“一帶一路”框架下國際陸海貿(mào)易新通道與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)
——基于打造重慶內(nèi)陸開放高地視角的研究

姚樹潔，歐璟華，房 景

(1.重慶大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶 400044;2.渭南師范學(xué)院，陜西 渭南 714099)

0 引言

“一帶一路”是習(xí)近平總書記在2013年9月和10月出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)旨在建立和加強(qiáng)沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)部市場(chǎng)潛力，促進(jìn)投資、貿(mào)易和人員交往，以達(dá)到合作共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的。[1]

“一帶一路”架構(gòu)在國際區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展中豐富起來，比鄰地區(qū)間的交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、物流渠道優(yōu)化，逐步成為跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的抓手。地處“一帶一路”廣大腹地的中亞、東北亞、東南亞等國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，但是礙于交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的缺乏，貿(mào)易機(jī)制便利性不夠，一定程度制約著可持續(xù)發(fā)展。我國在“一帶一路”框架下，先后與沿線各國進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，打通了中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中巴、孟中印緬、中國—中南半島六大經(jīng)濟(jì)走廊。[2]六大經(jīng)濟(jì)走廊以放射狀的延伸方式，促進(jìn)了中國陸上延邊區(qū)域與相鄰國家的互聯(lián)互通,如圖1所示。

圖片來源：國家測(cè)繪地理信息局網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)(http://bzdt.nasg.gov.cn/)，審圖號(hào)：GS(2016)1762號(hào)

六大經(jīng)濟(jì)走廊都呈現(xiàn)出“東—西”走向，在地理布局上，盡管有些經(jīng)濟(jì)走廊在國內(nèi)部分有一些共同交織，但是，一旦離開國界線，各個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊之間無法互相聯(lián)通，嚴(yán)重影響“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的總體運(yùn)行效率。

“國際陸海貿(mào)易新通道”(以下簡稱“陸海貿(mào)易新通道”)建設(shè)，剛好可以彌補(bǔ)這一關(guān)鍵性短板，不僅打破南向、西向和北向同時(shí)出境的瓶頸，還把最南端的“中國—中南半島”和最北端的“中蒙俄”兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)通起來，使上述六大經(jīng)濟(jì)走廊都找到了“從西向東”及“從西向南”的出海通道，使原來“各自為政”的經(jīng)濟(jì)走廊連成一個(gè)整體，擴(kuò)大“一帶”與“一路”的連接空間，使我國建造一個(gè)“傘”字形的對(duì)外開放格局成為可能。因此，“陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)已經(jīng)成為連接?xùn)|北亞和東南亞兩個(gè)地區(qū)貿(mào)易往來的重要交通手段，為“一帶一路”的健康發(fā)展提供新動(dòng)力，為廣大西部地區(qū)搭建一個(gè)符合國家全面開放戰(zhàn)略布局的發(fā)展平臺(tái)。

“一帶一路”提出5年來，我國對(duì)沿線國家直接投資年均增長7.2%，在沿線國家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)82個(gè)，累計(jì)投資289億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)3 995家，上繳東道國稅費(fèi)累計(jì)20億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造24.4萬個(gè)就業(yè)崗位。我國加快與沿線國家建設(shè)自貿(mào)區(qū)步伐，已與16個(gè)沿線國家簽署了自貿(mào)協(xié)定，涉及24個(gè)國家和地區(qū)，升級(jí)5個(gè)自貿(mào)協(xié)定，進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定可行性研究10個(gè)，包括中國—蒙古自貿(mào)協(xié)定可行性研究。[3]

2018年1—7月，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線對(duì)55個(gè)國家直接投資91億美元，對(duì)東南亞國家直接投資占同期總額的13%，主要投向國家包括中南半島的新加坡、老撾、馬來西亞、印度尼西亞、越南、泰國和柬埔寨等。[4]

我國同“一帶一路”沿線國家貿(mào)易往來不斷擴(kuò)大，5年間同沿線國家貿(mào)易總額超過5萬億美元，目前已成為25個(gè)沿線國家最大貿(mào)易伙伴，包括俄羅斯、蒙古、新加坡以及東盟其他主要成員國。[4]

2017年，中國與其他“一帶一路”國家的進(jìn)出口總額達(dá)到1.44萬億美元，同比增長13.4%，高于我國整體外貿(mào)增速5.9個(gè)百分點(diǎn)，占中國進(jìn)出口貿(mào)易總額的36%，“一帶一路”國家重要性愈發(fā)凸顯。其中，中國向“一帶一路”國家出口7 743億美元，同比增長8.5%，占中國總出口額的34%，自“一帶一路”國家進(jìn)口6 661億美元，同比增長20%，占中國總進(jìn)口額的39%，這也是近5年來進(jìn)口額增速首次超過出口額。[5]

2017年，亞洲—大洋洲地區(qū)成為中國在“一帶一路”的第一大貿(mào)易合作區(qū)域，進(jìn)出口總額達(dá)8 177億美元，占中國與其他“一帶一路”國家進(jìn)出口總額的57%。從區(qū)域貿(mào)易額增速看，2017年，中國對(duì)中亞地區(qū)貿(mào)易額增速最快，較2016年增長20%，其次是東歐的18%。

2017年中國與其他“一帶一路”國家貿(mào)易額前10位的國家分別是：韓國(2 803億美元)、新加坡(994億美元)、越南(938億美元)、印度(844億美元)、俄羅斯(841億美元)、泰國(741億美元)、馬來西亞(678億美元)、印度尼西亞(586億美元)、沙特阿拉伯(500億美元)和菲律賓(237億美元)。中國與這10個(gè)國家的貿(mào)易總額占中國與其他“一帶一路”國家貿(mào)易總額的69%。進(jìn)出口總額增長最快的貿(mào)易伙伴為卡塔爾、黑山、蒙古(2017年中蒙雙邊貿(mào)易額67億美元，同期增長36%)和哈薩克斯坦，其增速均在35%以上。

1 “國際陸海貿(mào)易新通道”和“一帶一路”的發(fā)展

1.1 中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊

中南半島是世界上國家第二多的半島，面積達(dá)207萬km2，占東南亞面積的46%。海岸線長達(dá)1.17萬km，有很多重要港灣。中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊以中國廣西南寧和云南昆明為起點(diǎn)，以新加坡為終點(diǎn)，縱貫中南半島的越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸、馬來西亞等國家，是中國連接中南半島的大陸橋，是中國與東盟合作的跨國經(jīng)濟(jì)走廊。2017年中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊沿線各國經(jīng)濟(jì)、人口和對(duì)華貿(mào)易情況如表1所示。[6]

表1 2017年中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊各國經(jīng)濟(jì)情況

注：中國與緬甸貿(mào)易額及同比增幅數(shù)據(jù)(與2016年比較)使用的是2017—2018財(cái)年(2017年4月1日至2018年3月31日)的數(shù)據(jù)

