10.房屋征收補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放表11.具結(jié)書

五、征地賬務(wù)處理

國土資源管理部門將土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、房屋征收補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)入村集體賬戶專賬管理專款專用。

村集體收土地補(bǔ)償費(fèi)集體提留部分會計(jì)科目為

借：銀行存款

貸：公積公益金——土地補(bǔ)償費(fèi)

收村民土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、房屋征收補(bǔ)償費(fèi)會計(jì)科目為

借銀行存款

貸：專項(xiàng)應(yīng)付款——土地補(bǔ)償費(fèi)

專項(xiàng)應(yīng)付款——青苗補(bǔ)償費(fèi)

專項(xiàng)應(yīng)付款——房屋征收補(bǔ)償費(fèi)，

付村民土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、房屋征收補(bǔ)償費(fèi)會計(jì)科目為

借：專項(xiàng)應(yīng)付款——土地補(bǔ)償費(fèi)

專項(xiàng)應(yīng)付款——青苗補(bǔ)償費(fèi)

專項(xiàng)應(yīng)付款——房屋征收補(bǔ)償費(fèi)

貸：銀行存款