地方科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化問題與對(duì)策的探析

許偉琦

摘 要：本文主要對(duì)晉江市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化問題與對(duì)策展開深入研究，先闡述了新政策下科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化問題，然后提出了幾點(diǎn)完善對(duì)策，主要包括出臺(tái)配套政策和細(xì)則、加強(qiáng)政策權(quán)威解讀和宣傳、完善科技成果轉(zhuǎn)化制度體系等對(duì)策，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平，確保經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的穩(wěn)步提升。

關(guān)鍵詞：新政策;科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）22-0214-02

在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中，科技成果轉(zhuǎn)化具有不可比擬的作用和優(yōu)勢。國家出臺(tái)了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，然后一些地方政府也提出了指導(dǎo)性意見。在2017年，國務(wù)院《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》的出臺(tái)，代表我國成果轉(zhuǎn)化政策體系越來越完善。晉江市也整合推出“推進(jìn)科技創(chuàng)新20條”，重點(diǎn)發(fā)力科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作等關(guān)鍵領(lǐng)域，并加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移過程，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中存在的問題進(jìn)行深入分析，并制定出可行的完善對(duì)策，給予科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化強(qiáng)有力的保障。

1 晉江市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中存在的問題

1.1 新政策在執(zhí)行層面的配套政策不健全

（1）要想更好地落實(shí)新科技成果轉(zhuǎn)化政策，除了科技部門要積極響應(yīng)，稅務(wù)、法律等部門的作用也要通盤考慮，在政策操作細(xì)則的制定過程中存在著較多薄弱點(diǎn)和空白點(diǎn)。這種缺失直接導(dǎo)致政策執(zhí)行人面需要直面政策實(shí)施后的高風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)基于個(gè)人或部門角度，按照從嚴(yán)從低風(fēng)險(xiǎn)這一原則對(duì)政策進(jìn)行解釋和執(zhí)行，這樣一來，對(duì)實(shí)施放開放活類科技政策產(chǎn)生了極為不利的影響，挫傷了科技工作者的積極性。

（2）《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定“研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校對(duì)科技成果可以通過協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格?！钡谑聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度規(guī)定中，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓和作價(jià)入股需進(jìn)行評(píng)估，政策之間的沖突導(dǎo)致政策難以行。近年來，晉江市先后引進(jìn)了中科院泉州裝備制造研究所，晉江-哈工大機(jī)器人研發(fā)中心、中國紡織科學(xué)研究院海西分院、福州大學(xué)晉江科教園等科研平臺(tái)和高等院校，均存在因政策風(fēng)險(xiǎn)而缺乏科技成果轉(zhuǎn)化積極性的問題。

1.2 企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足

（1）企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)薄弱，2018年全市1738家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，有研發(fā)投入企業(yè)為200家，僅占總數(shù)11.5%，全市大部分企業(yè)仍然缺乏創(chuàng)新意識(shí)，未能深刻的體會(huì)到科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性。

（2）科創(chuàng)型企業(yè)數(shù)量偏少，雖然全市現(xiàn)有省級(jí)科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)168家，高新技術(shù)企業(yè)115家，省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)66家。但與全國先進(jìn)地區(qū)的昆山1000多家高新技術(shù)企業(yè)、江陰近500家高新技術(shù)企業(yè)仍有較大差距。

（3）企業(yè)未建立研發(fā)體系，當(dāng)前不少企業(yè)存在愿意投入創(chuàng)新但不懂得如何創(chuàng)新的問題，由于缺乏成熟的研發(fā)管理體系，不少企業(yè)仍處于市場出現(xiàn)新產(chǎn)品后的跟風(fēng)型研發(fā)，創(chuàng)新型研發(fā)較少，進(jìn)而導(dǎo)致我市實(shí)用新型專利數(shù)量較多，發(fā)明專利較少，萬人發(fā)明專利擁有量仍低于泉州以及全省平均水平。

1.3 創(chuàng)新平臺(tái)作用不顯著

1.3.1 公共服務(wù)平臺(tái)多頭管理

目前全市國字號(hào)科研平臺(tái)有中科院泉州裝備制造研究所等9家，分別由發(fā)改、科技、工信等多部門管理，缺乏統(tǒng)籌，平臺(tái)之間聯(lián)動(dòng)較少，對(duì)于“跨界創(chuàng)新”日益強(qiáng)調(diào)今天，不利于平臺(tái)的發(fā)展。同時(shí)，各大平臺(tái)的體制機(jī)制又不完全相同，導(dǎo)致出現(xiàn)管理的復(fù)雜性和多樣性。

1.3.2 產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)展慢

企業(yè)和科研院所多方聯(lián)合開發(fā)的項(xiàng)目，多半各自為政，現(xiàn)在的聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目多是企業(yè)牽頭，企業(yè)行為很難做到將生產(chǎn)技術(shù)公開、普及、共享、傳播，項(xiàng)目參與各方的收益有限從而導(dǎo)致項(xiàng)目合作開發(fā)的參與度、積極性不高，無法做到有效統(tǒng)合，群策群力。

