秦安縣水資源管理現(xiàn)狀及對策

贠順香

甘肅省秦安縣水務(wù)局，甘肅 秦安 741600

秦安縣位于甘肅東南部，全年降水較少，水資源缺乏，是甘肅省干旱縣之一。但就人口基數(shù)來說，秦安縣人口基數(shù)較大，人口超過60萬，人口密度大。就甘肅省來說，屬于人口大縣。使得人均水資源還是比較匱乏。隨著近幾年社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，秦安縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈現(xiàn)上升趨勢，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點發(fā)展模式，需要大量的水資源作為支撐。

一、秦安縣水資源概況

秦安縣地處甘肅省東南部，位于天水市北部，屬隴中黃土高原西部梁峁溝壑區(qū)，山多川少，山巒起伏，溝壑交錯，是全省18個干旱縣之一?？h轄12個鎮(zhèn)和5個鄉(xiāng)，約有60多萬的總?cè)丝跀?shù)，農(nóng)業(yè)人口就有58萬人。秦安縣自然條件差，全縣以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。由于地理位置和環(huán)境因素的制約，該縣全年降雨稀少，干旱頻發(fā)。且降水時節(jié)分布不均，夏秋季雨水量較多，春種期間雨水量較少，影響了農(nóng)作物的種植和成長。旱災(zāi)凍災(zāi)等自然災(zāi)害較多，水資源又比較短缺農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水不斷加大，嚴(yán)重制約了秦安縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為解決秦安縣水資源短缺的現(xiàn)狀，秦安縣近幾年狠抓水務(wù)建設(shè)，多措并舉，緊緊圍繞“引水治旱”的思路，通過多種途徑，積極向各方面爭取資金支持，不斷推進(jìn)水利建設(shè)，采取集水、蓄存、引水等多項措施，充分通過雨水蓄集、地表水利用、地下水開發(fā)，邊遠(yuǎn)山區(qū)，尤其是淺山干旱區(qū)的缺水問題得到了一定的解決。2014年，為了加強水資源管理、節(jié)約和保護(hù)，秦安縣實行了最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，并成立了水資源管理制度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年8月，引洮供水一期工程建成通水，秦安縣因此受益，設(shè)計年供水量約為4876萬m3，受益人口達(dá)到62萬人。引洮工程的建成，秦安縣全縣17個鎮(zhèn)因此而受益，老百姓用水吃水問題不僅得到了解決，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展都會因此而進(jìn)入一個發(fā)展的新階段，全縣的植被保護(hù)和生態(tài)建設(shè)也會有所推進(jìn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)并行的良好格局由此而開啟。

此外，根據(jù)《天水市水資源開發(fā)利用與保護(hù)“十三五”規(guī)劃》的通知要求，秦安縣還加強了水資源論證和水資源有償使用制度。

二、水資源管理中存在的問題

雖然通過各項措施，秦安縣的水資源管理取得了一定的成績，但是依然存在著一些問題需要解決和改進(jìn)。

（一）水資源管理體制不健全

水資源管理體制的不健全是秦安縣在水資源相對匱乏的現(xiàn)狀下面對的一個難題。水資源行政分割管理不夠明確，分散管理效率低下。水資源按其屬性分類，可以分為地下水，地表水等，但目前的管理并沒有形成地下水和地表水的聯(lián)合開發(fā)和管理。再比如，工業(yè)用水，生活用水的管理也是呈現(xiàn)分散狀態(tài)，難以聚焦。

（二）沒有形成科學(xué)、合理的水資源開采規(guī)劃

秦安縣水資源匱乏的現(xiàn)狀雖然得到了一定的改善，引洮工程的引進(jìn)無疑是利民之舉。但在具體的水資源開發(fā)中，由于城市化的發(fā)展趨勢，山區(qū)人口向縣城過度，縣城人口急劇增長，生活用水量也不斷增加，工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展對水資源的需求也是日益增長。面對水資源的需求不斷加大，如果沒有形成科學(xué)、合理的水資源開采規(guī)劃，就會使本來有限的水資源被不合理的開采使用，尤其是地下水的開采，盲目和過度的開采和挖掘，會使得地面坍塌、地下水漏失。

