淺談企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

吉林電力股份有限公司 陳福春 才宇

本文結(jié)合吉林電力股份有限公司（簡稱吉電股份）實(shí)際情況，提出了安全生產(chǎn)三大責(zé)任體系建設(shè)的意義、內(nèi)涵、存在問題及途徑措施，為實(shí)現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制積累經(jīng)驗(yàn)，為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供參考。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望不斷提高，從業(yè)人員“體面勞動(dòng)”觀念和保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，國家對(duì)安全生產(chǎn)有了更高要求，安全生產(chǎn)已納入國家治理體系，上升到黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

2013年6月6日，國家主席習(xí)近平就對(duì)做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”，2015年8月15日和18日，習(xí)近平總書記作出重要指示和講話：安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失責(zé)追究”，2015年11月9日，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》將生產(chǎn)安全事故處罰進(jìn)行明確和完善，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)的主體責(zé)任，加大了責(zé)任追究和處罰力度，明確了違反安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定造成死亡1人以上、或者重傷3人以上的、或造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的將進(jìn)入刑法調(diào)整范圍。對(duì)發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)事故相關(guān)責(zé)任人員，將處以七年以下有期徒刑或拘役，將安全生產(chǎn)事故處罰提高到了刑罰新高度。

2016年12月18日黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》。這是新中國成立以來第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。此次意見明確提出，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，明確了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出：樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。國家對(duì)企業(yè)在貫徹法律法規(guī)、履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面提出了更高要求。

吉電股份作為吉林省唯一一家以發(fā)電為主營業(yè)務(wù)的上市公司，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)火電向以風(fēng)電、光伏為主的新能源產(chǎn)業(yè)延伸；發(fā)展空間向西北、華東等優(yōu)勢(shì)區(qū)域拓展，發(fā)展布局已從吉林省拓展至安徽、云南、青海、河北、新疆、北京、上海等22個(gè)省市自治區(qū)，并積極向海外發(fā)展。吉電股份以清潔能源為主的發(fā)展方向得到資本市場和廣大投資者的高度認(rèn)可，并對(duì)公司結(jié)構(gòu)調(diào)整給予良好預(yù)期。

如何在新形勢(shì)和新要求下落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任？筆者認(rèn)為，建設(shè)安全生產(chǎn)三大責(zé)任體系，是落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的必要途徑。

建設(shè)安全生產(chǎn)三大責(zé)任體系的意義

構(gòu)建黨政工團(tuán)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管安全生產(chǎn)的工作格局，守牢安全底線。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立覆蓋各業(yè)務(wù)、各領(lǐng)域和各崗位、人員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和工作協(xié)作機(jī)制，力求安全責(zé)任無盲區(qū)。將“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“管行業(yè)必須管安全”“管業(yè)務(wù)必須管安全”在實(shí)際工作中落地。解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，各部門、各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)不清，安全生產(chǎn)責(zé)任缺位、錯(cuò)位、越位，全面落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任的頂層設(shè)計(jì)。特別是解決企業(yè)存在的安全生產(chǎn)保證體系安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，管專業(yè)不管安全，管業(yè)務(wù)不管安全的責(zé)任缺位問題，安全生產(chǎn)監(jiān)督體系職責(zé)錯(cuò)位、越位，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的問題，是對(duì)各部門、各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)的全面梳理，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的制度性安排，是對(duì)企業(yè)原有安全保證體系和安全監(jiān)督體系的繼承與完善，是對(duì)《安全生產(chǎn)法》中相關(guān)要求的創(chuàng)新性落實(shí)。

建設(shè)安全生產(chǎn)三大責(zé)任體系的內(nèi)涵

建設(shè)安全生產(chǎn)三大責(zé)任體系，體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”思想，牢固樹立發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)的安全發(fā)展理念。吉電股份發(fā)布《安全生產(chǎn)三大責(zé)任體系建設(shè)指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任由以下三個(gè)責(zé)任體系共同履行：

安全生產(chǎn)保證責(zé)任體系

以專業(yè)管理部門為主，直接從事與安全生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)、基建、技術(shù)、運(yùn)行、檢修、維護(hù)、試驗(yàn)等部門、機(jī)構(gòu)及所有崗位和人員，共同履行對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的管理主體責(zé)任。

