打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)邁步鄉(xiāng)村振興路
——《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》解讀

策劃/整理 本刊編輯部

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，提出了鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原則、路徑、方向和目標(biāo)。

甘肅省因地制宜，在遵照習(xí)近平總書記實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列重要指示，貫徹國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的基礎(chǔ)上，制定了《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施規(guī)劃》），總的就是要按照“優(yōu)先”的擺位，“融合”的思路，“統(tǒng)籌”的辦法，“共享”的目標(biāo)，做好鄉(xiāng)村振興的大文章，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅。

抓好“五個(gè)注重”

《實(shí)施規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作重要論述，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，具體做到“五個(gè)注重”：

一是注重產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省鄉(xiāng)村發(fā)展整體滯后，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)任務(wù)異常繁重。近年來(lái)，全省把脫貧攻堅(jiān)作為頭號(hào)任務(wù)，在培育發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)上采取了一系列舉措，取得較好效果。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，還是要盯住不放、持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做精做優(yōu)地方特色小品種，打造西北乃至中亞、中東歐的菜籃子生產(chǎn)基地，讓農(nóng)業(yè)成為甘肅最靚麗的名片。

二是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)不會(huì)改變，但大量農(nóng)民仍然生活在農(nóng)村的省情也不會(huì)改變。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要把鄉(xiāng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)放在同等重要的位置上，既要打破城鄉(xiāng)二元體制障礙，也要尊重客觀實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，堅(jiān)持因地制宜、因村施策，使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相得益彰、共同發(fā)展。

三是注重生態(tài)保護(hù)。我省是國(guó)家西部重要的生態(tài)安全屏障，同時(shí)生態(tài)環(huán)境又極其脆弱，始終面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)的雙重任務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，在保護(hù)中求發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)，加快生態(tài)宜居美麗的鄉(xiāng)村建設(shè)，真正把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

四是注重鄉(xiāng)風(fēng)文明。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要不斷加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)和依法懲戒兩手抓、兩手硬，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民群眾的行動(dòng)自覺(jué)和行為習(xí)慣，切實(shí)提升鄉(xiāng)村文明水平。

五是注重人才培育。重視培養(yǎng)引進(jìn)一批優(yōu)秀人才，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，提升“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”等實(shí)用型人才隊(duì)伍科技素質(zhì)，培育壯大“鄉(xiāng)村工匠”隊(duì)伍，支持企業(yè)家、退休職工、青年創(chuàng)客、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員在農(nóng)村投資興業(yè)，讓農(nóng)民成為有奔頭、有吸引力的職業(yè)。

描繪總體藍(lán)圖

《實(shí)施規(guī)劃》按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄筮M(jìn)行謀篇布局，共分為9篇34章，設(shè)置1個(gè)指標(biāo)專欄和6個(gè)任務(wù)專欄，部署了若干項(xiàng)重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。

第一篇規(guī)劃背景共3章，與國(guó)家規(guī)劃中的章節(jié)、內(nèi)容基本保持一致，全面貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)要求，對(duì)我省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)、有利條件、問(wèn)題短板等進(jìn)行了分析，描繪出全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體藍(lán)圖。

第二篇總體要求共2章，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)，并對(duì)到2035年和2050年兩個(gè)階段作了遠(yuǎn)景謀劃。

第三篇堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)共2章，結(jié)合我省脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，明確了突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，大力實(shí)施易地搬遷工程，重點(diǎn)攻克深度貧困，建立健全體制機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等方面目標(biāo)任務(wù)。

第四篇構(gòu)建鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系共4章，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”，提出要結(jié)合全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一帶五區(qū)”發(fā)展布局，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

第五篇構(gòu)建山川秀美的綠色宜居環(huán)境共3章，圍繞“生態(tài)宜居”，按照全省“三屏四區(qū)”綜合生態(tài)安全屏障建設(shè)布局，提出要踐行生態(tài)文明理念，實(shí)施生態(tài)保護(hù)重大工程，建立健全生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第六篇繁榮發(fā)展傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化共3章，圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，提出要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，建設(shè)鄰里守望、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。

第七篇健全完善鄉(xiāng)村治理體系共3章，圍繞“治理有效”，提出要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，確保鄉(xiāng)村社會(huì)和諧有序。

第八篇保障和改善農(nóng)村民生共3章，圍繞“生活富裕”，提出要針對(duì)不同地區(qū)不同發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快農(nóng)村補(bǔ)齊交通、水利、能源、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板，推動(dòng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障等公共服務(wù)均等化，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，改善生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感和安全感。

第九篇保障措施共8章，包括加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，健全多元投入保障機(jī)制，強(qiáng)化人才支撐，完善政策保障體系，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，抓好監(jiān)督考核評(píng)估等方面，重點(diǎn)是圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給，細(xì)化了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)支撐政策。

《實(shí)施規(guī)劃》主要特點(diǎn)

首先，突出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)底線性任務(wù)。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，我省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興第一位的任務(wù)還是脫貧攻堅(jiān)?！秾?shí)施規(guī)劃》將堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全省首要政治任務(wù)和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心工作，放在規(guī)劃任務(wù)首要位置，2020年底前和鄉(xiāng)村振興第一個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施期間，工作重點(diǎn)繼續(xù)圍繞脫貧攻堅(jiān)和鞏固脫貧成效來(lái)展開，盤點(diǎn)年度任務(wù)，算好攻堅(jiān)細(xì)賬，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)培訓(xùn)、易地搬遷、危房改造、飲水安全、義務(wù)教育、醫(yī)療保障等各項(xiàng)扶持政策到村到戶到人，不斷提高脫貧質(zhì)量，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

其次，突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！秾?shí)施規(guī)劃》按照城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一的理念，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。按照主體功能定位，對(duì)國(guó)土空間的開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行總體規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，劃定城市邊界，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建城鄉(xiāng)差別化發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展活力，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差別，以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展外部條件和內(nèi)部環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

第三，突出分類梯次有序推進(jìn)實(shí)施。《實(shí)施規(guī)劃》根據(jù)隴東、中南部、河西等地區(qū)鄉(xiāng)村特點(diǎn)和發(fā)展階段，按照重點(diǎn)各有側(cè)重、標(biāo)準(zhǔn)有高有低、進(jìn)度有快有慢的原則，既盡力而為、又量力而行，科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)，合理設(shè)定任務(wù)目標(biāo)和推進(jìn)順序，分類梯次有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。革命老區(qū)、民族地區(qū)、深度貧困地區(qū)2020年底前重點(diǎn)突出脫貧攻堅(jiān)底線性任務(wù)，推動(dòng)全面打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快破解發(fā)展制約瓶頸，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，努力改變落后面貌；河西等發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)可先行一步，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善、鄉(xiāng)村治理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理水平，到2022年率先基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；整體發(fā)展條件一般的鄉(xiāng)村進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善基礎(chǔ)和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，爭(zhēng)取到2035年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。