動物產(chǎn)品貯藏后檢疫的若干問題分析

(浙江省江山市畜牧獸醫(yī)局，324100)

貯藏后檢疫是對動物產(chǎn)品的補充檢疫，指檢疫合格的動物產(chǎn)品(主要指肉類等)到達目的地，經(jīng)貯藏后繼續(xù)調(diào)運或分銷的，由當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)檢疫規(guī)程和有關(guān)規(guī)定對動物產(chǎn)品實施檢疫的行為。這一檢疫是動物產(chǎn)品檢疫的最后關(guān)口，顯得尤為重要，同時也是基層實踐過程中頗存爭議的環(huán)節(jié)。為此，筆者就動物產(chǎn)品貯藏后檢疫實踐中存在若干問題談?wù)勛约旱捏w會。

1 貯藏后檢疫的權(quán)限問題

2013年國務(wù)院對食品安全監(jiān)管體制改革以后，各地政府對食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理基本上都規(guī)定：農(nóng)業(yè)部門負責(zé)從種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品屬性由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。根據(jù)改革精神，經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)后的貯藏，應(yīng)該屬于食用農(nóng)產(chǎn)品的食品環(huán)節(jié)，不再適用于動物防疫法的管理范疇。而依據(jù)《動物檢疫管理辦法》第二十七條規(guī)定，經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品到達目的地，貯藏后需繼續(xù)調(diào)運或者分銷的，貨主可以向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)重新申報檢疫。檢疫工作人員應(yīng)當(dāng)出具《動物檢疫合格證明》。這不僅使得基層檢疫工作陷入兩難境地，也大大增加了檢疫風(fēng)險。

2 貯藏后檢疫的實際操作問題

目前動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)也正依據(jù)《動物檢疫管理辦法》第二十六條、第二十七條規(guī)定對貯藏后動物產(chǎn)品進行檢疫，但是該規(guī)定缺乏實施細則，實際操作過程中存在很多風(fēng)險問題。

根據(jù)《動物檢疫管理辦法》第二十七條規(guī)定，輸入地縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對符合下列條件的動物產(chǎn)品，出具《動物檢疫合格證明》：(1)提供原始有效《動物檢疫合格證明》，檢疫標志完整，且證物相符；(2)在有關(guān)國家標準規(guī)定的保質(zhì)期內(nèi)，無腐敗變質(zhì)；(3)有健全的出入庫登記記錄；(4)農(nóng)業(yè)部規(guī)定進行必要的實驗室疫病檢測的，檢測結(jié)果符合要求。

動物屠宰后，除了分割肉，還有頭、蹄、尾、內(nèi)臟等一系列副產(chǎn)品，如何給這類產(chǎn)品進行檢疫，法律又沒有明確規(guī)定也沒有操作指導(dǎo)。僅僅根據(jù)上述規(guī)定很難實際操作。如有些個體工商戶專門從事豬頭買賣，從不同的地方收購豬頭并貯藏在冷庫，當(dāng)達到與客戶協(xié)議的數(shù)量后，再運至目的地加工。按照法律規(guī)定，貨主可以向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，并提供原始有效《動物檢疫合格證明》，檢疫標志完整，且證物相符。對于這點檢疫員還能依據(jù)檢疫證來進行初步判定，但是即使貨主提供了原始檢疫合格證明，檢疫員也無法確保證物相符，無法鑒定產(chǎn)品有無腐敗和變質(zhì)，更無法通過肉眼的觀察發(fā)現(xiàn)動物產(chǎn)品內(nèi)部的情況。且存在著動物產(chǎn)品被未經(jīng)檢疫動物產(chǎn)品“掉包”或者被其他污染物污染等風(fēng)險。然而檢疫員若不受理貨主的檢疫申報，又疑似行政不作為。

3 工作建議

3.1規(guī)范開展動物產(chǎn)品檢疫工作 檢疫人員要嚴格按照法律、法規(guī)和文件的規(guī)定實施檢疫，做好相關(guān)工作臺賬。從自身的角度做到嚴格、公正、規(guī)范、合法，保障自身的工作權(quán)益。

3.2完善相關(guān)檢疫規(guī)程 在繼續(xù)實施貯藏后檢疫的基礎(chǔ)上，針對此檢疫難以實際操作的問題，建議國家、省出臺詳盡的檢疫規(guī)程，對貯藏后動物產(chǎn)品的檢疫從動物疫病角度對動物傳染病和寄生蟲病的層面如何開展進行說明。

3.3跟緊形勢調(diào)整工作 經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)后的貯藏，應(yīng)該屬于食用農(nóng)產(chǎn)品的食品環(huán)節(jié)，不再適用于動物防疫法的管理范疇，建議此環(huán)節(jié)的檢疫換證根據(jù)形勢予以調(diào)整。