“一帶一路”倡議實(shí)施后，中國與中南半島沿線國家之間的貿(mào)易和投資呈加速推進(jìn)態(tài)勢(shì)。投資方面，隨著“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)，2017年中國對(duì)東盟地區(qū)并購?fù)顿Y達(dá)341億美元，同比增長268%，占2017年中國企業(yè)海外并購交易總額的近25%，創(chuàng)歷史新高。

《中國海外投資指數(shù)2017》總體評(píng)估中國近年對(duì)外投資情況，新加坡超越美國，成為2017年中國海外并購第一大目的地，馬來西亞躍升至第4位，泰國排名第18位,印度尼西亞、菲律賓、越南等新興經(jīng)濟(jì)體也表現(xiàn)出巨大的投資潛力。[7]

貿(mào)易方面，2017年中國—東盟貿(mào)易額達(dá)5 148億美元[8]，同比增長14%，創(chuàng)歷史新高。其中，中國向東盟出口2 791億美元，同比增長9%,進(jìn)口2 357億美元，同比增長20%。在中國與東盟十國中，貿(mào)易額排前4位的是：新加坡、越南、泰國和馬來西亞。[9-10]

2018年是中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年。15年來，雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，從雙邊貿(mào)易來看，中國與東盟貿(mào)易額占中國對(duì)外貿(mào)易總額的比重進(jìn)一步上升。中國已經(jīng)連續(xù)9年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)7年成為中國的第三大貿(mào)易伙伴。2018年1—5月，中國—東盟貿(mào)易額達(dá)到2 326億美元，同比增長19%，大大高于中國整體對(duì)外貿(mào)易增長速度。

東盟成為我國僅次于歐盟和美國的第三大貿(mào)易伙伴，是我國避免與美國發(fā)生貿(mào)易沖突造成負(fù)面影響最大、最重要的貿(mào)易分化地區(qū)。2018年美國單邊挑起對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)中國實(shí)施“貿(mào)易—技術(shù)霸凌”，不僅證明了中國“一帶一路”倡議重大的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，更是體現(xiàn)了“中國—中南半島”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)新型國際化的重要內(nèi)涵。

然而，內(nèi)陸地區(qū)對(duì)東南亞的貿(mào)易比例仍然很小，就進(jìn)出口總額而言，內(nèi)陸地區(qū)7省市區(qū)(廣西、貴州、云南、重慶、四川、陜西、甘肅)的總量還不及廣東的三分之一，成長潛力很大。因此，陸海貿(mào)易新通道建設(shè)必將有利于促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展，尤其是重慶市與東盟諸國的國際貿(mào)易投資往來，在拉動(dòng)西部地區(qū)開放和經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，為我國新型國際化發(fā)展全局性戰(zhàn)略，提供一個(gè)新的重要路徑。

1.2 國際陸海貿(mào)易新通道

“一帶一路”不僅促進(jìn)、擴(kuò)展了我國的跨國投資和貿(mào)易，還激活了廣大西部地區(qū)對(duì)外開放及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)，不沿邊、不靠海，以往外貿(mào)物流主要是通過長江水道從西向東經(jīng)上海出洋，去往東盟及世界其他地區(qū)，物流距離長，經(jīng)濟(jì)性、時(shí)效性差，這是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期落后于東部地區(qū)的關(guān)鍵因素。

如果得到交通便利的有效支撐，跨國貿(mào)易量將被激發(fā)出來。2017年8月31日，重慶、廣西、貴州、甘肅四方簽署《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議》，標(biāo)志著4省市區(qū)合力打造陸海貿(mào)易通道，深度融入“一帶一路”建設(shè)，對(duì)接“中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”工作的啟動(dòng)。在一年的時(shí)間里，陸海貿(mào)易通道，特別是“渝黔桂新”鐵海聯(lián)運(yùn)，已經(jīng)展示其巨大潛力，猶如久旱逢甘霖，呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)，班列常態(tài)化運(yùn)行累計(jì)開行超過300班，貨物可通達(dá)新加坡及全球的55個(gè)國家和地區(qū)的107個(gè)港口，就近實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)的陸海聯(lián)運(yùn)，相較于傳統(tǒng)由東部出海到新加坡轉(zhuǎn)運(yùn)的路徑縮短了近三分之二的時(shí)間。

此外，中國廣西憑祥與越南諒山接壤，是中國最靠近東盟國家的沿邊城市，處于泛亞鐵路網(wǎng)通道的重要節(jié)點(diǎn)，可通過泛亞鐵路直達(dá)泰國、新加坡，是跨境“鐵鐵聯(lián)運(yùn)”的最優(yōu)選擇，未來將同廣西欽州的“鐵海聯(lián)運(yùn)”形成有效互補(bǔ)，支撐內(nèi)陸地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。新加坡2018年8月28日揭牌了新加坡國際貨物集散中心與陸海貿(mào)易新通道配套。陸海通道便利化以及效率不斷提高的口岸物流，將逐步消除內(nèi)陸地區(qū)的交通地理劣勢(shì)，為西部地區(qū)的全面開放拓展更加廣闊的空間。

陸海貿(mào)易新通道包括以下3種運(yùn)輸通道方式。一是“渝黔桂新”南向通道。從重慶鐵路口岸出發(fā)，利用鐵路運(yùn)輸(包括公路運(yùn)輸)方式，經(jīng)廣西欽州港，海運(yùn)至新加坡等東盟各港口。二是跨境公路運(yùn)輸，共有3條線路，分別為：東線(重慶南彭—廣西憑祥—越南河內(nèi))，約1 400 km；中線(重慶南彭—云南磨憨—老撾萬象—泰國曼谷—馬來西亞吉隆坡—新加坡)，約4 200 km；西線(重慶南彭—云南瑞麗—緬甸仰光)，運(yùn)輸總距離約2 700 km。三是國際鐵路聯(lián)運(yùn)，利用西南地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)，通過憑祥、磨憨等沿邊口岸，與中國和東盟國家正合作建設(shè)的泛亞鐵路網(wǎng)絡(luò)銜接，形成以重慶為樞紐，高效連通中南半島的南向國際鐵路聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

借助陸海貿(mào)易新通道，東南亞的家具、木材、水果、食物等產(chǎn)品可及時(shí)運(yùn)到重慶及中國西部地區(qū)，重慶機(jī)電、建材、汽摩等產(chǎn)品可送到東南亞該條線路。

2 國際陸海貿(mào)易新通道產(chǎn)生的背景及意義

陸海貿(mào)易新通道是新加坡政府在中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目框架下提出的建設(shè)合作構(gòu)想，得到中方的積極回應(yīng)。陸海貿(mào)易新通道建設(shè)雖然推出不久，但卻經(jīng)歷了一段富有成效的發(fā)展過程。比較重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2014年11月，新加坡總理李顯龍?jiān)L華，明確表示積極參與中國西部大開發(fā)的意愿。次年11月，習(xí)近平總書記訪問新加坡，雙方領(lǐng)導(dǎo)人一致同意啟動(dòng)中新自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)談判，同時(shí)開啟了繼蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城后中新第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目：“中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目”。

