河北省非洲豬瘟防控難點(diǎn)與對(duì)策

叢 林，韓 璐，馮璐瑤，位正旺

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北保定 071001）

非洲豬瘟（ASF）是由非洲豬瘟病毒（ASFV）感染家豬或各種野豬所引起的一種高熱、出血性烈性傳染病[1]。2019 年2 月24 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室發(fā)布，河北省保定市徐水區(qū)某養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)生ASF 疫情。疫情發(fā)生后當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019 年1 月30 日發(fā)布的《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（2019 年版）》，采取了封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等疫情處置措施。目前疫區(qū)已正式解除封鎖。本文通過回顧該起疫情的防控過程，結(jié)合河北省實(shí)際，總結(jié)了河北省ASF 疫情防控中存在的難點(diǎn)及今后重點(diǎn)防控對(duì)策，以期為全國其他ASF 疫情防控提供借鑒。

1 防控難點(diǎn)

1.1 飼養(yǎng)基數(shù)大

河北省是我國養(yǎng)豬大省，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，2014—2017 年河北省生豬出欄量均超過3 400 萬頭，在所統(tǒng)計(jì)的31 個(gè)省份中每年都排在第7 位。生豬飼養(yǎng)量大，且飼養(yǎng)密度高，這增加了豬只間通過直接接觸傳播疫病的幾率。同時(shí)，飼養(yǎng)量大造成活豬調(diào)運(yùn)、屠宰加工等工作量增加，生豬產(chǎn)品、飼料、排泄物等產(chǎn)出量增加。這些環(huán)節(jié)或產(chǎn)物成為了ASFV 的傳播途徑或媒介，也加大了疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 散養(yǎng)戶居多

河北省生豬養(yǎng)殖中以散戶養(yǎng)殖居多。根據(jù)《中國畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)年鑒（2017）》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年河北省共有生豬養(yǎng)殖（場(chǎng)）戶1 049 264 戶，其中年出欄量1～49 頭的養(yǎng)殖戶有955 293 戶，占比達(dá)91.04%。散養(yǎng)戶普遍存在“小、低、散”的現(xiàn)象，即養(yǎng)殖規(guī)模小、技術(shù)水平低、養(yǎng)殖場(chǎng)布局分散。散養(yǎng)戶在舍飼建設(shè)、日常消毒、飼料喂養(yǎng)、排泄物處理、病死豬處理等環(huán)節(jié)中，存在諸多疫病防控漏洞。因養(yǎng)殖資金有限，往往在舍飼建設(shè)和日常消毒上投入不足，導(dǎo)致飼養(yǎng)密度高、生物安全措施不到位，最終難以達(dá)到疫病防控標(biāo)準(zhǔn)。在飼料方面，有的養(yǎng)殖戶為降低養(yǎng)殖成本，選擇廚余泔水飼喂生豬。散養(yǎng)戶在對(duì)排泄物處理和病死豬處理方面，經(jīng)常不達(dá)標(biāo)、不規(guī)范，甚至出現(xiàn)一些違法違規(guī)行為，因而進(jìn)一步加大了病毒傳播的可能性。此外，散戶養(yǎng)殖因主體眾多、布局分散，對(duì)行業(yè)管理部門造成監(jiān)管困境，難以達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)。

1.3 地理位置特殊

河北省地處我國生豬養(yǎng)殖北方商業(yè)化核心區(qū)域，環(huán)抱京津，毗鄰渤海，接壤河南、山東等養(yǎng)豬大省，是東三省活豬調(diào)運(yùn)南下的必經(jīng)之路，是大量生豬（產(chǎn)品）陸上物流和海關(guān)貿(mào)易的樞紐和集散地，同時(shí)河北省還富集了養(yǎng)殖、交易、運(yùn)輸、屠宰、加工等生豬產(chǎn)業(yè)集群，這些地緣因素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)加大了ASF 防控難度。

1.4 基層力量薄弱

疫情的排查、檢測(cè)、處置等防控環(huán)節(jié)需要大量基層獸醫(yī)工作人員。受薪酬待遇、機(jī)制體制弊端等多方面因素影響，當(dāng)前我國基層專業(yè)的獸醫(yī)人才稀缺，且人員老化嚴(yán)重，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)獸醫(yī)力量尤為薄弱。特別是部分獸醫(yī)機(jī)構(gòu)合并或撤銷后，基層獸醫(yī)工作人員從原有崗位流失較多[2]。河北省基層獸醫(yī)工作人員情況同樣不容樂觀，特別是從ASF 疫情防控工作來看，仍相對(duì)缺乏。一方面體現(xiàn)在人員數(shù)量不足，另一方面體現(xiàn)在防控經(jīng)驗(yàn)匱乏。此外，大多數(shù)散養(yǎng)戶文化水平不高，養(yǎng)殖技術(shù)較低，使得基層防控技術(shù)力量更加薄弱。

