陜北油氣資源開發(fā)中礦權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)的沖突分析

周群英

（陜西學前師范學院，陜西西安 710100）

油氣資源的開采一般在偏遠地區(qū)，企業(yè)在申請用地時，應與地區(qū)政府進行協(xié)商，以制定出相應的計劃方案，為下一步設備引進、工程施工等奠定基礎。如規(guī)劃用地區(qū)域內(nèi)存在居民，則應與政府、居民來簽訂賠償協(xié)議，以避免出現(xiàn)違法占用住宅基地的現(xiàn)象。然而，在實際工程基地建設過程中，油氣資源開發(fā)商在礦權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)等方面，仍存在協(xié)調(diào)問題，如兩者之間的矛盾點過大時，將進一步阻礙整體項目施工。為此，應采取合理的措施，來協(xié)調(diào)各方權(quán)責所代表的利益，進而提升問題解決效率。

1 油氣資源礦權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)的界定

《礦產(chǎn)資源法》中指出，礦產(chǎn)屬于國家戰(zhàn)略資源，國家有權(quán)決定礦產(chǎn)資源縱向空間的具體引用形式。如礦產(chǎn)資源位于農(nóng)耕用地時，在開采過程中應給予一定的補償，以確保農(nóng)民具備經(jīng)濟支撐點。礦業(yè)權(quán)則是以能源消耗情況延伸出的權(quán)責明細，包含采礦、探礦兩種形式，其也為相關責任人提供行使權(quán)利的保障，保證權(quán)力行使人在探礦、采礦過程中，不會受到干擾。此外，責任人在對油氣資源開發(fā)前，應將資源開采模式、開采進度等進行報備，待國家資源部門給予認證授權(quán)后，才可進行下一步工作環(huán)節(jié)。由于油氣資源屬于國家所有，地方政府不具備資質(zhì)許可權(quán)利，且手續(xù)辦理、審批等應由國家直屬部門進行操控。

《憲法》中指出，土地隸屬于公有制財產(chǎn)的一種，由國家與人民群眾共同所屬的一種權(quán)利。其中國家獨有的土地是指城市用地，而對于農(nóng)村、郊區(qū)來講，除國家戰(zhàn)略用地意外，其余皆為共有財產(chǎn)，如宅基地、農(nóng)耕用地等。近年來，我國《土地承包法》在改革中對土地所有權(quán)進行重新修訂，明確指出農(nóng)耕用地的轉(zhuǎn)讓時限，并對土地的實際用途進行界定，從國家占地角度來看，農(nóng)耕土地的征用實質(zhì)上是對土地所有權(quán)進行改變，其時限以永久性居多。

2 油氣資源開發(fā)中礦權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的矛盾點

我國法律條例中明確表明，郊區(qū)、農(nóng)村土地屬于國家、集體共用財產(chǎn)，且國家可對土地行使劃撥權(quán)利，并對土地所有者進行相應的補償。而對于礦產(chǎn)資源來講，其屬于國家獨立的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，且土地區(qū)域內(nèi)的縱向資源也歸國家所有。綜合上述規(guī)定來講，油氣礦產(chǎn)資源所有權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)則屬于兩個不同的權(quán)責性質(zhì)。

在用地使用年限方面，按照用地年限來講，隸屬于工業(yè)的礦產(chǎn)基建項目對的土地使用權(quán)最高時限為50年，但在實際建設以及開采過程中，受到開采形式、地質(zhì)等因素的影響，往往不到50年，地區(qū)內(nèi)將呈現(xiàn)出飽和狀態(tài)。在此種情況下，如企業(yè)占據(jù)的是個人用地時，在開采結(jié)束后，土地將失去原有的屬性，令農(nóng)耕種植無法進行有效開展，進而令土地權(quán)益受到損害。

此外，在企業(yè)獲得國家認可的采礦資質(zhì)后，需與地區(qū)政府進行協(xié)商，并支付一定的土地使用費用，而從資源共有體制來講，如企業(yè)想要獲得實際開發(fā)權(quán)益時，需對所獲得的經(jīng)濟利益進行合理分配，但由于礦產(chǎn)資源屬于國家所有的，土地所有者不具備合法的權(quán)益分配形式，鑒于此，大部分土地用戶加大占地需求，以滿足自身的權(quán)益，甚至部分地區(qū)對此類行為予以默認支持態(tài)度，此類問題將嚴重影響油氣礦產(chǎn)資源的開采進度與開采質(zhì)量。

3 矛盾行為產(chǎn)生的后果

從國家規(guī)定的用地權(quán)益來講，農(nóng)民作為土地的所有者，其自身不具備土地轉(zhuǎn)讓的職能，且在國家進行征地使用時，農(nóng)民需無條件服從，在對土地使用進行補償時，一切由地方政府來制定補償基準，此種形式間接導致農(nóng)民的利益受到損害。此外，企業(yè)從項目確立到實際開采過程中，需保持一定的持續(xù)性、連貫性等。