“陸海貿(mào)易新通道”是中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的重要組成部分，體現(xiàn)出新加坡獨(dú)到的戰(zhàn)略眼光，它將加強(qiáng)中國西部地區(qū)與東盟十國在鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸方式上的聯(lián)系，就近強(qiáng)化西部地區(qū)的出海功能，形成復(fù)合高效、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的立體跨境貿(mào)易流通網(wǎng)絡(luò)，將進(jìn)一步挖掘東盟對(duì)中國西部地區(qū)的國際貿(mào)易及投資潛力，成為加強(qiáng)區(qū)域一體化的強(qiáng)有力推手。

我國要抓住這一絕佳機(jī)會(huì)，利用新加坡在東盟的領(lǐng)導(dǎo)地位這一優(yōu)勢(shì)，拓展西部各地區(qū)與東南半島各個(gè)國家和地區(qū)間的投資貿(mào)易聯(lián)系，爭(zhēng)取各方支持，加快各種通道建設(shè)，做大、做優(yōu)陸海貿(mào)易新通道項(xiàng)目。

從歷史角度看，新加坡認(rèn)為區(qū)域一體化，對(duì)像它這樣一個(gè)高度開放的主權(quán)小國來說，在維護(hù)和促進(jìn)自身利益上有著極為重要的政治、經(jīng)濟(jì)地緣作用。新加坡一向認(rèn)為主要大國在東南亞地區(qū)的力量應(yīng)該是相對(duì)平衡的。另外，東盟內(nèi)部的凝聚力也十分重要。自20世紀(jì)亞洲金融危機(jī)以來，新加坡成為東盟的主要引領(lǐng)國家，不斷貫徹對(duì)外開放、區(qū)域合作理念。新加坡倡導(dǎo)發(fā)起亞歐會(huì)議、東亞—拉美合作論壇、東盟—印度峰會(huì)，倡導(dǎo)推動(dòng)?xùn)|盟自由貿(mào)易區(qū)與澳大利亞、新西蘭間更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以及積極推動(dòng)?xùn)|盟—中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等。新加坡還提出“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”概念，2007年東盟首腦會(huì)議簽署《東盟憲章》，促使東盟從一個(gè)較為松散的區(qū)域性多邊經(jīng)濟(jì)組織，變成一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密、政治相互依靠的多國政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，并得到了中國、日本和韓國(東盟10+3)的全力支持與積極參與。新加坡對(duì)東盟的凝聚力功不可沒，它也因此成為東南亞區(qū)域的政治與外交中心。我國西部地區(qū)應(yīng)該主動(dòng)利用新加坡的影響，全面加強(qiáng)區(qū)域間的跨境合作。

從經(jīng)濟(jì)實(shí)力角度看，新加坡的人均GDP相當(dāng)于其他東盟九國人均GDP的總和，其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和人力資本的競(jìng)爭(zhēng)力，將在自由貿(mào)易進(jìn)程和擴(kuò)大的外部資源和市場(chǎng)利用率方面更多獲益。我國加強(qiáng)與新加坡的合作，在一定程度上就是加強(qiáng)了與東盟十國的合作，不僅有著非常重要的經(jīng)濟(jì)意義，更具有非常重要的國際政治及外交的長期戰(zhàn)略意義。利用“中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目”，建設(shè)好陸海貿(mào)易新通道，可以有效規(guī)避我國對(duì)東南亞十國投資及貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，也可以為我國區(qū)域均衡發(fā)展，激發(fā)西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)及潛力，打通“一帶”與“一路”的關(guān)聯(lián)，產(chǎn)生長期有效的影響。

3 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展的背景及意義

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是習(xí)近平總書記2014年9月在出席中蒙俄三國元首會(huì)晤時(shí)提出在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下的一個(gè)倡議，獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)。俄國的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”和蒙古的“草原之路”發(fā)展戰(zhàn)略，與中國提出的“一帶一路”倡議，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊框架下形成對(duì)接，2016年6月，三方簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，成為“一帶一路”首個(gè)多邊經(jīng)濟(jì)合作政府間文件。

“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”是俄羅斯總統(tǒng)普京區(qū)域發(fā)展觀的具體形式，是歐亞大陸上“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”和“歐盟經(jīng)濟(jì)圈”以外的第三個(gè)中心，是俄羅斯“雙頭鷹政策”在亞太的具體戰(zhàn)略體現(xiàn)，內(nèi)容涉及“自貿(mào)區(qū)”“關(guān)稅同盟”“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”等。目前，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的成員有俄羅斯、哈斯克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞和白俄羅斯，未來有望通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟形式過渡到政治聯(lián)盟，形成類似于歐盟委員會(huì)一樣的聯(lián)盟組織。

由于烏克蘭危機(jī)，不能將“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”延伸至烏克蘭，俄羅斯借此把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心東移至西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)。蒙古的地緣政治對(duì)俄羅斯十分重要，為了防備“烏克蘭危機(jī)”在東部上演，俄羅斯需要加強(qiáng)與蒙古的關(guān)系。從雙方已經(jīng)簽署的《互免簽證協(xié)議》，俄羅斯參與蒙古鐵路電氣化改造方案，占股蒙古鐵路50%，在俄蒙邊界建立阿勒坦地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)等等舉措，足見俄蒙關(guān)系的重要性。

目前，中俄兩國的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系也達(dá)到了歷史的最佳水平。當(dāng)然，俄羅斯對(duì)中國也有所顧慮，尤其是中國與中亞五國在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架下所形成的密切聯(lián)系，可能會(huì)削弱俄羅斯對(duì)中亞國家的影響力。中國一度超過俄羅斯，成為哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴，直至現(xiàn)在，中國依然是土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，烏茲別克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴。中國對(duì)以上5國的貿(mào)易增速遠(yuǎn)高于俄羅斯。近期全球能源價(jià)格的激烈震蕩，使俄羅斯經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，俄羅斯需要在新的亞歐地緣政治條件下，尋找新的平衡來維持其在遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)政治地位。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，剛好迎合了俄羅斯的迫切需要。

俄羅斯有開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的意愿，但是困于該地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，而蒙古作為內(nèi)陸國家，被中俄兩國完全包圍在中間，打開國際市場(chǎng)的欲望更為強(qiáng)烈。自“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”倡議提出以來，短短3年時(shí)間，已經(jīng)取得一系列發(fā)展成果。三國確認(rèn)開展鐵路過境運(yùn)輸合作，共同編制“遼滿歐”(出入境口岸為滿洲里)綜合交通運(yùn)輸通道建設(shè)規(guī)劃，開通俄中集裝箱聯(lián)運(yùn)班列，聯(lián)合發(fā)展北方海路、濱海大道-1、濱海大道-2國際交通運(yùn)輸走廊，開工建設(shè)“二連浩特—扎門烏德”跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，等等。

