中國(guó)食品安全管理的未來方向

文|普華永道食品行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)主管合伙人 溫秀微

2018全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出：“創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實(shí)現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問題產(chǎn)品無(wú)處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費(fèi)者買得放心、吃得安全?！?/p>

改革開放以來，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品行業(yè)正在以史上最快的速度發(fā)展。產(chǎn)量的增加改善了中國(guó)消費(fèi)者的健康和生活質(zhì)量，但給復(fù)雜性不斷增加的供應(yīng)鏈帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。近年來，政府的工作重點(diǎn)已從促進(jìn)食品產(chǎn)量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔|(zhì)量和確保食品安全。

目前仍分散小型的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

對(duì)全球兩大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)和美國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，有助于了解保證中國(guó)食品安全的難度。

中國(guó)農(nóng)業(yè)很大程度上仍主要由小型傳統(tǒng)家庭農(nóng)場(chǎng)組成。如現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦所言，“長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)民‘家家包地、戶戶種田’”。

根據(jù)最近一次農(nóng)業(yè)普查（2006年），中國(guó)共有1.8億多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)種植農(nóng)作物，平均面積不足1公頃。相比之下，美國(guó)雖只有160萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)，但平均面積卻超過100公頃。此外，2015年中國(guó)有超過4000萬(wàn)個(gè)出欄量少于50頭的生豬飼養(yǎng)場(chǎng)、140多萬(wàn)個(gè)存欄量少于20頭的奶牛飼養(yǎng)場(chǎng)，而美國(guó)總共只有5.6萬(wàn)個(gè)生豬飼養(yǎng)場(chǎng)和6.4萬(wàn)個(gè)奶牛飼養(yǎng)場(chǎng)。

分散的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然使食品追溯和監(jiān)管執(zhí)法異常困難。

規(guī)模化的趨勢(shì)

近幾年來，城鎮(zhèn)化、越來越嚴(yán)格的食品安全和環(huán)境保護(hù)規(guī)定，致使小型傳統(tǒng)農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量逐年減少。與此同時(shí)，中國(guó)正在構(gòu)建未來大規(guī)模、一體化的農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。

乳制品企業(yè)正在與投資者合作建設(shè)大規(guī)模奶牛場(chǎng)，也致力于在牧場(chǎng)附近開發(fā)大型農(nóng)場(chǎng)，以便為奶牛提供飼料。近年來，中國(guó)在安徽建成了世界上最大的、存欄量達(dá)4萬(wàn)頭的奶牛飼養(yǎng)場(chǎng)，而另一家位于黑龍江、存欄量高達(dá)10萬(wàn)頭的奶牛飼養(yǎng)場(chǎng)正在建設(shè)之中。存欄量大于1000頭的奶牛飼養(yǎng)場(chǎng)數(shù)量從2002年的112個(gè)增加到了2015年的近1500個(gè)。

生豬和肉類行業(yè)龍頭企業(yè)正在東北地區(qū)建設(shè)大規(guī)模生豬飼養(yǎng)場(chǎng)和加工廠，因?yàn)樵摰貐^(qū)盛產(chǎn)飼養(yǎng)生豬所需的玉米。中國(guó)存欄量在5萬(wàn)頭以上的生豬飼養(yǎng)場(chǎng)數(shù)量從2000年的12個(gè)增加到了2015年的260多個(gè)。

農(nóng)業(yè)種植也在走向現(xiàn)代化。農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革大大促進(jìn)了多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶已超過350萬(wàn)戶，農(nóng)民合作社達(dá)到190萬(wàn)個(gè)。政府還計(jì)劃將規(guī)?；N植的耕地面積占比從2015年的30%增加至2020年的40%，將機(jī)械化收獲的占比從2010年的50%提高至2020年的73%。

信息化的趨勢(shì)

在農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)規(guī)?；?、一體化背景下，中國(guó)企業(yè)要建立現(xiàn)代食品安全管理體系，須使用最新的信息通信技術(shù)，覆蓋從農(nóng)場(chǎng)到消費(fèi)者整個(gè)供應(yīng)鏈。

在供應(yīng)鏈的餐飲零售端，地方政府必須監(jiān)督和執(zhí)行食品安全規(guī)定，以管理上百萬(wàn)家餐館和零售店。幸運(yùn)的是，中國(guó)擁有世界上最先進(jìn)的三大外賣平臺(tái)，這三大巨頭資金充裕，共占據(jù)超過90%的市場(chǎng)份額。中國(guó)現(xiàn)在要求這些全球最大的科技公司實(shí)施食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以此管理數(shù)百萬(wàn)家在其平臺(tái)上的餐飲和零售店。

現(xiàn)代化、一體化的食品安全管理

食品安全管理的核心是與防止污染、控制過程溫度、保證可追溯的相關(guān)程序和設(shè)施。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定和程序，培訓(xùn)和管理員工，建立體系，保障問責(zé)機(jī)制是獲取成功的關(guān)鍵。中國(guó)未來幾年的食品安全管理挑戰(zhàn)將是構(gòu)建實(shí)施規(guī)范化的、世界上最先進(jìn)的食品安全管理體系，如此才能保障世界最大規(guī)模的食品工業(yè)。