中國乳業(yè)十年變遷

國際乳品聯(lián)合會(huì)（IDF）中國國家委員會(huì)主席 宋昆岡

編輯|王欣然

2008年的三聚氰胺事件，使我國乳制品工業(yè)遭受巨大挫折，消費(fèi)者信心受到嚴(yán)重打擊，整個(gè)行業(yè)處于生死存亡的危難時(shí)期。十年來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下，在政府相關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，乳制品行業(yè)開展了徹底的改造升級(jí)，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，恢復(fù)消費(fèi)者信心，取得了巨大成就。目前，乳制品行業(yè)已成為法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善、技術(shù)裝備先進(jìn)、企業(yè)管理規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定向好，具有世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代食品制造業(yè)。十年的時(shí)間過去了，乳業(yè)又出現(xiàn)了新的矛盾、新的問題，面臨著亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展任務(wù)。

一、十年來所發(fā)生的變化

（一）法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)完善齊全、執(zhí)行有效

國家為了保證食品安全，保障公民身體健康和生命安全，2008年11月9日《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》發(fā)布執(zhí)行，2009年2月28日《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》頒布實(shí)施，2015年4月24日第一次修訂。相關(guān)部門發(fā)布了《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》等一系列政策法規(guī)， 2010年以來，國家衛(wèi)計(jì)委陸續(xù)頒布的乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)74項(xiàng)，其中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)、生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)。這些法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)，在乳制品行業(yè)得到了認(rèn)真貫徹執(zhí)行，規(guī)范了行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提升了乳制品、嬰幼兒配方乳粉的整體質(zhì)量安全水平，推動(dòng)了乳業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）行業(yè)改造升級(jí)，企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管

1、換發(fā)生產(chǎn)許可證。

2013年，國家食藥監(jiān)總局對(duì)生產(chǎn)許可審查細(xì)則進(jìn)行修訂，第四次換發(fā)生產(chǎn)許可證。新修訂的審查細(xì)則，在企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施、檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?、科研能力、員工隊(duì)伍能力、企業(yè)管理、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)忍岢隽烁叩囊?，同時(shí)要求企業(yè)必須建立并實(shí)施HACCP、ISO管理體系和制度。這是整個(gè)行業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平的一次飛躍和提升。第四次換發(fā)生產(chǎn)許可證，由之前的139家企業(yè)，減少到了108家。

2、配方注冊(cè)。

配方注冊(cè)徹底扭轉(zhuǎn)了以往品牌多、配方亂、虛假宣傳多的混亂局面。截止到2018年2月26日，共通過注冊(cè)配方1138個(gè)。

3、監(jiān)督抽檢。

此項(xiàng)措施不僅是對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)，更重要的是推動(dòng)了產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。

4、體系檢查。

體系檢查是指對(duì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)開展的食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系的檢查。

5、飛行檢查。

即不通知檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容，隨時(shí)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行突擊檢查，形成了對(duì)生產(chǎn)管理不規(guī)范、品質(zhì)監(jiān)控不到位、弄虛作假企業(yè)的有力震懾。

（三）原料乳質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平

奶源是保障乳制品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，這是“三聚氰胺”鐵的教訓(xùn)。十年來，大力發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)，逐步淘汰“庭院式飼養(yǎng)、副業(yè)式經(jīng)營”的散養(yǎng)模式；倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈管理新模式，大力發(fā)展企業(yè)自有奶源，從飼草飼料種植、奶牛飼養(yǎng)到乳制品加工；大力推廣機(jī)械擠奶，對(duì)奶站進(jìn)行整頓提升等，使原料乳的質(zhì)量安全不但得到了保障，而且得到明顯提升，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

（四）乳制品加工技術(shù)裝備達(dá)世界先進(jìn)水平

如今，我國乳制品生產(chǎn)企業(yè)，特別是嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的技術(shù)裝備水平、檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒖萍佳邪l(fā)能力、企業(yè)管理水平等處于世界先進(jìn)水平。真正做到了：原料來源可溯源，產(chǎn)品質(zhì)量可追責(zé)、產(chǎn)品去向可追蹤。

（五）行業(yè)規(guī)模、乳制品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)

