校園服務(wù)令：高校管理育人的制度創(chuàng)新

文/尹君

高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義的合格建設(shè)者和接班人，也就是“育人”，而管理作為高校工作的重要組成部分，理應(yīng)承擔(dān)起育人的重要使命。2004年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》明確把“堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合”作為加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的基本原則之一。

為了加強(qiáng)高校的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)、生活秩序，保障學(xué)生的身心健康，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的要求，高校應(yīng)該制定違紀(jì)管理制度（違紀(jì)處分規(guī)定）。為了更好地體現(xiàn)“教育為主”的違紀(jì)管理思想，發(fā)揮“管理育人”的重要功能，引進(jìn)“校園服務(wù)令”既是對(duì)傳統(tǒng)違紀(jì)處分規(guī)定的補(bǔ)充實(shí)踐，也是對(duì)高校違紀(jì)管理制度的一種革新。

一、“校園服務(wù)令”之淵源

在知網(wǎng)翻查所有期刊、報(bào)紙、碩博論文及會(huì)議，有關(guān)“校園服務(wù)令”的內(nèi)容少之甚少。但如果說到“社會(huì)服務(wù)令”，法學(xué)界的人士和熱心關(guān)注時(shí)事新聞報(bào)道的民眾可能并不陌生。所謂“社會(huì)服務(wù)令”就是地方法院以判決的方式，判處罪行較輕的犯罪分子在一定時(shí)間內(nèi)必須為社會(huì)提供一定無償勞動(dòng)，通過此種方式，達(dá)到服務(wù)社會(huì)、矯正犯罪心理、改過自新之目的，完成罪犯改造之任務(wù)。

“校園服務(wù)令”正是借鑒法學(xué)界的“社會(huì)服務(wù)令”制度而產(chǎn)生的一種新型違紀(jì)管理制度，其定義為：在校園特定環(huán)境內(nèi)，通過一定時(shí)間的校園服務(wù)來解除學(xué)生處分的一種教育方式。

二、“校園服務(wù)令”制度的基本內(nèi)容

高校傳統(tǒng)的違紀(jì)處分規(guī)定建立在“以懲為戒”的管理思想上，處分主要分為五類：警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看和開除學(xué)籍。這種制度對(duì)學(xué)生違紀(jì)具有一定的威懾性，但容易釀成學(xué)生的分級(jí)、分化，讓違紀(jì)學(xué)生背上沉重的精神包袱，不利于學(xué)生的改過、成長。校園服務(wù)令則不同，它是建立在“以人為本”教育理念的基礎(chǔ)上，通過接受教育、參加公益活動(dòng)、完成必要服務(wù)工作等途徑，幫助違紀(jì)學(xué)生實(shí)現(xiàn)自省、自律，養(yǎng)成積極的學(xué)習(xí)、生活態(tài)度，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生的成長、成才。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院于2014年12月9日起，率先在綿陽校區(qū)實(shí)施“校園服務(wù)令”，先后出臺(tái)了《西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院“校園服務(wù)令”相關(guān)規(guī)定》，修訂了《西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院大學(xué)生志愿者時(shí)間管理規(guī)定》，根據(jù)違紀(jì)學(xué)生的處分等級(jí)，形成了《西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院違紀(jì)及校園服務(wù)令的操作流程》，主管部門和學(xué)校各行政部門就“如何開展‘校園服務(wù)令’工作”多次組織協(xié)調(diào)會(huì)議，并最終形成監(jiān)管合作機(jī)制，實(shí)施效果明顯。

其中尤為引人注意的是對(duì)“校園服務(wù)令”的使用范圍規(guī)定：因違反校紀(jì)受記過及以下處分的在校學(xué)生均可申請(qǐng)校園服務(wù)令，受到留校察看和開除學(xué)籍處分的學(xué)生，不適用于規(guī)定。由此可見，“校園服務(wù)令”和高?，F(xiàn)行的違紀(jì)管理制度并無矛盾，而是作為一種補(bǔ)充制度存在的。對(duì)比傳統(tǒng)“以懲為戒”的違紀(jì)管理思想，“校園服務(wù)令”的加入使得新型違紀(jì)管理制度的雛形產(chǎn)生了，其“教育為主，處分和教育相結(jié)合”的管理思想更為靈活機(jī)動(dòng)，也更符合高?！耙匀藶楸尽钡慕逃砟?。

