內(nèi)防外堵群防群控打贏非洲豬瘟防控戰(zhàn)

(泰順縣畜牧獸醫(yī)局 325500)

泰順縣位于浙江南部，枕山近海，區(qū)位獨特?？h域總面積1761.5平方公里，現(xiàn)轄12鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，總?cè)丝?7.1萬人。全縣目前有生豬存欄5.3萬頭，后備母豬0.5萬頭，持有動物防疫條件合格證的生豬規(guī)模場30家。自2018年8月3日我國確診首例非洲豬瘟疫情以來，全縣按照中央、省、市的工作要求，積極部署非洲豬瘟疫情防控工作，遵循“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”二十四字的防控方針，嚴(yán)格落實各項防控措施，非洲豬瘟疫情防控戰(zhàn)取得了階段性成效。現(xiàn)將全縣非洲豬瘟疫情防控工作總結(jié)如下。

1 非洲豬瘟防控工作主要做法與經(jīng)驗

1.1領(lǐng)導(dǎo)重視，應(yīng)對迅速，措施有力 去年8月，遼寧省發(fā)生了我國首例非洲豬瘟疫情后，全縣嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署以及全國、省、市非洲豬瘟防控緊急會議和相關(guān)防控文件精神，高度重視，并迅速行動，全面展開非洲豬瘟防控工作，8月7日，全國非洲豬瘟防控工作視頻會議后，縣農(nóng)業(yè)局第一時間向縣政府作了非洲豬瘟防控工作專題匯報，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，分管副縣長召開專題會部署，并親臨一線現(xiàn)場檢查指導(dǎo)防控工作。8月20日、8月31日，相繼召開非洲豬瘟防控專題會，對疫情防控工作作出全面部署?？h防治動物疫病指揮部、縣政府辦公室及時印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強非洲豬瘟防控工作的通知》、《關(guān)于切實加強非洲豬瘟防控工作通知》及《關(guān)于貫徹落實全國全省會議精神做好非洲豬瘟防控工作的緊急通知》，對非洲豬瘟監(jiān)測排查、疫情報告、疫情應(yīng)急處置等工作進(jìn)一步作了安排部署。9月25日，縣政府成立泰順縣非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步加強對非洲豬瘟防控工作的協(xié)調(diào)指揮。

1.2基礎(chǔ)扎實，條件優(yōu)越，培訓(xùn)到位 泰順縣是純山區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，地域?qū)拸V，人口密度低，山林眾多，2008年國家扶持規(guī)?；i場建設(shè)，縣畜牧獸醫(yī)局在指導(dǎo)豬場建設(shè)時，就對豬場選址制定了因地制宜、充分選擇自然保護屏障、豬場之間足夠的安全間距、場內(nèi)布局科學(xué)、有利于疫情防控等原則，現(xiàn)有的規(guī)?；i場自然條件優(yōu)越、天然隔離屏障佳，動物防疫條件較完善，容易實施封閉飼養(yǎng)措施和落實生物安全措施，為這次非洲豬瘟疫情防控打好扎實的基礎(chǔ)。

我國發(fā)生非洲豬瘟疫情后，縣防治動物疫病指揮部及時組織開展多層面非洲豬瘟防控知識培訓(xùn)工作，提高全縣非洲豬瘟防控能力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、指揮部成員層面進(jìn)行非洲豬瘟防控知識與防控政策培訓(xùn)；對縣級畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員與技術(shù)骨干層面進(jìn)行非洲豬瘟防控知識、非洲豬瘟臨床診斷及檢測技術(shù)培訓(xùn)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)負(fù)責(zé)人、村干部層面進(jìn)行非洲豬瘟防控知識、巡查工作方法與要求培訓(xùn)；對全縣生豬規(guī)模場、養(yǎng)殖戶層面開展非洲豬瘟防控知識、豬場生物安全防范以及防疫主體責(zé)任的“七要”、“九必追”和“五不補”等培訓(xùn)；對全縣屠宰場、生豬經(jīng)營戶層面進(jìn)行非洲豬瘟防控知識、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在非洲豬瘟期間生豬經(jīng)營、運輸、屠宰等有關(guān)規(guī)定與法律法規(guī)培訓(xùn)；對廣大群眾開展非洲豬瘟防控知識、正確認(rèn)識非洲豬瘟危害性等進(jìn)行正面宣傳、科學(xué)宣傳，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識、理性消費生豬產(chǎn)品。

1.3迅速落實防控措施，構(gòu)筑生物安全防線

1.3.1落實主體責(zé)任，全面增強防控意識 嚴(yán)格要求養(yǎng)殖場戶、屠宰企業(yè)、生豬經(jīng)營戶等落實主體責(zé)任，全面簽訂非洲豬瘟防控工作承諾書；切實落實養(yǎng)殖場封閉式飼養(yǎng)管理措施，嚴(yán)禁外來生豬與豬肉產(chǎn)品進(jìn)入，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入，嚴(yán)禁生豬販賣經(jīng)紀(jì)人、販銷戶、販運車輛隨意進(jìn)入，嚴(yán)防病毒傳入養(yǎng)殖場；督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場認(rèn)真落實消毒制度，全面徹底做好消毒滅源工作。