2008年，全國乳制品產(chǎn)量1811萬噸，其中液體乳1525萬噸，嬰幼兒配方乳粉約35萬噸。2017年，全國乳制品產(chǎn)量2935.0萬噸，增長(zhǎng)62.1%。其中：液體乳產(chǎn)量2691.7萬噸，增長(zhǎng)76.5%；嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量約90萬噸，同比增長(zhǎng)157.1%。

企業(yè)的規(guī)模逐年擴(kuò)大。伊利、蒙牛、光明、圣元、飛鶴、澳優(yōu)等都已跨出國門，在資源優(yōu)勢(shì)的國家建設(shè)生產(chǎn)基地，成為名副其實(shí)的跨國公司。

（六）產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定向好

十年后的今天，乳制品、嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量穩(wěn)定向好，在國家監(jiān)測(cè)的32大類食品中，合格率是最高的。

二、十年后的今天，乳業(yè)所面臨的新形勢(shì)

經(jīng)過十年的整頓改造，中國乳業(yè)的面貌煥然一新，但新的問題與矛盾也越來愈顯得突出，已成為制約乳業(yè)發(fā)展的障礙。

（一）原料奶增長(zhǎng)停滯不前。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，全國奶類總產(chǎn)量，2008年3781.5萬噸，2017年為3655.2萬噸，十年間不僅沒有增長(zhǎng)，反而還降低了126.3萬噸。

（二）已進(jìn)入世界高奶價(jià)行列。

十年間，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，幾千頭、上萬頭的超大型牧場(chǎng)比比皆是，飼草飼料供應(yīng)難度大，甚至不得不從國外大量進(jìn)口，飼養(yǎng)成本高，環(huán)保壓力大，造成原料奶價(jià)格步步高升。2009年5月份，10個(gè)主產(chǎn)省份生鮮乳平均價(jià)格為2.37元/千克，2016年5月份為3.45元/千克，增長(zhǎng)了45.6%，比國外高出三分之一以上，個(gè)別地區(qū)高出了一倍。

（三）區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾愈加突出。

我國奶畜飼養(yǎng)主要在北方，而消費(fèi)區(qū)則是在東部和南部，“北奶南運(yùn)”是制約我國乳業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要矛盾。十年來，不僅沒有改善，反而愈加突出。比如，京、滬、蘇、浙、閩、粵六省市奶類產(chǎn)量，由2008年201.6萬噸，下降到2016年的174萬噸，下降了13.2%；2016年人均占有量?jī)H為5.3千克，僅是全國人均占有量的1/5（全國人均27千克）。其中人口大省、乳制品消費(fèi)大省的廣東，2016年奶類總產(chǎn)量?jī)H13萬噸，人均有1.2千克。

（四）“都市型”乳業(yè)與“牧區(qū)草原型”乳業(yè)面臨著“水火兩重天”的難題。

“都市型”乳業(yè)，由于資源條件所限及環(huán)保的壓力，奶牛飼養(yǎng)受到了制約，導(dǎo)致奶源缺乏，嚴(yán)重影響了發(fā)展。如有些企業(yè)要從數(shù)千公里之外的北方運(yùn)奶來維持生產(chǎn)?！澳羺^(qū)草原型”乳業(yè)，有著豐富的奶源，但遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)，所以產(chǎn)品基本是耐儲(chǔ)存、便于遠(yuǎn)途運(yùn)輸?shù)娜榉郏裉斓膰a(chǎn)乳粉價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，而不得不減產(chǎn)或停產(chǎn)，造成奶源“過?！?。如內(nèi)蒙古自治區(qū)，2008年奶類總產(chǎn)量934.0萬噸，2016年僅為741.3萬噸，下降20.6%。

（五）對(duì)國際市場(chǎng)的依賴程度越來越大。

由于我國消費(fèi)習(xí)慣的差異，所以乳制品結(jié)構(gòu)是以液體乳、乳粉為主，而干酪、奶油等產(chǎn)品基本不生產(chǎn)。由于不生產(chǎn)干酪，所以也就沒有乳清粉、乳清蛋白、乳糖等產(chǎn)品，生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉所用乳清制品完全依賴進(jìn)口。我國乳制品結(jié)構(gòu)性短缺及成本價(jià)格的差距，造成了對(duì)國際市場(chǎng)的依賴程度越來越大。