（三）市場調(diào)節(jié)作用沒有發(fā)揮

隨著生態(tài)保護(hù)意識的增強，人們對水資源的認(rèn)識也是愈加深刻。但人們對水資源的保護(hù)意識并沒有完全形成，在某種程度上水資源浪費的問題依然發(fā)生，從而制約了水資源的有效使用。秦安縣市農(nóng)業(yè)大縣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，水資源的需求量非常大，由于土質(zhì)和地理位置等客觀因素的影響，水資源的浪費情況依然發(fā)生。此外，由于農(nóng)民對水資源缺乏保護(hù)意識，不會科學(xué)的進(jìn)行水資源的管理，大多數(shù)情況下，采用的大水漫灌，水資源的利用效率明顯降低。

（四）縣域內(nèi)供水保障能力依然不足，地下水資源過度開發(fā)及水污染不容忽視

由于秦安縣水資源相對短缺，水利基礎(chǔ)設(shè)立又比較薄弱，水源調(diào)節(jié)工程少，受到天氣氣候等多重因素的影響，降雨量分布不均，全縣水資源依然短缺。秦安縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)用水量很大，但由于客觀和主體因素的制約，在水資源相對匱乏的前提下，用水效率比較低，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的用水程度低，現(xiàn)有的水資源存儲量不足以支付當(dāng)下的用量，地下水超采的問題依然比較突出，加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，都對供水提出了更高的要求，水資源供需矛盾日益顯現(xiàn)，缺水形勢日益嚴(yán)峻。

（五）民生工程建設(shè)任務(wù)艱巨

雖然實現(xiàn)了引洮工程通水，但部分偏于地區(qū)，尤其是山區(qū)的用水問題依然還為得到充分的解決，水資源的安全問題、水資源使用的用量問題和普及問題都是尚待解決的民生重點和難點。由于早期建設(shè)的一些供水積水管網(wǎng)設(shè)施已經(jīng)老化，部分農(nóng)村地區(qū)由于地勢和交通等條件的限制，供水問題多發(fā)，時常出現(xiàn)斷水停水的情況，嚴(yán)重影響了老百姓的日常生活。加上目前條件的制約，水質(zhì)檢測設(shè)備老化、陳舊，檢測能力不足，水質(zhì)檢測的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化需求難以達(dá)到。農(nóng)村的節(jié)水灌溉工程還未實現(xiàn)，灌溉設(shè)備由于資金有限，很多地方還沒有全部實現(xiàn)，田間節(jié)水措施也不健全，落實率很低，灌溉效益沒有得到充分的發(fā)揮，用水的最后一公里問題仍然沒有得到突破性進(jìn)展。

三、水資源保護(hù)對策

（一）健全管理體制

水資源的保護(hù)，首先要在管理體制上健全。制度的健全關(guān)系到水務(wù)建設(shè)和水資源管理的方方面面。各個管理部門要加強協(xié)作，優(yōu)化職能，科學(xué)管理，理順關(guān)系，有針對性、有目的的科學(xué)管理決策，推進(jìn)水資源管理體制的科學(xué)化。其次要尊重市場規(guī)律，堅持兩手抓，兩手都要硬的原則。

（二）完善法律法規(guī)

針對目前水資源管理現(xiàn)狀，水資源管理中可依據(jù)的法律法規(guī)雖然較多，但依然存在一些盲點。針對一些特殊案件和事件，管理人員往往無法下手，找不到切實的針對方案。因此，在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上還需要進(jìn)一步完善細(xì)化，增加針對性和特殊性，更加科學(xué)地對水資源進(jìn)行管理分配。

（三）規(guī)劃先行，科學(xué)管理

水資源管理是民生重點。生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水等，都需要一個科學(xué)合理的規(guī)劃布局。因此根據(jù)秦安縣現(xiàn)有的水資源分布和使用情況，應(yīng)該在今后的產(chǎn)業(yè)布局、住房布局等規(guī)劃中，率先考慮水資源的使用和管理。尤其是工業(yè)用水，一定要嚴(yán)格要求，保證生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同推進(jìn)。其次，要注重地下水的開采和保護(hù)，要加強地下水開采和使用的審批，在科學(xué)鑒定完畢后公式使用情況。

（四）合理開發(fā)利用水資源

加快供水給水工程建設(shè)工程建設(shè)，依托引洮供水工程，進(jìn)行相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，推行農(nóng)村接水灌溉工程，實現(xiàn)田間節(jié)水措施，加大水資源的利用率，加強水質(zhì)檢測的能力，確保水資源得到充分的利用和保護(hù)。