從經(jīng)濟(jì)方面看，2017年俄羅斯GDP總量為1.31億美元，位列全球第14位，全年增長1.4%，人口總量為1.445億人，人均GDP為1.1萬美元。[11]俄羅斯是中國重要的貿(mào)易合作伙伴，2017年在中國最大貿(mào)易伙伴名單上排名第12位。2018年前4個(gè)月，俄羅斯通過管道向中國輸出原油高達(dá)1.24×1010kg，同比增長47%，俄羅斯已經(jīng)連續(xù)數(shù)月成為中國最大的原油供應(yīng)國。中俄、中國—中亞、中緬輸油(汽)管道是中國分化原油(汽)過于集中通過馬六甲海峽風(fēng)險(xiǎn)的三大重要路徑。其中，中俄原油(汽)管道可以把原油(汽)直接輸送到中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一——珠江三角洲。

中緬原油管道起點(diǎn)位于緬甸西海岸皎漂港東南方的微型小島馬德島，天然氣管道起點(diǎn)在皎漂(Kyaukpyu)港，總長度接近1 800 km，其中，緬甸境內(nèi)771 km。原油(汽)管道同路運(yùn)行，經(jīng)緬甸若開邦、馬圭省、曼德勒省和撣邦，從云南瑞麗進(jìn)入中國，路經(jīng)昆明，到貴州安順以后實(shí)現(xiàn)油氣管道分離，石油管道繼續(xù)北行直達(dá)重慶，天然氣管道則南下到達(dá)廣西。管道輸油能力每年2.2×1010kg，輸汽能力每年120億m3。

近年來中俄全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系繼續(xù)高水平運(yùn)行，雙邊貿(mào)易額顯著增長。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年，中俄兩國貿(mào)易額為841億美元,其中，中國對(duì)俄羅斯出口總額為429億美元，同比增長15%；中國自俄羅斯進(jìn)口總額為412億美元，同比增長28%。2018年前4個(gè)月中俄貿(mào)易額達(dá)到了312億美元，同比增長近30%，預(yù)計(jì)今年全年雙邊貿(mào)易將繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，有望跨越1 000億美元大關(guān)。[12-13]

蒙古與我國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作潛力巨大。蒙古國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2017年蒙古GDP總量為111億美元，人口320萬，人均GDP為3 491美元。2017年蒙古對(duì)外貿(mào)易總額105億美元，對(duì)外貿(mào)易依存度高達(dá)94%。中國連續(xù)多年來一直是蒙古最大的貿(mào)易投資合作伙伴，2017年蒙古對(duì)外貿(mào)易總額中，對(duì)中國的貿(mào)易總額為67億美元，同比增長36%，對(duì)華貿(mào)易額占蒙古對(duì)外貿(mào)易總額的64%。蒙古對(duì)華出口額為53億美元，同比增長36%，進(jìn)口14億美元，同比增長35%。蒙古對(duì)中國出口主要商品包括銅礦粉1.45×109kg，鐵礦石(鐵礦砂)6.26×109kg，鋅礦粉1.2×108kg，煤炭3.299×1010kg，原油750萬桶，馬肉2.34×107kg，洗凈山羊絨5.41×1010kg等。[14]到2020年，中蒙雙邊貿(mào)易有望突破100億美元。蒙古人口及經(jīng)濟(jì)體量雖然很小，但是，蒙古對(duì)外貿(mào)易與中國的互補(bǔ)性極強(qiáng)，尤其是能源和礦產(chǎn)品是中國長期需要的戰(zhàn)略性資源。另外，蒙古的地理位置對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，有著不可替代的橋梁作用。

中蒙俄三國地緣毗鄰，有漫長的邊境線，三國在資源、市場(chǎng)、資金、技術(shù)等方面各有優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大。蒙古礦產(chǎn)資源豐富，采礦業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值70%以上。俄羅斯石油天然氣儲(chǔ)備豐富，GDP的60%來源于能源及原材料出口。但近年來全球煤炭、石油、鐵礦石、銅等大宗商品價(jià)格下跌，俄蒙兩國經(jīng)濟(jì)主要支柱發(fā)展受到明顯的下行壓力，中國則為兩國能源輸出提供強(qiáng)勁及無窮大的市場(chǎng)，可以極大限度降低俄蒙兩國的能源出口風(fēng)險(xiǎn)。另外，蒙古和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加強(qiáng)三國基礎(chǔ)設(shè)施連接迫在眉睫。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，能充分發(fā)揮三國各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)三邊貿(mào)易和投資持續(xù)增長，輸出中國基建及制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)俄蒙兩國交通、電力、通訊、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三國互聯(lián)互通、互補(bǔ)共贏。

三國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊十分積極，推動(dòng)建立三邊多層次、多部門的對(duì)話通道，建立三國副外長級(jí)磋商機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)三國合作。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊在各大經(jīng)濟(jì)走廊中已經(jīng)率先起步，三方合作共建的積極性持續(xù)高漲，在不到三年的時(shí)間里，不僅實(shí)現(xiàn)了以共建該走廊為中心議題的三國元首每年一次的會(huì)晤，制定“一帶一路”首個(gè)多邊合作綱要——《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，而且互聯(lián)互通大項(xiàng)目建設(shè)、口岸建設(shè)、“超前發(fā)展區(qū)”建設(shè)等多領(lǐng)域合作相繼展開。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊有兩條重要通道：一是華北通道，從京津冀，以天津港為重要起點(diǎn)，到呼和浩特，經(jīng)過邊境城市二連浩特到蒙古首都烏蘭巴托，然后匯入俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路網(wǎng)；二是東北通道，沿著老中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔。兩條通道的共同特征是將中國的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈通過中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊與歐洲經(jīng)濟(jì)圈連接起來，形成一條從亞洲到歐洲的北方通道。與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從西北地區(qū)走新亞歐大陸橋相比，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”連接?xùn)|三省，向東可以抵達(dá)海參崴出?？?，向西到俄羅斯赤塔進(jìn)入亞歐大陸橋，具有運(yùn)輸成本低、時(shí)間短，經(jīng)過的國家少因而海關(guān)通關(guān)成本低等優(yōu)勢(shì)，是一條潛力巨大的經(jīng)濟(jì)走廊。兩條路線相互協(xié)同，形成中蒙俄三國間開放開發(fā)的新經(jīng)濟(jì)帶。

截至目前,針對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊出境的中歐班列主要集貨地包括重慶、蘇州、天津、武漢、長沙、廣州、營口、大連、沈陽等60個(gè)城市，涵蓋西南、華南、華東、東北等多個(gè)地區(qū)，出境班列已到達(dá)歐洲11個(gè)國家的28座城市，為“一帶一路”沿線國家貿(mào)易暢通提供有力保障。

2018年1—7月，以滿洲里口岸為樞紐的進(jìn)出境中歐班列線路已達(dá)50條，其中出境班列線路33條，進(jìn)境線路17條，經(jīng)滿洲里鐵路口岸進(jìn)出境中歐班列共882列，運(yùn)送3.26萬個(gè)標(biāo)箱，貨值為15億美元，主要進(jìn)口商品為板材、汽車零配件等。[15]二連浩特鐵路口岸進(jìn)出境的中歐班列線路已達(dá)24條[16]，較前一年又增加9條，途經(jīng)口岸的中歐班列達(dá)606列，完成進(jìn)出口運(yùn)量7.45×109kg。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，中歐班列運(yùn)輸?shù)呢浳镆延蛇^去煤炭、原油、木材、礦產(chǎn)品為主的大宗貨物，擴(kuò)展到如今的汽車配件、家用電器、工業(yè)機(jī)械等附加值更高的商品。

