關(guān)于縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警犬工作的思考
——以山東省新泰市警犬工作為例

李大偉 許曉峰 王 強(qiáng)

近年來，在公安部黨委和各級(jí)公安機(jī)關(guān)的高度重視下，我國(guó)警犬工作快速發(fā)展，各省級(jí)和地市級(jí)公安機(jī)關(guān)基本上都建有警犬工作管理部門，發(fā)展已經(jīng)相對(duì)成熟。從全國(guó)范圍來看，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警犬工作還正處于起步階段，頂層設(shè)計(jì)中沒有硬性的制度要求，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可供參考，各地在發(fā)展中都屬于摸著石頭過河，在探索中既有成功典型也有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警犬工作如何發(fā)展？本文擬以山東省新泰市（縣級(jí)市）的警犬工作發(fā)展為例，談?wù)剮c(diǎn)思考。

一、當(dāng)前縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警犬工作現(xiàn)狀

縣級(jí)行政區(qū)主要以幅員廣闊的農(nóng)村為主，違法犯罪一般以打架斗毆、命案和盜竊案居多，具有較好的警犬使用條件。但實(shí)際上，受到多種因素影響，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警犬工作亟待加強(qiáng)。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。一是在裝備規(guī)模上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年，全國(guó) 2876個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中，僅有987個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建設(shè)有警犬訓(xùn)練基地或工作點(diǎn)，占比34.3%。以南京片區(qū)為例，華東五省一市縣級(jí)行政區(qū)共有516個(gè)，開展警犬工作的有251個(gè)，占比48.6%，而且還存在地區(qū)差異，有的省比如浙江、山東等，縣級(jí)警犬工作基本全覆蓋，達(dá)到90%以上，有的省卻只有零星幾個(gè)，僅占0.07%。二是在歸口管理上，與省級(jí)和地市級(jí)公安機(jī)關(guān)一樣，全國(guó)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警犬工作絕大部分都?xì)w口刑偵部門，也有一些設(shè)在治安或特警。三是在警犬使用方向上，主要以治安犬為主，用于巡邏防控和搜爆安檢領(lǐng)域較多；裝備的刑偵用犬雖然不多，但在命案?jìng)善?、打擊盜搶等領(lǐng)域中發(fā)揮了重要作用，不可或缺。

（二）發(fā)展瓶頸。一是在思想認(rèn)識(shí)方面，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)警犬工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，裝備警犬的動(dòng)力不足、決心不強(qiáng)。二是在體制機(jī)制方面，根據(jù)公安部2011年頒布的《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》，對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的警犬工作并無明確要求，缺乏政策支撐和機(jī)制規(guī)范。三是在保障方面，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在警犬工作的機(jī)構(gòu)、制度、人才、經(jīng)費(fèi)等方面，缺乏有力保障。四是在隊(duì)伍建設(shè)方面，由于縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足、警犬行業(yè)苦臟累、職務(wù)職稱晉升空間狹小、輔警待遇低難以栓心留人等方面原因，存在短板。五是在警犬技術(shù)自身發(fā)展方面，與圖偵、技偵等其他公安手段快速發(fā)展相比，其創(chuàng)新能力不足、科技含量有待提高，導(dǎo)致使用空間相對(duì)壓縮，并且使用規(guī)范、戰(zhàn)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等尚未健全，實(shí)戰(zhàn)使用中以粗放型的巡邏防控為主。

二、新泰市公安局警犬工作的經(jīng)驗(yàn)

2019年9月17日，公安部南京警犬研究所授予新泰市公安局“南京片區(qū)警犬技術(shù)裝備建設(shè)示范單位”稱號(hào)。這是南京片區(qū)第三個(gè)縣級(jí)警犬技術(shù)裝備示范單位，也是山東省第一個(gè)縣級(jí)示范單位，其突出的成效和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，組織推動(dòng)。公安部南京警犬研究所、山東省公安廳、泰安市公安局的領(lǐng)導(dǎo)在推動(dòng)新泰警犬工作的認(rèn)識(shí)上高度一致，早在2014年就提前部署，并多次到新泰實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)。特別是新泰市成立了由副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)親自掛帥的全市警犬工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將警犬工作作為“一把手”工程來抓，明確由刑偵牽頭，相關(guān)警種、部門配合，全面強(qiáng)化組織落實(shí)。

（二）多措并舉，保障推動(dòng)。新泰市委市政府將發(fā)展警犬技術(shù)作為加強(qiáng)公安工作的重要舉措，將其納入年度財(cái)政預(yù)算。2014年9月啟動(dòng)以來，相繼投入330萬元，建成警犬訓(xùn)練基地，在警犬中隊(duì)裝備警犬16頭，在23個(gè)派出所裝備警犬26頭。同時(shí)，以每犬每月1500元的標(biāo)準(zhǔn)，按季度撥付飼訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，解決飼養(yǎng)、防疫、訓(xùn)練耗材、服裝裝備等日常支出。目前，全市共裝備警犬42頭，選配帶犬民警2人、訓(xùn)導(dǎo)員34人，形成了市局、刑偵大隊(duì)、派出所三級(jí)管理體系。

（三）形式靈活，機(jī)制推動(dòng)。在使用機(jī)制上，一是主動(dòng)用犬，隨警作戰(zhàn)。要求各派出所攜犬接處警不得低于總出警量的60%，常態(tài)開展武裝攜犬巡邏；同時(shí)，在治安檢查站，以及查處酒駕毒駕行動(dòng)中實(shí)施攜犬助勤等。二是犬偵捆綁，同步上案。與多警種、多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，搭建起刑偵、治安、網(wǎng)偵等部門信息共享、聯(lián)動(dòng)辦案工作新機(jī)制，在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)中充分發(fā)揮警犬技術(shù)優(yōu)勢(shì)。三是輪訓(xùn)輪值，鞏固提高。開展 “換位交流、輪訓(xùn)輪值”活動(dòng)，組織警犬技術(shù)中隊(duì)訓(xùn)導(dǎo)員和派出所訓(xùn)導(dǎo)員互換崗位交流工作，拓展訓(xùn)導(dǎo)員的實(shí)戰(zhàn)技能和視野。