安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任體系

以安全監(jiān)督部門為主，直接從事安全監(jiān)督工作的部門、機(jī)構(gòu)及所有崗位和人員，共同履行對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體責(zé)任。

安全生產(chǎn)支持責(zé)任體系

黨群、財(cái)務(wù)、人資、紀(jì)檢、監(jiān)察、工會(huì)、計(jì)劃、辦公室、審計(jì)、法律、評(píng)價(jià)、科技、信息、物資、采購等部門、機(jī)構(gòu)及所有崗位和人員，共同履行對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的支持主體責(zé)任。

安全生產(chǎn)三大責(zé)任體系建設(shè)存在的主要問題

思想認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠

企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)三大責(zé)任體系建設(shè)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)公司所有部門的安全職責(zé)，各部門負(fù)責(zé)任人對(duì)本部門的安全生產(chǎn)職責(zé)不研究不了解，三大責(zé)任體系建設(shè)沒有充分、權(quán)威的組織保障。

體系職責(zé)梳理不全面

部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)三大責(zé)任體系理解不夠深入，未能對(duì)三大責(zé)任體系組成部門的安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行全面梳理，存在職責(zé)缺位、錯(cuò)位。未按照《指導(dǎo)意見》調(diào)整相關(guān)部門的安全職責(zé)和任務(wù)分工，還存在“即是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”現(xiàn)象。

宣傳教育培訓(xùn)不到位

體系的建立和職責(zé)調(diào)整未通過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子研究討論，組成體系的各部門沒有按照體系職責(zé)要求明確本部門的任務(wù)分工，部分部門主要負(fù)責(zé)人不清楚本部門屬于哪個(gè)體系，不清楚所承擔(dān)的安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任體系文件宣貫學(xué)習(xí)不足。

安全生產(chǎn)三大責(zé)任體系建設(shè)的途徑措施

以《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為指導(dǎo)，按照國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號(hào)）要求，以全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)安全生產(chǎn)保證、監(jiān)督和支持三大責(zé)任體系建設(shè)工作。

提高認(rèn)識(shí)，做好資源整合

安全生產(chǎn)三大責(zé)任體系建設(shè)是系統(tǒng)工程，也是一把手工程，需要公司各部門協(xié)同作戰(zhàn)，齊心合力，需要公司上下群策群力，體系建設(shè)要重新調(diào)整部分安全生產(chǎn)職責(zé)，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)重視是成功開展各項(xiàng)工作的一條普遍經(jīng)驗(yàn)，只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)才能認(rèn)識(shí)到位、組織得力、力爭支持，確保體系建設(shè)取得效果。

維護(hù)體系職責(zé)嚴(yán)肅性與剛性

《指導(dǎo)意見》是全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)文件，是對(duì)原體系運(yùn)行過程中存在突出問題的全面梳理和規(guī)范，是確保各體系職責(zé)到位和歸位的制度性安排，企業(yè)在調(diào)整部門和崗位職責(zé)時(shí)應(yīng)依據(jù)《指導(dǎo)意見》文件，避免主觀改變體系職責(zé)，維護(hù)體系職責(zé)嚴(yán)肅性與剛性。

體系建設(shè)做好“四結(jié)合”

安全生產(chǎn)三大責(zé)任體系建設(shè)應(yīng)結(jié)合國家機(jī)構(gòu)改革和職能變化、結(jié)合上級(jí)公司改制后的部門設(shè)置和職責(zé)變化、結(jié)合本企業(yè)部門設(shè)置和相應(yīng)職責(zé)，明確體系部門組成和部門職責(zé)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任不缺位、不越位、不錯(cuò)位，并保證與政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、上級(jí)公司管理相適應(yīng)，協(xié)調(diào)順暢。

專項(xiàng)督查，提升安全生產(chǎn)管理績效

開展體系建設(shè)符合性和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制專項(xiàng)督查工作，發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)管理的突出矛盾和問題，持續(xù)提升安全生產(chǎn)管理績效，提高企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作要求，踐行“領(lǐng)導(dǎo)做安全的表率”原則，確保體系職責(zé)落實(shí)到位。

安全三大責(zé)任體系建設(shè)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性和全局性工作，理清三大責(zé)任體系工作界面和職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)，構(gòu)建黨政工團(tuán)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管安全生產(chǎn)的工作格局，從根本上預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故?！?/p>