2014年11月，從重慶西部物流園出發(fā)，經(jīng)滿洲里出境接入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的“渝滿俄”班列開通。2018年1—5月，“渝滿俄”共開行35班，目前已累計(jì)開行82班[17]，并且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了每周二固定發(fā)班的常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步打開了重慶的北向通道，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)增添了巨大的腹地和進(jìn)出口貨源。隨著越來越多國家對(duì)“一帶一路”倡議的響應(yīng)和亞歐物流大通道沿線基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，越來越多的歐洲貨物搭載著班列來到中國，班列運(yùn)營溢出效益不斷凸顯。

從天津港經(jīng)過蒙古直達(dá)俄羅斯，從大連港，經(jīng)過哈爾濱、滿洲里進(jìn)入俄羅斯，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊不僅為蒙古及俄羅斯打開兩個(gè)重要的海上通道，也為我國東北、華北地區(qū)和西南地區(qū)的重慶與蒙俄兩國的貿(mào)易、投資、人員交往開拓了新的路徑。通過“渝滿俄”鐵路和“南向通道”建設(shè)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊將具有更加廣闊的發(fā)展前景。

4 國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的關(guān)系

就比較優(yōu)勢(shì)而言，東北部的俄羅斯、蒙古，有豐富的石油、天然氣、礦石、木材資源，南部的中南半島國家有熱帶作物、電子產(chǎn)品、食品加工制成品以及石化產(chǎn)品。加強(qiáng)中國南北臨近國家的陸上貿(mào)易聯(lián)系，幫助其打通物流轉(zhuǎn)運(yùn)通道，有助于降低物流成本，搞活當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、繁榮當(dāng)?shù)厣虡I(yè)。這可以為我國推進(jìn)或者加快所在國國際合作項(xiàng)目落地，增加談判籌碼，促進(jìn)更多跨國大通道早日形成，為我國西部地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造更好條件，實(shí)現(xiàn)中國北部鄰國、中國西部地區(qū)、中國南部半島鄰國更快捷的連接，利于資源優(yōu)化配置，形成三贏局面。

從貨源組織角度，不管是中歐班列，還是“渝黔桂新”班列回程貨源都還存在有待解決的問題?！爸袣W”班列自2011年開行以來，從無到有，快速發(fā)展，班列數(shù)量呈現(xiàn)指數(shù)增長態(tài)勢(shì)。其中，2011—2016年歷年分別開行17列、42列、80列、308列、815列、1 702列。進(jìn)入2017年，“中歐”班列實(shí)現(xiàn)井噴式增長，全年開行3 673列，同比增長116%，超過2011—2016年前6年的總和。2018年繼續(xù)保持快速增長，上半年開行2 490列，同比增長69%。截至2018年8月26日，累計(jì)開行數(shù)量突破10 000列。

但是，與去程列車滿載相比，經(jīng)過6年的努力，返程班列也僅能初步實(shí)現(xiàn)重去重回。2017年，返程班列占去程班列53%，2018年上半年這個(gè)比例提高至69%。[18]在去程組織上，目前中歐班列運(yùn)輸貨物品類已從單一的IT產(chǎn)品，擴(kuò)展到衣服鞋帽、汽車汽配、糧食食品、葡萄酒、咖啡豆、木材、家具、化工品、小商品、機(jī)械設(shè)備等眾多品類。在返程組織上，固定回程貨源以汽配、機(jī)械設(shè)備、日用品、食品、木材為主，品類豐富度還不夠高。

圖片來源：國家測(cè)繪地理信息局網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)(http://bzdt.nasg.gov.cn/)，審圖號(hào)：GS(2016)2884號(hào)

作為重慶乃至西部內(nèi)陸地區(qū)最近的一條出海通道，“渝黔桂新”南向通道陸上鐵路運(yùn)輸全程距離僅1 200余km(圖2)，單向運(yùn)行時(shí)間39 h左右，自2017年開行以來，累計(jì)已完成300多班上下行、內(nèi)外貿(mào)同車的鐵海聯(lián)運(yùn)班列，列車裝載貨物外貿(mào)部分，特別是下行班列貨物的外貿(mào)部分逐步提高。例如，2018年1—2月下行班列貨物外貿(mào)部分占84%[19]。

貿(mào)易通道打通，口岸便利化以及平臺(tái)綜合優(yōu)惠政策將形成中國西部垂直經(jīng)濟(jì)增長帶。[20]陸海貿(mào)易新通道建設(shè)將最北端的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，最南端的中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊連接起來，中間跨越了中國西部諸多省份，形成一條垂直帶狀經(jīng)濟(jì)繁榮區(qū)。這條垂直經(jīng)濟(jì)帶的建立，在內(nèi)貿(mào)方面，將進(jìn)一步促進(jìn)西部地區(qū)省與省之間的互動(dòng)聯(lián)系，由目前單點(diǎn)輻射或單點(diǎn)向外聯(lián)通，擴(kuò)展為多點(diǎn)連片的聯(lián)動(dòng)輻射，最后直到形成巨大的內(nèi)陸統(tǒng)一市場(chǎng)和全面協(xié)同發(fā)展的新格局。

以開放促改革、促融合、促發(fā)展。在外貿(mào)方面，由于出海便利和運(yùn)輸方式多元化，國際貿(mào)易將進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)出口貿(mào)易范圍、種類和目的地將進(jìn)一步擴(kuò)大，信息流、人才流、投資流將進(jìn)一步得到促進(jìn)。

打通南北貿(mào)易通道已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但還應(yīng)該迅速擴(kuò)大戰(zhàn)果，增強(qiáng)南北大通道運(yùn)輸能力及效率，通過鐵路、公路、航空、水運(yùn)等形成多樣式、多種交通手段互補(bǔ)的立體物流體系，迅速形成規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)豐富和完善口岸政策和保障機(jī)制，降低物流成本，完善產(chǎn)業(yè)體系。

中歐貨運(yùn)班列從重慶出發(fā)，目前有西向和北向兩條，向北通過滿洲里出境。滿洲里和二連浩特兩個(gè)出境口岸是華北和東北最近的北向出境口岸，但是對(duì)于西部內(nèi)陸地區(qū)城市距離較遠(yuǎn)，并不經(jīng)濟(jì)。所以，近期能夠增添一條中線鐵路，以更短距離穿越蒙古，抵達(dá)俄羅斯，將是值得考慮的新通道方案。

一個(gè)可選通道方案是沿蘭渝鐵路北上，經(jīng)我國內(nèi)蒙古的巴彥淖爾從甘其毛都進(jìn)入蒙古，直接穿越蒙古境內(nèi)礦石產(chǎn)區(qū)。這條線路較目前從滿洲里出境可縮短至原來的二分之一距離，較二連浩特出境可以縮短800 km距離。