1.3.2部門聯(lián)合發(fā)力，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運行為 非洲豬瘟防控期間縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所共立案11件，結(jié)案11件，罰款8萬多元?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市場監(jiān)督管理局、綜合行政執(zhí)法局、公安局等多次開展聯(lián)合執(zhí)法活動，查獲生豬209頭，豬肉產(chǎn)品848 kg，全部做無害化處理。對群眾舉報的違法違規(guī)調(diào)動生豬行為，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所不分白天黑夜，及時受理，第一時間趕赴現(xiàn)場依法依規(guī)處理。

1.3.3落實屬地責(zé)任，組織人員開展巡查 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作人員、村干部對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場開展巡查工作，并實行泰順非洲豬瘟防治情況日報告制度，及時、規(guī)范填報《泰順縣非洲豬瘟防控情況日報告表》和每日防控工作動態(tài)，縣指揮部辦公室按要求及時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的日報告和工作動態(tài)匯總上報市畜牧獸醫(yī)局。

1.3.4落實文件精神，強化生豬檢疫工作 組織檢疫人員學(xué)習(xí)修訂后的《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《生豬屠宰檢疫規(guī)程》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對非洲豬瘟防控工作相關(guān)文件精神，嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程和相關(guān)規(guī)定開展生豬產(chǎn)地檢疫，了解生產(chǎn)、免疫、監(jiān)測、診療、消毒、無害化處理等情況。加強屠宰監(jiān)管，嚴(yán)格屠宰檢疫工作。對申報進(jìn)場的生豬檢疫要求每車、每批、每單、每頭證物相符；同時要求屠宰場落實對人員、運輸車輛、待宰圈、屠宰線等消毒措施；要求檢疫人員加強宰前臨床健康檢查和同步檢疫，對臨床癥狀，脾臟、淋巴結(jié)等典型病理變化的檢查，如發(fā)現(xiàn)疑似非洲豬瘟癥狀和病變，立即采取控制措施。

1.3.5加強泔水管控，全面禁止泔水喂豬 加大對用泔水飼喂生豬的風(fēng)險宣傳提示，并按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，全面停止泔水飼喂生豬。綜合行政執(zhí)法等部門，加強酒店、機關(guān)和企事業(yè)單位食堂的泔水管制，嚴(yán)禁泔水流向養(yǎng)豬場(戶)。

1.3.6暫停生豬調(diào)入，降低疫情流入風(fēng)險 在全縣生豬存欄能夠充分滿足市場需求的情況下，鑒于非洲豬瘟疫情復(fù)雜嚴(yán)峻的防控形勢，為防止非洲豬瘟疫情傳入我縣，切實保障我縣生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《浙江省動物防疫條例》規(guī)定和溫州市防治動物疫病指揮部的要求，自2018年12月19日零時起，暫?？h外一切生豬及其產(chǎn)品調(diào)入我縣，違規(guī)調(diào)運的，按照有關(guān)規(guī)定處理。暫停生豬及豬肉產(chǎn)品調(diào)入后，減少了生豬長距離大范圍流動，有效阻斷了非洲豬瘟的傳播途徑，大幅度降低了非洲豬瘟疫情傳入風(fēng)險。

1.3.7加強豬場生物安全提升，提高抵御非洲豬瘟疫情能力 對規(guī)模養(yǎng)豬場的消毒隔離設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造提升，指導(dǎo)豬場改造基礎(chǔ)設(shè)施，加強消毒程序管理和外出人員回場管理，對裝豬臺、病死豬無害化處理設(shè)施、人員消毒通道等進(jìn)行提升改造，提高豬場生物安全水平。嚴(yán)格執(zhí)行豬場防疫消毒制度，嚴(yán)防疫情傳入。

1.3.8依靠群眾，群防群控 為鼓勵廣大群眾積極參與非洲豬瘟防控工作，依靠群眾及時發(fā)現(xiàn)并排除隱患，我縣對提供非洲豬瘟防控違法線索實行有獎舉報。我縣規(guī)模養(yǎng)殖場自發(fā)設(shè)立違法違規(guī)調(diào)運生豬及其產(chǎn)品舉報有獎，凡是舉報屬實，給予舉報人一次3000～5000元獎勵。仕陽鎮(zhèn)人民政府設(shè)立了全省首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有獎舉報，根據(jù)所舉報違法行為，給予舉報人500～1000元/次的獎勵。共接到舉報18起，全部依法依規(guī)處理。

