公共場(chǎng)所隱私權(quán)保護(hù)法律問(wèn)題研究

崔競(jìng)文

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130117

一、公共場(chǎng)所隱私權(quán)保護(hù)概述

(一)公共場(chǎng)所的界定

公共場(chǎng)所主要是與私人場(chǎng)所相對(duì)的概念，其主要是指允許公眾自由出入的相應(yīng)場(chǎng)所。判定是否屬于公共場(chǎng)所，關(guān)鍵在于辨別該場(chǎng)所是否可以自由出入，即是否具有明顯的公共性[1]。一方面，公眾無(wú)需經(jīng)過(guò)管理人員的允許，可以自由出入；另一方面，相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)入該場(chǎng)所無(wú)需相應(yīng)的搜查令等。社會(huì)中較為常見(jiàn)的公眾場(chǎng)所主要有街道、廣場(chǎng)等等。需要注意的是，判定公共場(chǎng)所不應(yīng)當(dāng)采取過(guò)于絕對(duì)化的方式，而是應(yīng)當(dāng)基于特定的環(huán)境以及要素進(jìn)行判定。例如，公共衛(wèi)生間等雖然具有公用性質(zhì)以及自由出入性質(zhì)，但其仍然具有典型的私密性，應(yīng)當(dāng)屬于公共場(chǎng)所的范疇。

(二)公共場(chǎng)所隱私權(quán)的概念和特征

公共場(chǎng)所隱私權(quán)，主要是指公眾在公共場(chǎng)所不被他人侵犯隱私的一種權(quán)利，具有以下幾個(gè)層面的特征：第一，侵害公共場(chǎng)所隱私權(quán)的內(nèi)容和方法具有多元化的特點(diǎn)。公共場(chǎng)所中的車輛識(shí)別系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)以及智能交通系統(tǒng)，都可以直接獲取公眾相關(guān)的個(gè)人信息以及財(cái)產(chǎn)信息。這些信息一旦被濫用，就會(huì)發(fā)生公共場(chǎng)所隱私權(quán)侵權(quán)的問(wèn)題[2]。第二，公共場(chǎng)所隱私權(quán)保護(hù)難度高。由于公共場(chǎng)所是開(kāi)放的，所以很難判定誰(shuí)是侵權(quán)主體，很難辨別是誰(shuí)的行為導(dǎo)致了侵權(quán)問(wèn)題的產(chǎn)生，這就給不法分子可乘之機(jī)。例如，部分不法分子通過(guò)偷拍偷錄、跟蹤等方式來(lái)侵犯他人在公共場(chǎng)所的隱私權(quán)。

二、公共場(chǎng)所隱私權(quán)保護(hù)存在的主要問(wèn)題

(一)公共場(chǎng)所隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)涵不確定

現(xiàn)階段，我國(guó)立法尚未針對(duì)公共場(chǎng)所隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，導(dǎo)致審判實(shí)踐中面對(duì)該類問(wèn)題時(shí)缺乏明確的依據(jù)[3]。第一，保護(hù)范圍不確定。公共場(chǎng)所隱私權(quán)保護(hù)是否與傳統(tǒng)隱私權(quán)保護(hù)的范圍一致，是否需要結(jié)合公共場(chǎng)所的特定進(jìn)行適當(dāng)縮小或者擴(kuò)大，我國(guó)法律并未給予明確的規(guī)定。第二，公共場(chǎng)所認(rèn)定的模糊性。究竟何為公共場(chǎng)所，我國(guó)法律并未予以明確規(guī)定，這就導(dǎo)致司法實(shí)踐中出現(xiàn)許多難以判定的公共場(chǎng)所，進(jìn)而影響隱私權(quán)侵權(quán)的認(rèn)定[4]。例如，商場(chǎng)內(nèi)部的試衣間、公共浴室、餐廳包廂等區(qū)域是否屬于公共場(chǎng)所的問(wèn)題。又如，相關(guān)主體在試衣間、公共浴室以及餐廳包廂安置攝像頭、錄音器，但并不將相關(guān)錄像錄音進(jìn)行傳播的行為是屬于侵犯隱私權(quán)的行為，還是屬于正常的管理行為等等。