2008年共進(jìn)口乳制品45.8萬噸，如果折合成鮮奶，約為國內(nèi)奶類總產(chǎn)量的10.7%。2017年進(jìn)口乳制品260.7萬噸，折合成鮮奶，約為國內(nèi)奶類總產(chǎn)量的48.1%。其中：干酪進(jìn)口由1.4萬噸，增長(zhǎng)到10.8萬噸，增長(zhǎng)了6.7倍；奶油進(jìn)口由1.4萬噸，增長(zhǎng)到9.2萬噸，增長(zhǎng)了5.6倍；乳清粉進(jìn)口由21.3萬噸，增長(zhǎng)到53.0萬噸，增長(zhǎng)了1.5倍；嬰幼配方乳粉進(jìn)口由4.2萬噸，增長(zhǎng)到30.3萬噸，增長(zhǎng)了6.2倍；乳粉進(jìn)口由10.1萬噸，增長(zhǎng)到71.8萬噸，增長(zhǎng)了6.1倍；液體乳進(jìn)口由0.74萬噸，增長(zhǎng)到66.76萬噸，增長(zhǎng)了89.2倍。

（六）乳制品市場(chǎng)已處于相對(duì)飽和狀態(tài)。

改革開放以來，乳制品是食品行業(yè)中增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一。1978年，全國奶類總產(chǎn)量?jī)H97.1萬噸，2017年已達(dá)到3655.2萬噸，增長(zhǎng)了36.6倍；人均占有量由不足1千克，增長(zhǎng)到27千克，加上進(jìn)口乳制品，全國人均奶類消費(fèi)量已達(dá)到40千克。目前無論是城市，還是農(nóng)村市場(chǎng)，各種乳制品琳瑯滿目，品種齊全，進(jìn)口的國產(chǎn)的，應(yīng)有盡有，貨源充足，促銷活動(dòng)層出不窮，已處于相對(duì)飽和狀態(tài)。

三、未來所面臨的任務(wù)與轉(zhuǎn)型升級(jí)

針對(duì)我國乳業(yè)面臨的新形勢(shì)、新問題，必須盡快進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展縱向與橫向聯(lián)合，加強(qiáng)國際合作，走出一條中國乳業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展之路。

（一）奶畜飼養(yǎng)規(guī)模應(yīng)與環(huán)境條件、資源條件相適應(yīng)。

倡導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模的家庭牧場(chǎng)、合作牧場(chǎng)，就地就近解決優(yōu)質(zhì)飼草飼料供應(yīng)，以降低養(yǎng)殖成本，降低原料奶價(jià)格。

（二）倡導(dǎo)乳制品加工企業(yè)與奶畜養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展“縱向”聯(lián)合。

結(jié)成緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，降低奶畜養(yǎng)殖企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保證加工企業(yè)奶源供應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）倡導(dǎo)“牧區(qū)草原型”乳業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

轉(zhuǎn)變以乳粉為當(dāng)家產(chǎn)品的單一結(jié)構(gòu)模式，堅(jiān)定地發(fā)展液體乳生產(chǎn)。因?yàn)槿榉鄣氖袌?chǎng)“奇跡”一去不復(fù)返了。

（四）倡導(dǎo)“牧區(qū)草原型乳業(yè)”與“城市型乳業(yè)”“農(nóng)區(qū)型乳業(yè)”與“城市型乳業(yè)”之間的“橫向”聯(lián)合。

把資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)“疊加”在一起，提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)雙贏。

（五）響應(yīng)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略號(hào)召。

有條件的企業(yè)應(yīng)大膽走出國門，到資源優(yōu)勢(shì)的國家尋求發(fā)展，生產(chǎn)國內(nèi)市場(chǎng)短缺的產(chǎn)品、成本高的產(chǎn)品。如：乳清制品、干酪、奶油等。

（六）大力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

在世界經(jīng)濟(jì)一體化的當(dāng)今，由于我國原料奶價(jià)格高，某些固態(tài)乳制品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大降低。所以，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)以液體乳為主導(dǎo)方向。而液體乳結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)則是，讓不能喝奶的人能喝奶，讓不習(xí)慣喝奶的人喜歡喝奶，大力發(fā)展功能型乳制品、風(fēng)味型乳制品、發(fā)酵乳制品、適合不同人群營養(yǎng)需要的配方乳制品，以擴(kuò)大消費(fèi)人群，增加乳制品消費(fèi)，推動(dòng)乳制品行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。