連接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊還有兩條可供選擇的路徑。一是從重慶經(jīng)長江水道，再從上海至天津港或大連港，對(duì)接蒙古和俄羅斯；或者通過“渝甬”鐵路，經(jīng)過舟山港對(duì)接天津港和大連港。二是通過“渝黔桂新”鐵路，經(jīng)北部灣港對(duì)接天津港或大連港，聯(lián)通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。第一條路徑可能受到長江三峽目前運(yùn)輸能力的制約，而后一條路徑則需要進(jìn)行比較全面的時(shí)間及運(yùn)輸成本效益分析。

陸海貿(mào)易新通道的向南鐵海聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，有利于打造內(nèi)陸各個(gè)區(qū)域的貨物集散樞紐，構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)，以物流促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的合理布局和良性競(jìng)爭(zhēng)。

如重慶，目前在電子產(chǎn)品、電信設(shè)備、汽車制造等方面具有比較優(yōu)勢(shì)。如承接一些鞋帽、服裝等初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)區(qū)域需求，因?yàn)樵擃惍a(chǎn)業(yè)在沿海加工中心正處于轉(zhuǎn)型，比較優(yōu)勢(shì)有所下降，重慶可將其提檔升級(jí)后就地垂直整合，將創(chuàng)新和智能化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，豐富本地業(yè)態(tài)。本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該強(qiáng)調(diào)多元化，因?yàn)榇蟪鞘邪l(fā)展不能僅靠少數(shù)集中度高的產(chǎn)業(yè)來支撐，產(chǎn)業(yè)多元化可以提高本地經(jīng)濟(jì)的韌勁及抗風(fēng)險(xiǎn)能力，因而有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展。

5 “國際陸海貿(mào)易新通道”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

對(duì)于重慶，“陸海貿(mào)易新通道”與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通，有著重要的空間地理優(yōu)勢(shì)和內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的深遠(yuǎn)意義。2018年是改革開放40周年，面對(duì)復(fù)雜的國際國內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，十九大報(bào)告提出了推動(dòng)形成全面開放新格局、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策。在新一輪對(duì)外開放大潮中，重慶處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊與長江經(jīng)濟(jì)帶(連接21世紀(jì)海上絲綢之路)“Y”字形大通道的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，具有承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中央對(duì)重慶有建設(shè)內(nèi)陸開放高地，西部開發(fā)開放重要支點(diǎn)的定位，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、長江經(jīng)濟(jì)帶的西部中心樞紐、海上絲綢之路的產(chǎn)業(yè)腹地，重慶被賦予帶動(dòng)西部地區(qū)開放發(fā)展的重要使命。近年來，重慶積極推行各類政策，融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，在全國經(jīng)濟(jì)增長放緩至6.7%左右的嚴(yán)峻形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)了10%以上的高速增長。

在沒有“陸海貿(mào)易新通道”之前，要發(fā)揮重慶輻射帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的作用困難比較大，重慶努力開辟西向跨境物流通道，不斷降低貨物貿(mào)易成本，取得了十分可喜的成績和廣泛影響力。但是，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離自身的宏偉目標(biāo)和中央的定位要求，還有比較大的差距，遇到的各種挑戰(zhàn)也比較復(fù)雜。例如，2018年上半年重慶GDP增速下滑至6.5%，十幾年來首次低于全國平均水平。要使重慶繼續(xù)保持領(lǐng)先全國的經(jīng)濟(jì)增長速度，不僅要下大力氣提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)掘新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，更重要的是要發(fā)揮重慶獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，通過“陸海貿(mào)易新通道”“渝新歐”、長江上游多式聯(lián)運(yùn)樞紐及西部貨物集散樞紐的核心地位，挖掘現(xiàn)代物流發(fā)展?jié)摿?，以物流促進(jìn)工業(yè)聚集，以物流催化現(xiàn)代服務(wù)及金融業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長空間及彈性，努力打造長江上游國家級(jí)經(jīng)濟(jì)增長極。

陸海貿(mào)易新通道建設(shè)無疑是重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇。陸海貿(mào)易新通道以重慶為結(jié)點(diǎn)，向西和向北分別對(duì)接“渝新歐”和“渝滿俄”兩條線路，向南則以“渝黔桂新”班列連通“中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”，打通俄羅斯和歐洲至東南亞之間的貿(mào)易通道，以鐵海聯(lián)運(yùn)的新模式改寫了西部內(nèi)陸地區(qū)遠(yuǎn)離沿海、交通往來不便的舊格局，更加突出了重慶在西部地區(qū)的中心和樞紐位置，上連甘肅、陜西、新疆、內(nèi)蒙古，下接云南、貴州、廣西、廣東、湖南。重慶已經(jīng)告別了開放的末端，成為內(nèi)陸開放的中心和前沿。

5.1 打造和強(qiáng)化重慶西部中心樞紐地位

近年來，重慶不斷積極努力發(fā)揮自身作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。早在2014年底，重慶市就發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見》[21]，連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，以重慶市鐵、水、空三大樞紐、三大口岸和三大保稅區(qū)為載體，將重慶建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐，促進(jìn)全區(qū)域?qū)ν忾_放。

自2011年3月第一趟滿載IT產(chǎn)品的班列從重慶沙坪壩團(tuán)結(jié)村中心站出發(fā)，經(jīng)阿拉山口出境，最終抵達(dá)德國杜伊斯堡，拉開了中歐班列的序幕以來，重慶為西部內(nèi)陸地區(qū)打通了一條直達(dá)歐洲的國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道，也成為“中歐”班列這一品牌的開創(chuàng)者。中歐班列(重慶)，即“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道，是指利用南線亞歐大陸橋這條國際鐵路通道，從重慶出發(fā)，經(jīng)西安、蘭州、烏魯木齊，向西過北疆鐵路，到達(dá)邊境口岸阿拉山口，進(jìn)入哈薩克斯坦，再經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，最終抵達(dá)德國的杜伊斯堡。這條線路全長達(dá)11 179 km，運(yùn)行時(shí)間只需12～15 d，較海運(yùn)節(jié)約30 d左右，而運(yùn)費(fèi)僅為航空的1/5[22]，由沿途6個(gè)國家鐵路、海關(guān)部門共同協(xié)調(diào)建立，占據(jù)中歐班列主導(dǎo)地位。目前，“渝新歐”班列可達(dá)歐洲、俄羅斯以及中亞地區(qū)，主要出境口岸包括阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特和滿洲里。作為“渝新歐”班列的南向延伸，重慶鐵路班列可以直達(dá)越南的憑祥出境口岸，加上“渝黔桂新”班列，重慶成為南北聯(lián)通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。貨源主要來自西南、華東、華南地區(qū)，日本、韓國、新加坡、越南等國家也有出貨，其中，重慶及西南周邊地區(qū)貨源約占比50%，其他地區(qū)約占比50%。貨物品類涵蓋筆電產(chǎn)品、整車及零部件、通信設(shè)備、機(jī)械汽配、服裝、小家電、化工品(非危險(xiǎn)品)、食品、冷鏈、醫(yī)藥及醫(yī)藥器械等，門類齊全。