2 重點(diǎn)防控對(duì)策

針對(duì)前文所述河北省動(dòng)物疫病防控難點(diǎn)較多、難度較大的現(xiàn)狀，河北省ASF 疫情防控首先應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家重大動(dòng)物疫病防控政策。除此之外，還應(yīng)在以下方面重點(diǎn)部署防控措施。

2.1 嚴(yán)控飼養(yǎng)，凈化環(huán)境

在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制ASFV 傳播途徑。第一，喂食正規(guī)來源飼料，禁止喂食廚余泔水，謹(jǐn)慎喂食豬源性飼料，杜絕喂食霉變飼料（霉變飼料中存在的霉菌毒素會(huì)破壞生豬的免疫系統(tǒng)，導(dǎo)致感染病毒）。第二，保證水源安全。養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)定期添加氯制劑等消毒劑進(jìn)行有效消毒，并周期性采集水樣，對(duì)水源進(jìn)行生物安全評(píng)估。第三，驅(qū)除鈍緣蜱、蚊蟲等各類疫病傳播媒介，提高驅(qū)蟲作業(yè)頻率，尤其豬只體表和圈舍環(huán)境的驅(qū)蟲。第四，及時(shí)清理排泄物，保持圈舍清潔，降低感染風(fēng)險(xiǎn)。第五，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)人員進(jìn)出管理，強(qiáng)化人員、車輛等的進(jìn)出消毒。第六，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)飼養(yǎng)密度合理、飼養(yǎng)管理規(guī)范、生物安全措施到位的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，逐步取代散養(yǎng)式家庭養(yǎng)殖，推進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.2 嚴(yán)把屠宰，標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)

屠宰中的胴體、體液、內(nèi)臟等均可能是ASFV的載體，因此屠宰環(huán)節(jié)也是防控重點(diǎn)。第一，要嚴(yán)把生豬進(jìn)廠環(huán)節(jié)，加強(qiáng)進(jìn)廠臨床檢查，不接收來源不明、存在疑似病情以及來自疫區(qū)的豬只；屠宰前保證充足靜養(yǎng)時(shí)間，靜養(yǎng)期間發(fā)現(xiàn)病死豬及時(shí)報(bào)告并按規(guī)定處理。第二，嚴(yán)格按照屠宰流程與標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，對(duì)屠宰工作中產(chǎn)生的廢棄物，依法依規(guī)進(jìn)行無害化處理；提高工人疫病防控意識(shí)，強(qiáng)化同步檢疫，加強(qiáng)臨床表征檢查，如發(fā)現(xiàn)疑似病狀及時(shí)上報(bào)。第三，開展屠宰場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)整改后仍不能達(dá)標(biāo)的屠宰廠依法進(jìn)行處理；嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，堅(jiān)決取締無營業(yè)資質(zhì)、無防疫條件的地下屠宰場(chǎng)或小作坊。第四，加快推進(jìn)屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.3 嚴(yán)守流通，杜絕“流毒”

ASF 疫情暴露了我國生豬跨省調(diào)運(yùn)對(duì)疫病防控的影響，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)活豬、生鮮豬肉及豬肉制品等的流通管理。第一，活豬運(yùn)輸車輛應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定實(shí)行登記備案，盡可能加裝定位系統(tǒng)，對(duì)省內(nèi)活豬調(diào)運(yùn)進(jìn)行跟蹤式監(jiān)測(cè)，做到“凡運(yùn)必監(jiān)”；嚴(yán)禁從未解除封鎖的疫區(qū)調(diào)入活豬，本省未解除封鎖的疫區(qū)禁止調(diào)出活豬。第二，在無害化處理廠建立標(biāo)準(zhǔn)化的車輛洗消車間，病死豬運(yùn)輸車輛必須清洗消毒干凈后方可離開無害化處理廠且要有明顯標(biāo)識(shí)。第三，嚴(yán)格執(zhí)行省外豬只、豬肉制品、豬源性飼料等的入境檢疫，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、港口等地入境廚余垃圾的無害化處理監(jiān)管。第四，加強(qiáng)對(duì)冷鮮豬肉等肉制品的市場(chǎng)銷售監(jiān)管，厘清市場(chǎng)監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)任，明晰權(quán)責(zé)清單，完善監(jiān)管機(jī)制，彌合監(jiān)管縫隙。

