鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)研究

寧銀蘋(píng)

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

黨的十九大報(bào)告中明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。以城鄉(xiāng)融合來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，就是要尋求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的理論指導(dǎo)和實(shí)踐路徑，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合體系下的“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、重構(gòu)鄉(xiāng)村空間、重拾鄉(xiāng)村價(jià)值、重振鄉(xiāng)村活力，是新時(shí)代的重大命題。

一、武威市城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

1.城鄉(xiāng)融合發(fā)展度。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平（用城鎮(zhèn)化率測(cè)評(píng)）、經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平（用人均GDP測(cè)評(píng)）。

2.城鄉(xiāng)融合差異度。在衡量城鄉(xiāng)融合差異度的三大指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)差異指標(biāo)、城鄉(xiāng)居民差異指標(biāo)、區(qū)域差異指標(biāo)）中，包括城鄉(xiāng)居民收入差異、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差異、居民生活質(zhì)量差異、公共服務(wù)差距。

3.城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)度。城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度。由農(nóng)民居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差異系數(shù)衡量。

二、武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展指標(biāo)測(cè)算

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展度分析

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。2010年，武威市人口總數(shù)為197.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口66.3萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口131.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為33.55%。而到2017年，武威市人口總數(shù)為182.53萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口72.51萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口110.02萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為39.72%，城市化率與2010年相比，提高了6.17個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平。2010年，甘肅人均GDP為16 104元，武威人均GDP為11 577元。2017年，甘肅人均GDP為26209.6元，武威地區(qū)人均GDP為24 119元。

從2010-2017年武威城鎮(zhèn)化率逐年提高，每年提高近1個(gè)百分點(diǎn)。從人均GDP來(lái)看，甘肅人均GDP從2010年的16104元上升為2017年的26 209.6元，提高10 105.6元，翻了近4倍多，而武威地區(qū)人均GDP從2010年的11577元增加到2017年的24119元，提高12542元，增幅略高于全省水平。由此可見(jiàn)，十八大以來(lái)，武威市以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力不斷增強(qiáng)，這為實(shí)現(xiàn)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）武威城鄉(xiāng)融合差異度分析

1.武威城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)收入差距是反映城鄉(xiāng)差距最典型的指標(biāo)之一。2017年，武威市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25 572元，比全國(guó)（36396）平均水平低10824元，比全?。?7763.4元）平均水平低2191.4元；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10596元，比全國(guó)（13432元）平均水平低2 828元，高于全?。? 076元）平均水平2520元。但由于城鄉(xiāng)收入分配和再分配政策，農(nóng)村和城市發(fā)展戰(zhàn)略，政策性資金投入，產(chǎn)業(yè)依托等方面的差異，致使武威市城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐步擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。

2.武威城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。從生活消費(fèi)支出看，2010-2107年，城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出由3756.4元增長(zhǎng)到18667元，年均凈增1864元，年均遞增9.99%；農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出由1 583.3元增長(zhǎng)到8 200元，年均凈增945元，年均遞增11.5%。8年間，雖然城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出增加了4.97倍，農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出增加了5.17倍，但城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出相比，最大差距達(dá)到6倍多，年均凈增額相差近4倍。

3.城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距。2017年城鎮(zhèn)居民交通與通訊支出是農(nóng)村居民的1.63倍，教育文化娛樂(lè)用品及服務(wù)消費(fèi)支出是農(nóng)村居民的1.9倍，醫(yī)療保健支出是農(nóng)村居民的2倍，居住支出是農(nóng)村居民的2.76倍。從城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量明顯高于農(nóng)村。

4.公共服務(wù)差距。2017年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)87.14萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)居民2.45萬(wàn)人。武威市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)13.35萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)12.83萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民得到最低生活保障救濟(jì)的人數(shù)4.14萬(wàn)人。農(nóng)村最低生活保障救濟(jì)人數(shù)達(dá)15.81萬(wàn)人，農(nóng)村五保供養(yǎng)0.75萬(wàn)人。從人口比重對(duì)比，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面反差較為明顯。

（三）武威城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)度分析

武威城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)協(xié)調(diào)度最好的是涼州區(qū)和民勤縣，分別是48.16%和55.24%，高于全國(guó)均值36.91%；而古浪縣和天?？h由于區(qū)位條件相對(duì)較差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素，使得城鄉(xiāng)融合程度低，分別是30.47%和30.95%，地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)度明顯低于全國(guó)水平。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)

依據(jù)以上三個(gè)指標(biāo)，大致可以將城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平分為五個(gè)階段。一是城鄉(xiāng)融合完成階段，即U≥80%，E＜2.5%，I≥90%（注：(U)為城鎮(zhèn)化率、(E)為恩格爾系數(shù)差異度、(I)為收入差異系數(shù)或地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)度）。二是城鄉(xiāng)融合基本完成階段，即70%≤U＜80%，2.5%≤E＜5%，80%≤I＜90%。三是二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)融合過(guò)渡后期，即50%≤U＜70%，5%≤E＜7.5%，70%≤I＜80%；四是二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過(guò)渡前期，即30%≤U＜50%，7.5%≤E＜lO%，50%≤I＜70%。五是城市化速度緩慢，處于二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，即U＜30%，E＞lO%，I＜50%。

從上述分析中可以看出武威城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，正處于城鄉(xiāng)融合第四個(gè)階段即二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)融合過(guò)渡前期。

武威近十年的城鎮(zhèn)化率，由2010年的33.55%增長(zhǎng)到2017年的39.72%，在30%≤U＜50%的范圍內(nèi)，武威屬于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過(guò)渡前期階段。

從恩格爾系數(shù)差異度來(lái)看，2010年武威市農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為36.79%，而城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)32.52%，前者比后者高4.27個(gè)百分點(diǎn)；到2017年，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為35.21%，城鎮(zhèn)居民為30.1%，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)仍相差5.1個(gè)百分點(diǎn)。從2010年到2017年，恩格爾系數(shù)差異度仍在7.5%≤E＜10%的范圍，屬于二元結(jié)構(gòu)的向城鄉(xiāng)一體化過(guò)渡前期，二元結(jié)構(gòu)依然明顯。

從收入差異系數(shù)（或地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)度）來(lái)看，武威近幾年變化較大。2017年武威的城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)為41.44%，全國(guó)為36.91%，高于全國(guó)近5個(gè)百分點(diǎn)。仍處于城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)小于50%即I＜50%的城鄉(xiāng)一體化第一階段即城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢，屬于二元結(jié)構(gòu)。

綜上所述，武威城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)處于城鄉(xiāng)一體化過(guò)渡前期。主要原因仍然是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展乏力，與城市的發(fā)展差距加劇。武威作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、貧困面較大、生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值低、農(nóng)民收入單一且水平不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較為滯后。以上原因使得武威農(nóng)村地區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。因此，必須以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第一，產(chǎn)業(yè)融合是關(guān)鍵，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，大力發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)。第二，土地融合是載體，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，盤(pán)活資源、資產(chǎn)和收益，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。第三，生態(tài)是保障。積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、“三產(chǎn)融合”的發(fā)展模式和發(fā)展方向。第四，人力資本是基礎(chǔ)。高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)和引進(jìn)，加快培養(yǎng)造就一支“一懂兩愛(ài)”即“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。