1.4 技術(shù)市場發(fā)展缺乏創(chuàng)新突破

1.4.1 技術(shù)市場發(fā)展遇到瓶頸

近年來，國家大力推動(dòng)區(qū)域技術(shù)市場的建設(shè)，如科技大市場、專利技術(shù)交易平臺(tái)，但往往缺乏有效的建設(shè)與運(yùn)營模式，公信力有余，產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，為創(chuàng)新而創(chuàng)新的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。晉江市于2017年建設(shè)海峽科技大市場，大市場選址于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)咽喉地帶，更加接近市場，但是存在人氣不旺的現(xiàn)象，除了市場管理人員和入駐的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，前來考察項(xiàng)目、參加洽談和要求提供服務(wù)的外來人員很少。

1.4.2 科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚力度不足

部分科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和研發(fā)能力弱，經(jīng)營結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，服務(wù)層次低，內(nèi)部管理不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益低，人員流動(dòng)性大，行業(yè)集中度低。這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)方向上既沒有明確定位，在深入企業(yè)、了解企業(yè)需求方面做得也很不夠，因而很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2 晉江市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施對(duì)策

2.1 加強(qiáng)合理的政策引導(dǎo)和宣傳

2.1.1 出臺(tái)配套政策和細(xì)則

要想使基層職能部門的執(zhí)行，滿足有法可依、有章可循要求，如果行政法規(guī)與新法存在一大的矛盾性，再加新修改的難度性較高，可以進(jìn)行適度補(bǔ)充和修改，賦予成果轉(zhuǎn)化一定的動(dòng)力。此外，各級(jí)政府部門還要制定操作性較高的實(shí)施細(xì)則，制定符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國有無形資產(chǎn)管理規(guī)定，探索建立資產(chǎn)評(píng)估制度;打消執(zhí)行政策的顧慮;優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)惠政策的程序，促進(jìn)政策全面落實(shí)。

2.1.2 加強(qiáng)政策解讀和宣傳

在對(duì)相關(guān)政策細(xì)則進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，科技部門應(yīng)加強(qiáng)第三方權(quán)威解釋機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，旨在對(duì)政策沖突或空白來加以解決和應(yīng)對(duì)。擴(kuò)大政策覆蓋面，不僅僅只依靠政府部門，還應(yīng)有第三方機(jī)構(gòu)的參與，對(duì)拓寬政策執(zhí)行廣度，也具有重要意義。

2.2 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系的構(gòu)建

2.2.1 融合發(fā)展提升企業(yè)創(chuàng)新能力

雖然科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系的建設(shè)是一個(gè)長期性的過程，但它能夠保障企業(yè)獲得更多的人才和技術(shù)資源，科研工作者在參與和實(shí)踐的過程之中也可以獲得更多發(fā)展自我的機(jī)會(huì)和空間，實(shí)現(xiàn)個(gè)人科技服務(wù)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的穩(wěn)定提升，從而營造良好的科技成果轉(zhuǎn)化制度環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)走自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型之路。

2.2.2 提升科技成果高質(zhì)量源頭供給

堅(jiān)持以企業(yè)孵化和成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，優(yōu)化完善現(xiàn)有“國字號(hào)”科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，全面放大其支撐全市科技創(chuàng)新、制造業(yè)裝備提升、機(jī)器換工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的“智庫”作用，打造一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)本地科技成果中試熟化，完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化。

2.2.3 嫁接國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源

擴(kuò)展企業(yè)的創(chuàng)新全球化的意識(shí)，加強(qiáng)與“一帶一路”重點(diǎn)國家的科技合作，積極與先進(jìn)國家或地區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果產(chǎn)業(yè)化、基金公司等區(qū)域外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，幫助引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)科技成果來晉江產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)高科技人才來晉江創(chuàng)業(yè)。利用中科院系統(tǒng)等引進(jìn)國字號(hào)平臺(tái)創(chuàng)新資源和資金，服務(wù)我市企業(yè)創(chuàng)新，常態(tài)化組織專家進(jìn)企業(yè)，一線服務(wù)指導(dǎo)，為企業(yè)精準(zhǔn)把脈，幫助企業(yè)解決關(guān)鍵技術(shù)難題，有效提升科技型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

2.2.4 推動(dòng)高加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造應(yīng)用

鼓勵(lì)開展跨國知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可，引導(dǎo)開展專利、品牌、版權(quán)收購運(yùn)營，支持企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。激勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)加大專利創(chuàng)造力度，更加注重提升發(fā)明專利申請的質(zhì)量，加快專利發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。著力培育高價(jià)值專利，推動(dòng)專利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推行企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)，集成推進(jìn)一批創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

2.2.5 提升海峽科技大市場功能

充分發(fā)揮科技大市場自由交易的“集市”功能，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體攜科技資源“趕集”，真正實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)學(xué)研各方的有效合作。建立“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的技術(shù)交易服務(wù)機(jī)制。促進(jìn)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)等進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)、人才、資本、市場、管理等優(yōu)勢，通過共建或共享實(shí)驗(yàn)室及中試基地平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)科研院校與企業(yè)間的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，發(fā)揮平臺(tái)的聚合輻射作用，保障服務(wù)平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

總之，解決科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化問題，要制定可行的完善對(duì)策，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供動(dòng)力和支撐，并構(gòu)建完善的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，推動(dòng)晉江市創(chuàng)新型城市建設(shè)，從而促進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)戰(zhàn)略性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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