河南省非洲豬瘟防控問(wèn)題分析與對(duì)策思考

馬文濤，孟 偉，于 輝，常 江，李 正

（河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)，河南鄭州 450008）

自2018 年8 月3 日我國(guó)發(fā)生非洲豬瘟以來(lái)，截至2019 年6 月30 日，全國(guó)共發(fā)生非洲豬瘟疫情143 起，其中河南共發(fā)生疫情2 起。疫情發(fā)生以來(lái)，河南積極行動(dòng)，迅速處置，針對(duì)當(dāng)前非洲豬瘟防控工作中存在的生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管難度大、清洗消毒流于形式、違規(guī)調(diào)運(yùn)頻發(fā)、基層防疫和檢疫體系薄弱等問(wèn)題，采取了生豬運(yùn)輸車(chē)輛備案、加強(qiáng)洗消中心建設(shè)、嚴(yán)格檢查站把關(guān)、加強(qiáng)“兩體”建設(shè)等一系列行之有效的防控手段，為河南省防控非洲豬瘟疫情發(fā)揮了積極作用。

1 疫情概況

2018 年8 月14 日，河南鄭州市雙匯食品有限公司屠宰廠一車(chē)生豬發(fā)生不明原因死亡，共260 頭，發(fā)病30 頭，死亡30 頭。2018 年9 月12 日，河南省獲嘉縣太山鎮(zhèn)匯鑫牧業(yè)豬場(chǎng)生豬出現(xiàn)不明原因死亡，發(fā)病88 頭，死亡34 頭。以上2 起疫情，經(jīng)中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心確診，為非洲豬瘟疫情。疫情發(fā)生后，河南省按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)要求，快速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，采取封鎖、撲殺、無(wú)害化處理、消毒等處置措施，有效控制了疫情，如期解除了疫區(qū)封鎖。

2 主要做法

2.1 實(shí)行生豬運(yùn)輸車(chē)輛備案

為封堵生豬調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)漏洞，強(qiáng)化生豬販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，河南省對(duì)生豬運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)行了備案制，要求所有備案車(chē)輛必須準(zhǔn)確記錄生豬運(yùn)輸車(chē)輛品牌、型號(hào)、牌照、車(chē)輛所有者等信息，必須滿(mǎn)足箱底及底部耐腐蝕、防滲漏等要求，對(duì)于跨省調(diào)運(yùn)生豬的車(chē)輛，必須配備車(chē)輛定位跟蹤系統(tǒng)。在此要求下，濮陽(yáng)市建立了GPS 監(jiān)管平臺(tái)-“豬e 運(yùn)”，將所有運(yùn)輸車(chē)輛GPS 監(jiān)管信息統(tǒng)一到“豬e 運(yùn)”平臺(tái)上進(jìn)行監(jiān)管；滑縣建立了生豬運(yùn)輸車(chē)輛GPS 定位管理系統(tǒng)，對(duì)生豬運(yùn)輸車(chē)輛做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效規(guī)范了生豬調(diào)運(yùn)行為。目前全省已備案生豬運(yùn)輸車(chē)8 000多輛。

2.2 加強(qiáng)洗消中心建設(shè)

河南以切斷非洲豬瘟傳播為目的，以運(yùn)輸車(chē)輛清洗消毒為重點(diǎn)，印發(fā)了《生豬及其產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛清洗消毒技術(shù)規(guī)范》，明確規(guī)定了生豬、產(chǎn)品、飼料、無(wú)害化處理等運(yùn)輸車(chē)輛的清洗消毒程序、消毒劑種類(lèi)和消毒頻率等要求。探索以“企業(yè)自建、政府投資建設(shè)、依托社會(huì)資源建設(shè)”等不同形式建設(shè)洗消中心，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等自行建設(shè)洗消中心，不具備條件的養(yǎng)殖場(chǎng)可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中建設(shè)1～2 個(gè)洗消中心。新蔡縣依托加油站洗車(chē)點(diǎn)共建成洗消中心20 個(gè)，畜牧部門(mén)免費(fèi)為加油站提供消毒劑，生豬販運(yùn)人調(diào)運(yùn)生豬前，必須前往加油站洗車(chē)點(diǎn)進(jìn)行清洗消毒，然后憑加油站出具的消毒證明，方可申報(bào)檢疫。目前全省已建成各類(lèi)洗消中心1 132 個(gè)，對(duì)于防控疫情傳播發(fā)揮了積極作用。