1.3.9聯(lián)防聯(lián)控，形成合力 地處浙閩交界，加強跨區(qū)域聯(lián)防，完善區(qū)域聯(lián)防機制，重點做好“守、堵、疏”三篇文章?！笆亍本褪且鋵嵰?guī)模養(yǎng)殖場封閉式管理措施，建立動態(tài)管理機制，嚴(yán)格實施網(wǎng)格化管理；“堵”就是雙方要交叉設(shè)立非洲豬瘟臨時防控卡點，嚴(yán)厲打擊生豬違規(guī)調(diào)運和私屠濫宰；“疏”就要做好生豬產(chǎn)品的“點對點”調(diào)運工作。簽署了《浙南閩東動物疫病聯(lián)防合作協(xié)議》，明確在臨時檢查點設(shè)立、違法案件查處、信息通報共享、畜牧業(yè)綠色發(fā)展等4個方面加強協(xié)作，建立合作工作機制。我縣與福建省福鼎市、壽寧縣、蒼南縣進(jìn)行了多次聯(lián)合查處，有力打擊了違法違規(guī)調(diào)運生豬行為。

2 存在問題及下步對策

2.1存在問題

2.1.1監(jiān)管隊伍力量薄弱、專業(yè)人員緊缺 動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍存在人少、手段有限、能力不足的問題，這次機構(gòu)改革后問題會更加突出；縣畜牧獸醫(yī)局(動物衛(wèi)生監(jiān)督所)編制32人(其中分所14人、動物疫控中心4人)，目前在編22人在崗15人，面對當(dāng)前嚴(yán)峻的非洲豬瘟防控形勢，工作強度、工作壓力非常大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍僅羅陽等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專兼職獸醫(yī)人員負(fù)責(zé)日常重大動物疫病防控監(jiān)測工作，其他所有在編的畜牧獸醫(yī)員，都駐村或都是在其他崗位工作；面對非洲豬瘟等重大動物疫病防控、我縣畜牧獸醫(yī)隊伍力量薄弱。

2.1.2非法調(diào)運管控難度大 盡管加大了執(zhí)法力度，在利益面前，部分人依然鋌而走險。我縣與福建省接壤，群山連綿，道路狀況復(fù)雜，給非法調(diào)運提供了可乘之，且非法調(diào)運多發(fā)生于夜晚，監(jiān)管手段、監(jiān)管力量、監(jiān)管能力都有限，而且非洲豬瘟防控工作是一項長期、持久的任務(wù)，管控難度大。

2.1.3部門配合有待加強 由于非洲豬瘟防控工作是長期性、持久性工作，各個部門都有自己的本職工作，部門間配合的默契度有待提高。

2.1.4規(guī)模養(yǎng)殖場生物安全有待提高 一些小規(guī)模養(yǎng)豬場和散養(yǎng)戶，消毒隔離設(shè)施設(shè)備簡陋、人員隨意進(jìn)出頻繁，消毒隔離、防疫檢疫等制度沒有很好落實，生物安全隱患較大。

2.2下步對策 針對全縣非洲豬瘟疫情防控工作中存在的問題與困難，結(jié)合實際，著重加強以下幾方面工作。

2.2.1發(fā)展和穩(wěn)定生豬生產(chǎn) 堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開的全國促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會議精神，切實抓好落實扶持生豬恢復(fù)發(fā)展的政策、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局等穩(wěn)定生豬生產(chǎn)各項重點工作。充分發(fā)揮現(xiàn)有豬場的產(chǎn)能，穩(wěn)步發(fā)展生豬生產(chǎn)，提高我縣生豬生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力，保障市場豬肉供應(yīng)。

2.2.2加強動物防疫體系建設(shè) 采取有效措施穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍，依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，補充完善人員力量，有效解決混崗問題，實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)人員回歸，發(fā)揮在編人員力量。完善動物防疫體系，補齊動物防疫設(shè)施設(shè)備短板，加快病死畜禽無害化處理場所、病死動物收集點、動物檢疫申報點、獸醫(yī)實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2.3壓實主體責(zé)任 進(jìn)一步壓實養(yǎng)殖場、經(jīng)營戶、屠宰場等主體責(zé)任，特別是防疫主體責(zé)任的“七要”、“九必追”和“五不補”要求，嚴(yán)格禁止泔水養(yǎng)豬，加強對生豬經(jīng)營戶的教育、培訓(xùn)和管理。

2.2.4加強檢疫和監(jiān)管工作 繼續(xù)加強生豬調(diào)運監(jiān)管，嚴(yán)格落實禁調(diào)措施。加強本縣生豬產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，嚴(yán)格落實屠宰場非洲豬瘟自檢制度。

2.2.5從源頭上解決餐廚垃圾管理問題 加快餐廚垃圾處置設(shè)施的建設(shè)和投入使用，引進(jìn)或培育具有餐廚垃圾處理資質(zhì)的特許經(jīng)營收運企業(yè)，建立健全我縣餐廚垃圾管理制度辦法，加強相關(guān)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，實現(xiàn)餐廚垃圾統(tǒng)一收運處置。