(二)公共利益與公共場(chǎng)所隱私權(quán)保護(hù)的沖突

當(dāng)前，許多管理者通常會(huì)基于安全保護(hù)、預(yù)防犯罪等公共利益需要，在相應(yīng)的公共場(chǎng)所放置安檢儀器、攝像頭等等。在發(fā)生該種情況時(shí)，是否屬于侵犯他人隱私權(quán)，學(xué)術(shù)界存在不同的觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，安檢儀器能夠完全知曉公眾背包中的物品，容易侵犯他人隱私權(quán)[5]。例如，他人背包中存在性用品等特殊用品時(shí)，該用品并不會(huì)對(duì)公共利益造成危害，此時(shí)相關(guān)部門對(duì)物品進(jìn)行安檢的行為屬于侵犯隱私的行為。也有學(xué)者認(rèn)為，安檢儀器主要是基于公共安全的考量，不能因?yàn)槟承┨厥馇闆r而置公共安全于不顧[6]。

三、公共場(chǎng)所隱私權(quán)保護(hù)的基本路徑

(一)完善立法，明確公共場(chǎng)所隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)涵

第一，明確公共場(chǎng)所隱私權(quán)的保護(hù)范圍。一方面，公共場(chǎng)所的隱私權(quán)保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)小于傳統(tǒng)隱私權(quán)的保護(hù)范圍。公共場(chǎng)所攝像頭等設(shè)備雖然會(huì)對(duì)他人的信息進(jìn)行采集，但并不能據(jù)此作為隱私權(quán)保護(hù)的理由，否則將會(huì)影響公共場(chǎng)所的正常管理。也就是說(shuō)，單純?cè)诠矆?chǎng)所設(shè)置攝像頭的行為并不構(gòu)成侵權(quán)，而是屬于正常的管理行為。另一方面，對(duì)公共場(chǎng)所隱私權(quán)保護(hù)進(jìn)行限定，充分保障個(gè)人合理的隱私期待。即公共場(chǎng)所相關(guān)人員如果是利用攝像頭等相關(guān)設(shè)備對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行傳播、非法利用、牟利的，則應(yīng)當(dāng)屬于侵犯隱私權(quán)的行為。例如，通過(guò)車輛識(shí)別系統(tǒng)辨別他人車輛信息后，將車輛信息販賣給保險(xiǎn)公司、汽車保養(yǎng)公司以及其他公司的行為；將攝像頭拍攝的信息在互聯(lián)網(wǎng)終端傳播的行為。

第二，明確公共場(chǎng)所的范圍，有效保護(hù)公共場(chǎng)所隱私權(quán)。未來(lái)我國(guó)有必要從法律上對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行明確的界定，將其與私人場(chǎng)所進(jìn)行區(qū)分。具體而言，公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具有開(kāi)放性的特點(diǎn)，而不能依照普通的物理環(huán)境進(jìn)行判定。試衣間、公共浴室以及餐廳包廂等雖然具有人員流動(dòng)的特點(diǎn)，但其并不具備典型意義上的開(kāi)放性，而是具有明顯的私人性。因此，上述區(qū)域并不屬于公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照傳統(tǒng)隱私權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上述區(qū)域進(jìn)行隱私權(quán)保護(hù)。相關(guān)人員在上述安置攝像頭、錄音器的行為，無(wú)論是否基于何種用途，均屬于侵犯他人隱私權(quán)的行為。

(二)處理好公共利益與公共場(chǎng)所隱私權(quán)之間的沖突

未來(lái)我國(guó)在完善人格權(quán)法等領(lǐng)域的立法時(shí)，有必要明確公共利益與公共場(chǎng)所隱私權(quán)之間的關(guān)系，解決二者之間的沖突。當(dāng)公眾在公共場(chǎng)所的隱私權(quán)與公共利益發(fā)生沖突，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考量公共利益。也就是說(shuō)，此種情況下并不構(gòu)成對(duì)公眾隱私權(quán)的侵犯。典型表現(xiàn)在公共場(chǎng)所監(jiān)控領(lǐng)域以及安檢領(lǐng)域中，有關(guān)部門二十四小時(shí)對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)控以及安檢是否構(gòu)成隱私侵權(quán)，關(guān)鍵看監(jiān)控以及安檢的目的。一方面，如果監(jiān)控以及安檢是為了充分保障公共安全以及預(yù)防犯罪，則不屬于侵犯公眾隱私權(quán)的范疇。例如，公安部門基于防范犯罪對(duì)重要旅游景點(diǎn)進(jìn)行全天候監(jiān)控的行為。另一方面，如果監(jiān)控以及安檢是為了某些個(gè)人利益、金錢利益，則屬于侵犯公眾隱私權(quán)的范疇。例如，將錄取的相關(guān)錄像進(jìn)行金錢交易以及將錄取的相關(guān)錄像在互聯(lián)網(wǎng)終端大規(guī)模宣傳的行為，將會(huì)產(chǎn)生隱私權(quán)侵權(quán)的問(wèn)題。