（四）實(shí)戰(zhàn)突出，效益推動(dòng)。在使用成效上，較為突出的是三個(gè)方面：一是服務(wù)于更快地破大案。在偵破殺人、強(qiáng)奸、搶劫等大要案時(shí)，充分利用警犬技術(shù)優(yōu)勢(shì)，快速直接獲取線索，提高破案效率。二是服務(wù)于更多地破小案。警犬技術(shù)較為靈活，在小案?jìng)善浦羞\(yùn)用追蹤、鑒別等作業(yè)，往往事半功倍。三是服務(wù)于更好地處置群體性案事件。處置群體性案事件時(shí)，使用警犬營(yíng)造強(qiáng)有力威懾氛圍，能夠取得立竿見影的效果。

三、關(guān)于縣級(jí)警犬工作發(fā)展的思考

當(dāng)前，全國(guó)警犬工作發(fā)展形勢(shì)越來越好，在省級(jí)、地市級(jí)公安機(jī)關(guān)警犬工作均已普遍開展的前提下，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警犬工作將進(jìn)入大踏步發(fā)展的新階段。

（一）解放思想，提升站位。趙克志部長(zhǎng)指出，“警犬技術(shù)是公安機(jī)關(guān)的重要工作手段，警犬工作是公安工作的一個(gè)重要組成部分?！本ぷ髟诜纯痔幫弧刹槠瓢?、安保警衛(wèi)、安全檢查、社會(huì)面巡邏等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，公安機(jī)關(guān)特別是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步解放思想，提升政治站位，從維護(hù)國(guó)家安全和政治安全的高度去認(rèn)識(shí)、謀劃警犬工作，把警犬工作納入公安工作的大局中來思考和推動(dòng)。

（二）結(jié)合實(shí)際，按需裝備?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)警犬工作還有很大發(fā)展空間，前景是光明的，但這將是一個(gè)長(zhǎng)期的、不斷深化的過程；既不能等待觀望、止步不前，也不能一蹴而就、一哄而上。在發(fā)展過程中，首先要對(duì)警犬工作有科學(xué)客觀的定位，堅(jiān)決擯棄“警犬無用論”、“警犬萬能論”等片面觀點(diǎn)；要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合地理氣候環(huán)境實(shí)際，結(jié)合警務(wù)工作需求實(shí)際，堅(jiān)持哪個(gè)警種需求量大、實(shí)戰(zhàn)效果好，發(fā)展中就向哪個(gè)警種傾斜，不能搞一刀切、一頭沉。各地可以借鑒新泰市公安局的做法，成立由局領(lǐng)導(dǎo)掛帥的警犬工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從全局的高度出發(fā)，打破警種、部門的壁壘，切實(shí)做到警犬工作為全警種服務(wù)。

（三）多維立體，保障到位。一是制度保障，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，緊密結(jié)合本地實(shí)際，建立警犬工作發(fā)展綱要及相關(guān)制度等，切實(shí)從政策層面給予保障落實(shí)。二是機(jī)制保障，要探索建立適合本地警務(wù)實(shí)際的使用機(jī)制，可以學(xué)習(xí)新泰市公安局的經(jīng)驗(yàn)，特別是將警犬裝備到基層派出所的做法，采取靈活多樣的使用機(jī)制，既要敢于創(chuàng)新，又要勇于堅(jiān)持，用實(shí)戰(zhàn)成效來不斷完善、檢驗(yàn)使用機(jī)制。三是人才保障，與其他崗位比較，警犬工作苦、累、臟，訓(xùn)練強(qiáng)度大、實(shí)戰(zhàn)要求高，需要付出大量的體力和精力，而且發(fā)展空間有限，因此一定要“高看一眼、厚愛三分”，制定科學(xué)合理的激勵(lì)措施，結(jié)合警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革等，對(duì)帶犬民警在職務(wù)晉升、職稱評(píng)審等方面予以傾斜，對(duì)優(yōu)秀輔警在入警招錄等方面予以重點(diǎn)關(guān)注，切實(shí)解決人才流失的難題，努力打造正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的警犬技術(shù)隊(duì)伍。四是經(jīng)費(fèi)保障，要積極爭(zhēng)取地方黨委政府的支持，在機(jī)構(gòu)編制、建設(shè)用地、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面給予有力保障。如南京片區(qū)另一個(gè)縣級(jí)警犬裝備示范單位——江蘇省宿遷市泗洪縣公安局，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的蘇北縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，積極爭(zhēng)取縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，專門成立警犬管理大隊(duì)，投資1000多萬元建成警犬基地，各項(xiàng)工作開展的有聲有色，也值得學(xué)習(xí)借鑒。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，利用多種形式積極向社會(huì)宣傳警犬技術(shù)的獨(dú)特魅力，講好“警犬故事”，加強(qiáng)宣傳才能贏得社會(huì)各界對(duì)警犬工作的了解與支持，才能激發(fā)廣大警犬技術(shù)人員的職業(yè)認(rèn)同感、自豪感，為事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

當(dāng)前我國(guó)警犬工作已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要順勢(shì)而為，立足新起點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)新使命，切實(shí)找準(zhǔn)警犬工作的時(shí)代坐標(biāo)，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，不斷推動(dòng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警犬工作的跨越發(fā)展，從而更好地服務(wù)于公安工作。