2017年3月，“渝新歐”班列成為首個(gè)突破1 000列的中歐班列。截至2018年4月8日，“渝新歐”班列共開行1 778班，其中2018年開行205班，去程104班，回程101班[23]，實(shí)現(xiàn)了回程/去程班列比的最佳紀(jì)錄。2018年全年預(yù)計(jì)發(fā)運(yùn)“渝新歐”班列1 000次，成為“中歐”班列的領(lǐng)頭羊和“一帶一路”建設(shè)的重要載體。

為了更好融入“一帶一路”建設(shè)，“渝新歐”班列將進(jìn)一步延伸線路，擴(kuò)大輻射范圍，打造鐵軌上的“絲綢之路”。隨著影響力的擴(kuò)大，伊朗、土耳其、匈牙利、意大利等國家紛紛主動(dòng)表達(dá)合作意愿。2018年4月15日，“渝新歐”匈牙利班列正式開行，并于當(dāng)月28日抵達(dá)匈牙利布達(dá)佩斯；開通“重慶—伊斯坦布爾”“重慶—米蘭”的渝新歐延伸線的計(jì)劃，也被提到了重要的議事日程。

除了延長輻射“長度”，“渝新歐”還在輻射“廣度”上下功夫。去年，“渝新歐”運(yùn)營公司整體收購6 000 m2德國杜伊斯堡的倉庫，作為境外分撥集散中心，境內(nèi)完成兩江新區(qū)果園港項(xiàng)目1.57×105m2土地等配套基礎(chǔ)設(shè)施的購置，確?！坝逍職W”班列兩端資源匹配，加強(qiáng)多元化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外靈活分撥。

如今“渝新歐”班列的貨源種類，已從單一的IT產(chǎn)品，變成多品類的百花齊放，本地貨源占比不到30%，更多的外地商品搭乘“渝新歐”運(yùn)往歐洲市場(chǎng)?！坝逍職W”班列正在為沿線各國提供更加廣闊的合作平臺(tái)，加速催化重慶全區(qū)域的開發(fā)開放進(jìn)程。

5.2 深入推進(jìn)重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要平臺(tái)和抓手，對(duì)重慶提升開放型經(jīng)濟(jì)體系競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)內(nèi)陸開放高地建設(shè)，有著重大而迫切的現(xiàn)實(shí)意義。自成立一年多以來，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)釋放出巨大的“磁吸效應(yīng)”，吸引著新興業(yè)態(tài)集聚，推動(dòng)重慶乃至西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，邁向高質(zhì)量發(fā)展。截至2018年6月底，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)1.69萬戶，注冊(cè)資本總額1 375億元，其中，新增外資企業(yè)注冊(cè)資本22億美元，共引進(jìn)項(xiàng)目1 088個(gè)，簽訂合同(協(xié)議)金額達(dá)4 081億元。百度、阿里巴巴、騰訊三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭，先后落戶重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將與重慶合作發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、智能制造等智能化產(chǎn)業(yè)。除飛機(jī)保稅租賃和智能化產(chǎn)業(yè)外，現(xiàn)代制造業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群也正在加速形成。2018年8月23—25日在重慶舉辦的首屆“中國國家智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”(簡稱“智博會(huì)”)，規(guī)模巨大、影響廣泛，國家還決定把重慶作為每年舉辦一次“智博會(huì)”的永久基地，不僅體現(xiàn)了重慶市政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的決心，更加體現(xiàn)了中央對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，這些都與重慶作為西部開放高地、促進(jìn)“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)密不可分。

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托“渝新歐”班列，拓展國際物流大通道的功能，將對(duì)接“一帶一路”，探索構(gòu)建“陸上貿(mào)易規(guī)則”作為主要任務(wù)之一。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立一年多以來，中歐班列實(shí)現(xiàn)從長江果園港始發(fā)，中歐班列與長江黃金水道的“最后一公里”正式打通。

“渝黔桂新”南向鐵海聯(lián)運(yùn)通道和直達(dá)俄羅斯的“渝滿俄”班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，“渝新歐”班列向南延伸，成功開通了直達(dá)越南的國際班列，大大加強(qiáng)了重慶在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的鐵路交通樞紐地位。重慶東通大海、西達(dá)歐洲、南至東盟、北連俄羅斯的國際物流通道體系已經(jīng)形成。重慶作為“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”聯(lián)結(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略地位日益凸顯。

5.3 分擔(dān)長江黃金水道的壓力

陸海貿(mào)易新通道的建設(shè)，一個(gè)更為重要的意義在于其將有效地平衡長江黃金水道上的運(yùn)力，同時(shí)有助于優(yōu)化長江中上游沿線的產(chǎn)業(yè)布局，減少對(duì)母親河的生態(tài)壓力。長江是貨運(yùn)量位居全球第一的內(nèi)河黃金水道，近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶沿途省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，長江水道的運(yùn)載壓力不斷增大，長江干線航道下游“卡脖子”、中游“瓶頸”、上游“梗阻”、支流“不暢”的問題日益突出。三峽船閘最初的設(shè)計(jì)通行能力為每年單向5×1010kg，這個(gè)通航能力原計(jì)劃維持到2030年，但在2013年就已經(jīng)接近極限，目前通航需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)極限。原設(shè)計(jì)中，三峽船閘每年正常通航天數(shù)在320 d左右，而現(xiàn)在幾乎維持在365 d全年運(yùn)行還無法滿足物流需求，船只經(jīng)常排著長隊(duì)過三峽大壩，等待一兩天是正?，F(xiàn)象，過壩擁堵現(xiàn)象極為嚴(yán)重。2017年全年，三峽船閘通過船舶4.3萬艘次，旅客40萬人次，過閘船舶實(shí)載貨運(yùn)量1 300億kg，考慮客船折算三峽船閘通過量達(dá)1 380億kg，而自開通以來，三峽船閘累計(jì)貨運(yùn)量突破11 000億kg。貨運(yùn)量已經(jīng)大幅度超過三峽船閘原設(shè)計(jì)通過能力。

2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，此后又多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，要將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成黃金經(jīng)濟(jì)帶。生態(tài)建設(shè)的嚴(yán)要求，決定了今后長江運(yùn)輸能力不可能無限制發(fā)展，避免為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而破壞長江水系本來已經(jīng)脆弱的生態(tài)環(huán)境。

2018年初，“渝甬”鐵海聯(lián)運(yùn)班列首發(fā)開通去程班列，截至目前已運(yùn)行39趟，開行頻率也達(dá)到了隔天1班。過去需要半個(gè)月的時(shí)間才能到達(dá)母港，而通過鐵海聯(lián)運(yùn)模式出海只需要不到60 h。在這條班列上，外貿(mào)箱的占比達(dá)到95%以上，主要貨源有玻璃纖維、摩配、發(fā)動(dòng)機(jī)組、汽缸蓋等，貨物流向主要輻射中東、日韓、歐美等國家。