企業(yè)如想對土地進行占用，應先與地方政府進行協(xié)調(diào)，然后又政府出面采集農(nóng)民的意愿，并加以協(xié)調(diào)，待土地征集環(huán)節(jié)完成之后，土地資源為國有制，再轉(zhuǎn)讓到企業(yè)。政府在對農(nóng)民進行征地時，是按照國家基準補償來進行價格預估的，依據(jù)《土地管理法》規(guī)定，如征用地屬于農(nóng)耕區(qū)域，則應取前三年的平均產(chǎn)值，然后補償價格為3～6倍，且需依據(jù)用地內(nèi)的農(nóng)業(yè)人數(shù)，來支付安置費用，最高不得超過預期基準的10倍數(shù)額，且應配合地方條例及時作出補償。但政府在將土地轉(zhuǎn)讓到企業(yè)時，一般不按照基準價格賣出，而是以當前市場價格為主，市場價格與基準價格之間存在較大的差異，農(nóng)民在得知此項消息后，將因為自身的賠償金額較低觸發(fā)不滿情緒，并通過阻撓施工、集體上訪等進行抗議，進而加大群體事件的發(fā)生幾率，令企業(yè)與地區(qū)的關系惡化，為此，企業(yè)需挪用預算資金來施行一定的補償，確保后續(xù)項目工程的開發(fā)。

4 解決矛盾沖突行為的措施

為進一步解決礦權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)之間發(fā)生的沖突，應逐步完善《礦產(chǎn)資源法》的相關條例，如關稅稅率、資源補償、占地使用費率、資源稅稅率等，在相關法律制度的規(guī)范完善下，增加礦權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)的協(xié)同機制。此外，如企業(yè)在用地期限內(nèi)，資源導出時間較長且未能成功，則應將土地及時歸還所有者，在此種情況下，為保證土地所有者具備相應的權(quán)益時，應建立臨時用地政策體系，將土地使用劃分為長期征用、臨時征用兩個環(huán)節(jié)，并由企業(yè)的實際工作行為來決定最終用地形式，以減少企業(yè)的運行成本。

按照用地年限來講，企業(yè)應以三年為一周期，對未來建設、發(fā)展趨勢進行正確規(guī)劃，以得出未來用地需求。在制定預期規(guī)劃時，應結(jié)合當?shù)卣块T，對土地的各項運營行為進行深度分析，并積極協(xié)調(diào)企業(yè)與土地所有者之間的權(quán)益分配，以建立合理的市場補償基準。此外，企業(yè)在對采礦資質(zhì)進行認證時，應對與之關聯(lián)的土地使用權(quán)進行認證，以簡化企業(yè)在管理部門辦理事務的環(huán)節(jié)，同時也避免與土地所有者產(chǎn)生權(quán)益沖突。

從技術層面來看，油氣資源開采具有一定的風險性，其開采效率與開采質(zhì)量直接決定著未來國家發(fā)展戰(zhàn)略計劃的制定，為此，整體項目的建設與施工應由國家企業(yè)來完成。鑒于陜北油氣資源的發(fā)展情況，其正處于級別體制的過渡階段，但在地方政府的積極參與下，油氣資源的開發(fā)也將呈現(xiàn)出一定的融合性，令整體開采過程向資產(chǎn)化所轉(zhuǎn)移，通過將開發(fā)權(quán)力進行分化，可有效解決利益匹配不均所造成的影響。通過建立國有化資產(chǎn)體系，令礦業(yè)開采形式不再局限于地方政府主導，而是將權(quán)力責任劃分到國有企業(yè)的股東身上，以此來實現(xiàn)利益均衡化。

從土地所有權(quán)層面分析，其屬于我國獨有的共享體系，但當所有權(quán)與共有權(quán)發(fā)生沖突時，農(nóng)民將無條件服從國家制定的規(guī)劃，此類制度舉措與民法理論相悖。但從傳統(tǒng)意識觀念來講，思維的定性加大制度轉(zhuǎn)變效率，為維持市場整體的穩(wěn)定性，可削減土地所有權(quán)的制度范疇，增加農(nóng)民在土地權(quán)益中的比重。如明確農(nóng)民在共有土地產(chǎn)權(quán)中的各項權(quán)益，并對權(quán)益的實施進行取證與劃分，以推動土地集體化的流轉(zhuǎn)，同時，應將土地所有者的權(quán)益與土地使用過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟體系進行融合，令油氣資源產(chǎn)生的利益實現(xiàn)同享化，保證農(nóng)民可獲得經(jīng)濟分成，以消減農(nóng)民的負面情緒。此外，如想緩解產(chǎn)權(quán)沖突，應從農(nóng)民為出發(fā)點，除作出相應的土地占用補償機制，還應對農(nóng)民的思想動態(tài)變化趨勢進行了解，在協(xié)商中積極考慮農(nóng)民的基本禮儀，并從土地占用時長、土地農(nóng)耕質(zhì)量等方面進行分析，以保證農(nóng)民的收益權(quán)不會受到損害，進一步緩解資源占地所產(chǎn)生的權(quán)責沖突。

5 結(jié)語

綜上所述，油氣資源在開發(fā)過程中，礦權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)面臨著矛盾、沖突現(xiàn)象，令采礦企業(yè)及土地所有者的相關權(quán)益受到損害。本文則是對矛盾沖突點進行分析，并針對沖突所延伸出實際問題來制定解決方案，為企業(yè)以及農(nóng)民來建立協(xié)調(diào)機制，進而為企業(yè)自身的運行提供基礎保障，以提升企業(yè)的經(jīng)濟收益。