2.3 強(qiáng)化“兩場(chǎng)”監(jiān)管

為穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，河南省不斷加強(qiáng)“種豬場(chǎng)、規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)”（以下稱(chēng)“兩場(chǎng)”）的監(jiān)管，督促“兩場(chǎng)”強(qiáng)化生物安全管理，加強(qiáng)自身防疫條件建設(shè)，同時(shí)針對(duì)“兩場(chǎng)”周邊3 公里范圍內(nèi)小散養(yǎng)戶(hù)，規(guī)勸其逐步棄養(yǎng)、退養(yǎng)。濮陽(yáng)市對(duì)全市生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）實(shí)行“兩牌兩消雙登記”制度：“兩牌”為非洲豬瘟疫情防控責(zé)任人員公示牌和防疫重地告示牌，在場(chǎng)區(qū)大門(mén)顯著位置懸掛或張貼；“兩消”為養(yǎng)豬場(chǎng)戶(hù)門(mén)口撒石灰，放置消毒器械；“雙登記”為非洲豬瘟排查簽字臺(tái)賬和非洲豬瘟防控問(wèn)題臺(tái)賬。通過(guò)責(zé)任牌和臺(tái)賬管理，壓實(shí)每個(gè)工作人員的責(zé)任，確保每項(xiàng)措施宣傳到養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)），落實(shí)到相關(guān)負(fù)責(zé)人。

2.4 嚴(yán)格“泔水”管控

為加強(qiáng)泔水管控，河南省印發(fā)了《河南省禁止餐廚剩余物（泔水）飼喂生豬專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，制定了《加強(qiáng)餐廚剩余物（泔水）管理告知書(shū)》《加強(qiáng)餐廚剩余物（泔水）管理承諾書(shū)》，要求各餐飲服務(wù)單位加強(qiáng)管理，建立餐廚剩余物處理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的處置時(shí)間、數(shù)量、收運(yùn)者等信息，嚴(yán)防餐廚剩余物（泔水）流入生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。為打擊泔水喂豬行為，各地強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)懲重處。其中，濮陽(yáng)市在打擊泔水專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)中，查處違規(guī)使用和處理泔水案件12 個(gè)，駐馬店市查處了1個(gè)泔水喂豬窩點(diǎn)，有力打擊懲戒了泔水喂豬行為。

2.5 強(qiáng)化檢查站把關(guān)

非洲豬瘟疫情發(fā)生后，河南省在高速、國(guó)道、省道、縣道等增設(shè)了檢查站，其中高速檢查站由之前的18 個(gè)增至40 個(gè)，國(guó)道、省道及縣道等各類(lèi)檢查站全省共增加至400 多個(gè)，同時(shí)要求畜牧、農(nóng)業(yè)、公安、交管等部門(mén)聯(lián)合上崗。印發(fā)了《河南省關(guān)于規(guī)范臨時(shí)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站運(yùn)行的意見(jiàn)》，從強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、配備儀器設(shè)備、嚴(yán)格工作制度等幾個(gè)方面進(jìn)行了明確要求，其中儀器設(shè)備方面要求檢查站配備基本的高壓消毒機(jī)、應(yīng)急燈、遠(yuǎn)紅外線(xiàn)測(cè)溫儀、反光背心、頭盔等基本設(shè)施設(shè)備。

2.6 加強(qiáng)“兩體”建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前動(dòng)物疫病防控及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在的基礎(chǔ)設(shè)施不健全、人員隊(duì)伍薄弱、保障措施不到位等問(wèn)題，河南省印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)河南省動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各地將體系建設(shè)納入年度計(jì)劃，將體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鶴壁市淇濱區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、示范區(qū)采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，分別招聘了9 名、2 名、6名人員充實(shí)防疫隊(duì)伍。焦作市的武陟縣、修武縣、鶴壁市浚縣、淇縣等地都落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、儀器設(shè)備購(gòu)置等。

3 存在問(wèn)題

3.1 生物安全措施不到位

從防控實(shí)踐看，生物安全措施能否做到位，是預(yù)防和控制非洲豬瘟傳播的關(guān)鍵因素。從基層實(shí)際情況看，仍有部分企業(yè)不重視生物安全措施，存在僥幸思想，防疫消毒等工作形同虛設(shè)；部分養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)進(jìn)出車(chē)輛清洗消毒不到位，對(duì)人員管理不嚴(yán)格；屠宰場(chǎng)運(yùn)輸車(chē)隨意進(jìn)出。這是造成當(dāng)前非洲豬瘟疫情迅速傳播的主要原因。

3.2 泔水處置難度大

當(dāng)前泔水處置存在很大困難，一是餐廚剩余物收儲(chǔ)運(yùn)體系不健全，尤其是處理體系不健全。二是打擊力度小，針對(duì)泔水喂豬行為，目前普遍采取的是警示教育、勸告說(shuō)服等手段，違法成本太低，難以形成有力的震懾作用[1]。