三、“校園服務(wù)令”的意義

（一）符合管理與教育相結(jié)合的要求

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（教育部41號(hào)令）第三條規(guī)定：學(xué)校要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，全面貫徹國家教育方針；要堅(jiān)持以德樹人為根本，以理想信念教育為核心，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化和革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；要堅(jiān)持依法治校，科學(xué)管理，健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為，將管理與育人相結(jié)合，不斷提高管理和服務(wù)水平。

“校園服務(wù)令”作為一種新型制度，堅(jiān)持以“育人”為目標(biāo)，以“管理”為手段，規(guī)定在特定環(huán)境內(nèi)，通過一定時(shí)間的校園服務(wù)來解除學(xué)生的處分，其本身即是管理與育人相結(jié)合的一種實(shí)踐。

（二）體現(xiàn)管理育人的內(nèi)涵

管理育人是指：學(xué)校的管理部門和人員通過管理者的角色行為，對(duì)被管理者、管理者自身以及其他人員在政治素質(zhì)、思想觀念和道德品質(zhì)等方面施加影響，使之趨向于學(xué)校德育目標(biāo)的過程。管理育人是一種全員育人過程。

以西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院為例，“校園服務(wù)令”的內(nèi)容要求符合申請(qǐng)條件的學(xué)生必須在一年期內(nèi)完成違紀(jì)教育培訓(xùn)、校規(guī)宣講、義工服務(wù)、實(shí)踐活動(dòng)等六項(xiàng)內(nèi)容。其中，根據(jù)違紀(jì)處分類型對(duì)接義工服務(wù)時(shí)間：警告，40小時(shí)；嚴(yán)重警告，60小時(shí)；記過，80小時(shí)。本著管理育人的理念，主管部門和學(xué)校各行政部門多次組織協(xié)調(diào)會(huì)議，最終形成一套監(jiān)管合作機(jī)制，共同提供義工服務(wù)平臺(tái)。各行政部門即是制度實(shí)施的監(jiān)管者也是參與者，體現(xiàn)了全員育人的要求。

（三）利于和諧校園的構(gòu)建

區(qū)別于傳統(tǒng)的違紀(jì)處分制度，“校園服務(wù)令”的實(shí)行給了部分違紀(jì)學(xué)生以積極改過的機(jī)會(huì)，學(xué)生可通過實(shí)踐教育重塑良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣，完成個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，“校園服務(wù)令”的實(shí)行也符合人對(duì)社會(huì)價(jià)值的需求，學(xué)校作為一個(gè)“小社會(huì)”，為“校園服務(wù)令”的參與者提供了服務(wù)他人、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的土壤與條件，比較傳統(tǒng)的教育方式，這種制度能更有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)生在違紀(jì)事件中的再教育和成長，符合“以人為本”的教育理念，有利于和諧校園的構(gòu)建。

四、“校園服務(wù)令”的實(shí)施效果評(píng)估

對(duì)“校園服務(wù)令”實(shí)施效果的評(píng)估，以西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院（綿陽校區(qū)）為例，筆者選取了兩個(gè)標(biāo)尺：從違紀(jì)數(shù)據(jù)分析和從綜合測評(píng)數(shù)據(jù)分析。

（一）從違紀(jì)數(shù)據(jù)分析

從“校園服務(wù)令”制度執(zhí)行開始，截止2016年，綿陽校區(qū)違紀(jì)學(xué)生共有667人，其中符合校園服務(wù)令申請(qǐng)資格（處分等級(jí)為“嚴(yán)重警告及以下”）的共有639人，申請(qǐng)校園服務(wù)令的共有574人，其中因未完成導(dǎo)致恢復(fù)處分的共有88人。