“渝甬”班列在一定程度上減輕了對(duì)長江黃金水道的壓力，為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和重慶東向的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展提供了有利的物流支撐。而陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，更進(jìn)一步地為重慶通達(dá)東南亞市場(chǎng)開辟了一條全新的道路，由重慶出發(fā)，搭乘“渝黔桂新”鐵路抵達(dá)廣西欽州港，接入“中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”，通過鐵海聯(lián)運(yùn)貨物10 d就能到達(dá)東盟主要港口，這與現(xiàn)在的“重慶—上?！录悠隆钡慕Ｂ?lián)運(yùn)模式相比，運(yùn)輸時(shí)間將縮短20 d。[24]陸海貿(mào)易新通道鐵海聯(lián)運(yùn)模式不僅大大縮短了重慶與東盟的距離，還可以分擔(dān)長江黃金水道的航運(yùn)壓力，避免搞大開發(fā)、大建設(shè)，維護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境。

總的來說，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目陸海貿(mào)易新通道的建設(shè)，使“渝黔桂新”南向通道與“渝新歐”形成了一條“閉環(huán)”，將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南中國海實(shí)現(xiàn)無縫銜接，是重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地和推動(dòng)西部地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要載體。加強(qiáng)“陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和現(xiàn)代物流業(yè)，必將進(jìn)一步提高西部內(nèi)陸地區(qū)的互聯(lián)互通水平，提升南向通道集聚輻射能力，促進(jìn)各類要素和產(chǎn)業(yè)向重慶匯聚，提高重慶對(duì)外開放水平，更好地發(fā)揮重慶作為內(nèi)陸開放中心和前沿的作用，輻射帶動(dòng)廣大西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。

6 發(fā)揮重慶優(yōu)勢(shì)，打造開放高地政策建議

陸海貿(mào)易新通道是連接南北兩大經(jīng)濟(jì)走廊的紐帶，它的建設(shè)將促進(jìn)加快“一帶一路”的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”和“中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”已規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，將提高西部內(nèi)陸地區(qū)的開放水平，并進(jìn)一步提升內(nèi)陸地區(qū)的貿(mào)易進(jìn)出口量，促進(jìn)區(qū)域間的貿(mào)易合作，減輕長江水道的運(yùn)輸壓力，加速促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)融合發(fā)展，有利于培育和鞏固新興城市經(jīng)濟(jì)增長極，有利于縮小東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的發(fā)展差異。

重慶是西部重鎮(zhèn)，處在中國版圖的中心位置，根據(jù)中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2016—2030)，客運(yùn)高速鐵路要形成“米”字形的通道骨架。中心城市的建設(shè)，需要全面規(guī)劃，人流、物流、資金流，要同步發(fā)力。重慶應(yīng)借助“陸海貿(mào)易新通道”與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的互聯(lián)互通契機(jī)，新增貨運(yùn)骨干鐵路通道，爭(zhēng)取國家支持，使重慶的貨物可以在相近時(shí)間同時(shí)向四個(gè)主要方面(西向阿拉山口、北向甘其毛都、東向?qū)幉?、南向北部?出境、出海，凸顯其在內(nèi)陸城市中得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，形成實(shí)質(zhì)的內(nèi)陸地區(qū)交通樞紐和輻射周邊地區(qū)貨物集散中心。

鑒于重慶的定位和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建議中央修訂關(guān)于從重慶始發(fā)的鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，并從西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，重點(diǎn)打造北向和南向出境大通道，升級(jí)通道所經(jīng)口岸，完善口岸功能，并協(xié)調(diào)沿線國家便利通關(guān)手續(xù)，建立無障礙的現(xiàn)代物流體系。建議重慶市政府在中新合作框架下，通過新加坡政府，與東盟國家或地區(qū)加強(qiáng)接觸，建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以貿(mào)易促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促人員交流。建議重慶市政府成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)密切跟蹤周邊國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)情況，充分發(fā)揮物流中心作用，做大做好轉(zhuǎn)口貿(mào)易工作，使重慶成為我國最大的內(nèi)陸自由港。

具體而言，重慶的“三基地三港區(qū)”“鐵水空公”“三個(gè)三合一”(國家一類物流樞紐、口岸和保稅區(qū))、120 km2自貿(mào)區(qū)、中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，涵蓋了兩江新區(qū)(包括江北、北碚)、西部物流園(沙坪壩)、渝中、南岸、九龍坡等多個(gè)市區(qū)。這些港區(qū)和園區(qū)分別在重慶不同時(shí)期對(duì)外開放中扮演重要角色，做出過重要貢獻(xiàn)。但目前的主要問題集中體現(xiàn)在管理較為分散(分別歸屬兩江新區(qū)、自貿(mào)辦、沙坪壩區(qū)等行政機(jī)構(gòu))，統(tǒng)籌效率亟待提高。它們雖然有時(shí)在競(jìng)爭(zhēng)中相互促進(jìn)、互相提高，但是在更多時(shí)候卻需要統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化。比如口岸申請(qǐng)、鐵路一級(jí)物流中心建設(shè)、國檢綜合試驗(yàn)區(qū)申請(qǐng)等方面，涉及行政審批，經(jīng)常是區(qū)別對(duì)待。各個(gè)平臺(tái)享受的稅收、財(cái)政、土地政策也不盡相同。這種差別化管理模式有一定的優(yōu)勢(shì)，但總體來說卻不利于重慶作為國家物流樞紐的打造。重慶外部物流通道打通，需要由強(qiáng)有力的內(nèi)部運(yùn)作來支撐。只有統(tǒng)一管理，加強(qiáng)協(xié)作，才能充分發(fā)揮各個(gè)基地、港區(qū)之間的潛力，實(shí)現(xiàn)外部互聯(lián)互通和內(nèi)部互聯(lián)互通的雙聯(lián)通。

與此同時(shí)，建議整合重要樞紐、港口、保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)作，形成綜合效益，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。對(duì)外使之成為代表重慶的品牌和窗口，對(duì)內(nèi)有利于提升管理效率。同時(shí)，利用整合機(jī)會(huì)，注意吸收各方面國際一流人才，特別是基層人才，提升整體服務(wù)水平。

除此之外，加強(qiáng)重慶物流樞紐建設(shè)，必須要盡快打通多式聯(lián)運(yùn)的瓶頸問題，特別是要加強(qiáng)陸上貿(mào)易規(guī)則的制度化建設(shè)。目前陸上貿(mào)易“運(yùn)單變提單，提單變貨權(quán)，貨權(quán)能融資”的功能，應(yīng)該強(qiáng)化并得到保證，促進(jìn)物流便利化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化，大力調(diào)動(dòng)不同行業(yè)、不同參與者的積極性，以物流促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和升級(jí)，以物流催化新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生。

最后，要統(tǒng)籌各基地、港口運(yùn)力，綜合考察各樞紐、口岸、保稅區(qū)，特別對(duì)鐵路物流網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重新規(guī)劃，利用智能化手段，對(duì)市內(nèi)物流情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)時(shí)優(yōu)化、調(diào)配鐵路口岸和水路口岸的運(yùn)力，統(tǒng)籌研究實(shí)施各種高效率的水鐵路空混合聯(lián)運(yùn)模式。