3.3 運(yùn)輸車(chē)輛備案條件不明確

運(yùn)輸車(chē)輛備案在各地標(biāo)準(zhǔn)不一，參差不齊，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的備案具體標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79號(hào)令也只是提到耐腐蝕、防滲漏，但沒(méi)有具體的參數(shù)和指標(biāo)，對(duì)于監(jiān)管部門(mén)在實(shí)際備案中造成很大困惑和困難。對(duì)于拒絕進(jìn)行備案的，目前主要采取責(zé)令改正、通報(bào)當(dāng)?shù)夭块T(mén)、不予檢疫出證等措施，但該措施缺少必要的法律支撐。

3.4 洗消中心缺乏長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

部分洗消中心，尤其是社會(huì)投資建設(shè)的洗消中心存在很多問(wèn)題。一是缺少政府監(jiān)管，洗消工作落實(shí)不完全到位。二是個(gè)別洗消中心設(shè)備簡(jiǎn)陋，僅有簡(jiǎn)單的手動(dòng)式噴霧消毒器，難以有效發(fā)揮作用。三是社會(huì)投資的洗消中心更注重收益，如何將公益性和市場(chǎng)效益有效結(jié)合，是建立洗消中心長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。

3.5 屠宰場(chǎng)存在安全隱患

屠宰場(chǎng)連接著養(yǎng)殖場(chǎng)與市場(chǎng)，是防控非洲豬瘟工作的重中之重。據(jù)報(bào)道某企業(yè)速凍水餃檢測(cè)出非洲豬瘟陽(yáng)性[2]。這與屠宰場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)有密切關(guān)系。部分屠宰企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，漠視生物安全措施，對(duì)于出廠生豬產(chǎn)品把關(guān)不嚴(yán)格；部分屠宰企業(yè)不愿投資PCR 檢測(cè)設(shè)備，而快速檢測(cè)試紙條檢測(cè)結(jié)果又不穩(wěn)定。因此屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢問(wèn)題隱患大。

4 有關(guān)思考

4.1 強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控

打贏非洲豬瘟持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)需要政府、社會(huì)、企業(yè)等各方面力量積極參與，同心協(xié)力，要建立地方政府負(fù)總責(zé)、各部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控、企業(yè)主體責(zé)任的非洲豬瘟防控責(zé)任體系。為此，河南省專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《河南省非洲豬瘟防控責(zé)任追究制度》：明確地方政府統(tǒng)籌做好人員、物資等各方面保障；畜牧、林業(yè)、市場(chǎng)等部門(mén)要按照各自職責(zé)分工，各司其職，落實(shí)好非洲豬瘟防控各項(xiàng)措施；企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，履行好主體責(zé)任。

4.2 強(qiáng)化生物安全

養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、飼料等生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)主體要切實(shí)樹(shù)立科學(xué)防控意識(shí)，加強(qiáng)生物安全措施，自覺(jué)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)管理，認(rèn)真做好清洗消毒、無(wú)害化處理等工作[3]。監(jiān)管部門(mén)要督促引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，向企業(yè)發(fā)放告知書(shū)，要求企業(yè)簽訂承諾書(shū)，定期組織開(kāi)展非洲豬瘟防控培訓(xùn)活動(dòng)。

4.3 嚴(yán)厲打擊違法行為

堅(jiān)持重典治亂，嚴(yán)打重處。暢通群眾舉報(bào)通道，堅(jiān)決打擊收購(gòu)、販運(yùn)、屠宰病死生豬及染疫生豬的行為[4]；對(duì)于生物安全措施不到位，防疫消毒不實(shí)施，隨意處置拋棄病死動(dòng)物的，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，督促整改；對(duì)于涉嫌刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4.4 嚴(yán)格屠宰環(huán)節(jié)把關(guān)

一是嚴(yán)格實(shí)施檢疫程序，規(guī)范出證行為，杜絕問(wèn)題豬肉出廠，嚴(yán)厲打擊收購(gòu)?fù)涝撞∷酪约叭疽哓i行為。二是監(jiān)督企業(yè)落實(shí)好非洲豬瘟批批抽檢制度。鼓勵(lì)指導(dǎo)有條件的企業(yè)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，配備PCR 檢測(cè)設(shè)備，不具備條件的可以委托當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)[5]。三是加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快市場(chǎng)產(chǎn)能出清，通過(guò)日常監(jiān)管、督導(dǎo)檢查、清理整頓等手段淘汰一批落后產(chǎn)能，從而加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升屠宰行業(yè)整體水平。

4.5 加快防控技術(shù)和疫苗研發(fā)

防控非洲豬瘟最有效的方法是疫苗免疫。因此，加快疫苗研發(fā)，加大項(xiàng)目立項(xiàng)，扶持科研團(tuán)隊(duì)，加大資金投入，加快病理學(xué)、免疫學(xué)、生化學(xué)等基礎(chǔ)研究，為非洲豬瘟疫苗研發(fā)提供基礎(chǔ)和技術(shù)支撐[6]。有條件的地方可以探索制定符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的非洲豬瘟防控技術(shù)和制度規(guī)范，因地制宜做好非洲豬瘟防控工作。