(三)明確公共場(chǎng)所隱私權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件

侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件是判定侵權(quán)成立的必備要素，為此，有必要對(duì)公共場(chǎng)所隱私權(quán)侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件予以明確。第一，侵權(quán)行為層面。未來(lái)在立法過(guò)程中，可以將社會(huì)中常見(jiàn)的公共場(chǎng)所侵權(quán)行為類型予以明確，并設(shè)置相應(yīng)的兜底條款。本文認(rèn)為，公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控資料、安檢資料的不當(dāng)使用、公共場(chǎng)所跟蹤尾隨他人、公共場(chǎng)所偷拍偷錄行為均屬于侵害他人公共場(chǎng)所隱私權(quán)的行為。第二，損害結(jié)果層面。公共場(chǎng)所隱私權(quán)主要侵害他人的精神利益。例如，通過(guò)傳播他人在公共場(chǎng)所的相應(yīng)信息，導(dǎo)致他人價(jià)值感和安全感缺失、獲得不利的社會(huì)評(píng)價(jià)、產(chǎn)生羞恥感等等。同時(shí)，損害結(jié)果并不要求達(dá)到嚴(yán)重的后果，只需要造成精神上的不利即可。第三，因果關(guān)系層面。必須要求侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間具有直接的因果關(guān)系，不包括間接的因果關(guān)系。例如，甲通過(guò)黑客、木馬等程序竊取公共場(chǎng)所的監(jiān)控視頻以及監(jiān)控信息后，故意進(jìn)行傳播。此種情況下，甲為侵權(quán)人，公共場(chǎng)所的管理者并不屬于共同侵權(quán)人。第四，主觀過(guò)錯(cuò)層面。立法不應(yīng)當(dāng)對(duì)主觀過(guò)錯(cuò)進(jìn)行限定，即侵權(quán)人故意以及過(guò)失均構(gòu)成侵權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

民法典制定進(jìn)程不斷加快以及學(xué)界關(guān)于人格權(quán)研究的不斷深入，使得越來(lái)越多學(xué)者開(kāi)始關(guān)注隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題。傳統(tǒng)隱私權(quán)保護(hù)側(cè)重于對(duì)公眾在私人場(chǎng)所的私生活進(jìn)行保護(hù)，忽視了公共場(chǎng)所隱私權(quán)保護(hù)，導(dǎo)致社會(huì)中許多公共場(chǎng)所隱私權(quán)侵權(quán)問(wèn)題無(wú)法得到解決。尤其是現(xiàn)代媒體設(shè)備、信息化技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，更是使得公眾在公共場(chǎng)所的隱私容易受到侵犯。公眾隱私權(quán)保護(hù)不僅涉及公眾的人身利益，更關(guān)乎公眾的精神利益。只有對(duì)公眾公共場(chǎng)所隱私權(quán)進(jìn)行合理保護(hù)，才能協(xié)調(diào)好公共管理與私人利益之間的關(guān)系，防止隱私權(quán)保護(hù)范圍不當(dāng)?shù)臄U(kuò)張以及限制。為此，我國(guó)必須要進(jìn)一步完善民事立法，做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)為公眾維護(hù)自身隱私權(quán)提供法律依據(jù)，解決審判實(shí)踐中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)情理與法理的有機(jī)結(jié)合。除此之外，我國(guó)相關(guān)司法機(jī)關(guān)還需要發(fā)布相應(yīng)的司法案例，指導(dǎo)審判人員結(jié)合具體情況對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行認(rèn)定，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。