通過數(shù)據(jù)分析可知：在符合申請(qǐng)條件的前提下，90%的學(xué)生愿意選擇“校園服務(wù)令”，說明新型制度在設(shè)計(jì)理念上比較傳統(tǒng)違紀(jì)處分制度更能吸引學(xué)生，也進(jìn)一步說明絕大多數(shù)的學(xué)生在違紀(jì)事實(shí)發(fā)生后具有主動(dòng)意識(shí)，愿意通過自己的努力改變不良的行為記錄。另外，逾期導(dǎo)致處分的學(xué)生占14%，按原處分等級(jí)給予嚴(yán)肅處理，校園服務(wù)令執(zhí)行期間內(nèi)獲獎(jiǎng)的，追回所獲獎(jiǎng)金、證書，對(duì)違紀(jì)事實(shí)記入檔案，說明“校園服務(wù)令”作為一項(xiàng)管理制度，雖建立在“以人為本”的教育理念的基礎(chǔ)上，但同樣注重將法律意識(shí)的培養(yǎng)貫穿于教育始終，既有柔性的制度（“校園服務(wù)令”），又有剛性的管理，通過對(duì)違紀(jì)學(xué)生的跟蹤管理逐步增強(qiáng)學(xué)生的紀(jì)律意識(shí)，幫助學(xué)生重塑良好的行為習(xí)慣。

（二）從綜合測評(píng)數(shù)據(jù)分析

為了更好地貫徹教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，全面推進(jìn)以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育，根據(jù)人才培養(yǎng)方案的要求，各高校開展了學(xué)生綜合測評(píng)工作，學(xué)生每學(xué)期的綜合測評(píng)成績均存檔備案，作為學(xué)生評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等的重要標(biāo)準(zhǔn)。

以西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院為例，《西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院學(xué)生綜合測評(píng)暨第二課堂學(xué)分管理辦法（試行）》第七條規(guī)定：綜合測評(píng)總分（100分）=加權(quán)成績平均分（80%）+素質(zhì)拓展分（20%）。從“校園服務(wù)令”制度執(zhí)行開始，截止2016年，共有227人順利完成服務(wù)令。違紀(jì)學(xué)生涵蓋2012級(jí)、2013級(jí)、2014級(jí)、2015級(jí)四個(gè)本科年級(jí)，根據(jù)學(xué)工系統(tǒng)內(nèi)的有效數(shù)據(jù)，2013級(jí)符合樣本條件的有19人，2014級(jí)符合樣本條件的有38人，2012級(jí)和2015級(jí)符合樣本條件為0人，總計(jì)選取樣本對(duì)象57人。為評(píng)估校園服務(wù)令的實(shí)施效果，比對(duì)樣本對(duì)象在違紀(jì)之前和完成校園服務(wù)令之后的行為變化，筆者調(diào)查了57名學(xué)生違紀(jì)前后的綜合測評(píng)成績。調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)學(xué)生完成校園服務(wù)令后，綜合測評(píng)成績較違紀(jì)之前都有進(jìn)步，這說明“校園服務(wù)令”的實(shí)施，能夠幫助違紀(jì)學(xué)生實(shí)現(xiàn)自省、自律，最終養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的成長、成才。

五、結(jié)語

任何一種制度的踐行都需要一定的土壤與條件，而教育更是一個(gè)長效的過程?！靶@服務(wù)令”的出現(xiàn)，打破了現(xiàn)階段違紀(jì)管理制度中“以懲為戒”的設(shè)計(jì)思想，在理念上更符合高校“以人為本”的教育思想，也更符合高校管理育人的內(nèi)在需求，是一種創(chuàng)新。引進(jìn)“校園服務(wù)令”制度，對(duì)“校園服務(wù)令”的內(nèi)容進(jìn)行本土化設(shè)計(jì)，搭建“校園服務(wù)令”平臺(tái)，必須考慮教育對(duì)象的文化和素質(zhì)，研究教育對(duì)象的身心發(fā)展變化，因材施教、量體裁衣，結(jié)合高校現(xiàn)行的違紀(jì)管理辦法，有目標(biāo)、分階段地完成新型違紀(jì)管理制度的構(gòu)建，同時(shí)，還須加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)學(xué)生的跟蹤管理與服務(wù)，將制度的建設(shè)和完善作為一個(gè)常態(tài)化的工程，實(shí)現(xiàn)最終管理目標(biāo)，鞏固高校的育人成果。