2.4 撲殺徹底，補(bǔ)償?shù)轿?/h3>

染疫生豬撲殺過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定劃定撲殺范圍。撲殺后，及時(shí)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部及河北省相關(guān)部門出臺(tái)的撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)殖主體進(jìn)行補(bǔ)償。務(wù)必保證補(bǔ)償及時(shí)到位，盡最大程度彌補(bǔ)養(yǎng)殖主體的利益損失，消除其對(duì)撲殺的抵觸心理，防止出現(xiàn)養(yǎng)殖主體為避免撲殺損失而瞞報(bào)疫情，甚至違法銷售病死豬的現(xiàn)象?；鶎臃酪呷藛T要及時(shí)準(zhǔn)確向上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門報(bào)告應(yīng)補(bǔ)償?shù)牟∷镭i數(shù)量，對(duì)實(shí)際數(shù)量與應(yīng)補(bǔ)償數(shù)量不符的，應(yīng)認(rèn)真梳理分析，查找原因并按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處理。發(fā)生疫情時(shí)，在做好自身防護(hù)前提下，基層防疫人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)入疫區(qū)，規(guī)范開展臨床健康檢查和采樣，將樣本快速送交當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)第一時(shí)間啟動(dòng)疫情防控機(jī)制，并合理設(shè)置病死豬收集點(diǎn)、暫存、掩埋場(chǎng)地，確保設(shè)立明顯的警示標(biāo)識(shí)。

2.5 基層著手，提升能力

基層是疫病防控第一線，對(duì)疫情發(fā)展有至關(guān)影響。首先，可通過專家下鄉(xiāng)和協(xié)會(huì)培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖主體的防控能力培訓(xùn)。養(yǎng)殖主體如果能夠掌握一定的防控技能，一方面可以降低疫病感染、傳染幾率，另一方面在豬只感染疫病后能夠盡早作出預(yù)判和上報(bào)，從而為疫病防控爭(zhēng)取時(shí)間和主動(dòng)。其次，提高基層獸醫(yī)工作人員防控能力，從常見疫病的臨床癥狀、流行病學(xué)特征、疫情形勢(shì)、防控政策、防治技術(shù)等方面進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，提高其疫病的診斷能力和水平，確保一旦有疫情發(fā)生，能按要求報(bào)告和處置，及早消除疫情隱患[3]。最后，培育基層獸醫(yī)協(xié)會(huì)或民間組織，提高民眾參與積極性，彌補(bǔ)基層防控縫隙。以西班牙ASFV 根除計(jì)劃為例，其在根除階段成立了979 個(gè)協(xié)會(huì)，有41 321 位農(nóng)民參與該計(jì)劃，這一措施對(duì)西班牙防控ASF 發(fā)揮了重要作用[4]。

2.6 聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合應(yīng)對(duì)

在物流交通發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈條完備的市場(chǎng)環(huán)境中，ASF 防控往往涉及多個(gè)環(huán)節(jié)與主體，因此很難靠農(nóng)業(yè)主管部門“單打獨(dú)斗”解決。這就要求每個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的行政管理主體共同參與。嚴(yán)格執(zhí)行基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)主管部門雙軌責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真做好全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)主管部門既要履行本部門相應(yīng)防控職責(zé)，同時(shí)還應(yīng)作為主導(dǎo)，聯(lián)合其他部門共同防控。食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)中的生鮮豬肉、豬肉制品與豬源性飼料等重點(diǎn)進(jìn)行病原檢測(cè)以及廚余泔水去向監(jiān)管。海關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)病毒載體的入境物品檢疫。公路交通管理部門要切實(shí)加強(qiáng)活豬及豬肉制品運(yùn)輸車輛的跨地調(diào)運(yùn)監(jiān)控，尤其是對(duì)經(jīng)停疫區(qū)的運(yùn)輸車輛。農(nóng)業(yè)類院校和科研院所針對(duì)疫情發(fā)展，提出合理防控方案，收集疫病樣本，研究疫病防控技術(shù)，創(chuàng)新疫病防控方法。

2.7 輿情監(jiān)控，科普宣傳

發(fā)生疫情時(shí)，各級(jí)政府要加強(qiáng)輿情監(jiān)控、收集和分析，對(duì)異常、失實(shí)輿情及時(shí)上報(bào)和處置，要第一時(shí)間通過各級(jí)、各種官方平臺(tái)發(fā)布事實(shí)和真相，正面引導(dǎo)輿情走向，消除負(fù)面影響。同時(shí)通過各級(jí)、各種官方媒體進(jìn)行科普宣傳，一方面向公眾普及疫情與疫病防控等知識(shí)，澄清各種不實(shí)謠言，避免因公眾恐慌而造成相應(yīng)肉產(chǎn)品消費(fèi)量出現(xiàn)斷崖式下降，維持正常市場(chǎng)秩序。另一方面重點(diǎn)面向養(yǎng)殖主體宣傳，一是宣傳普及疫病防控知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等，創(chuàng)造良好的一線防控環(huán)境，提高養(yǎng)殖主體防控水平與效率；二是將國家防控政策，尤其是撲殺補(bǔ)償政策進(jìn)行廣泛輿論宣傳，消除養(yǎng)殖戶和企業(yè)的后顧之憂[2]，避免養(yǎng)殖中存、出欄量等發(fā)生清倉式劇變，影響產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。研究巴西ASF 根除經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，政府通過搭建媒體平臺(tái)進(jìn)行大量的宣傳交流，使農(nóng)場(chǎng)主積極主動(dòng)快速上報(bào)疫情，對(duì)于巴西ASF 的成功根除起到了至關(guān)重要的作用[5]。