官員低薪制與匿名投票選人

宋圭武

中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070

從歷史看，中國古代官員在個別一些朝代，享受過高薪制，但總體和平均看，是低薪制，或者是中高級官員高薪，一般基層官員低薪，呈兩級分化狀態(tài)，甚至在歷史的一些時期，還實行過無薪制，如鮮卑族拓跋部建立的北魏等。為什么會是這樣，從經(jīng)濟角度看，也是一種均衡，是皇權(quán)利益最大化下的一種均衡。另外，匿名投票選人制度不能盲目用，要謹慎選擇。一般情況是：匿名投票選人制度的有效性與群體的道德存量總體成正比例。

一、中國古代官員低薪制也是一種均衡

從歷史看，中國古代官員在個別一些朝代，享受過高薪制，但總體和平均看，是低薪制，或者是中高級官員高薪，一般基層官員低薪，呈兩級分化狀態(tài)，甚至在歷史的一些時期，還實行過無薪制，如鮮卑族拓跋部建立的北魏等。為什么會是這樣，從經(jīng)濟角度看，也是一種均衡，是皇權(quán)利益最大化下的一種均衡。

其次，由于經(jīng)濟剩余有限，除了對官員普遍實行低薪制以外，對最基層的管理者，還往往采取不付報酬的方式，來實現(xiàn)對社會的控制。如中國古代有所謂皇權(quán)不下縣，但皇權(quán)不下縣，并不意味國家政權(quán)不下縣?；蕶?quán)不下縣，只是意味皇帝對官的任命只到縣這一級，但縣以下，國家往往通過保甲制或類似保甲制的東西，通過連坐治罪等形式，實現(xiàn)了對基層社會的嚴密控制。除非在動亂時期，國家沒有力量對鄉(xiāng)村管制，鄉(xiāng)村社會才可能處于自發(fā)管理狀態(tài)。一般在國家政權(quán)穩(wěn)定后，統(tǒng)治者往往都是要加強鄉(xiāng)村管理的。但對縣以下的基層管理者，國家往往是不付工資報酬的，但減免其家庭或個人稅收。通過這種管理形式，國家一方面實現(xiàn)了管理投入的最小化，另一方面實現(xiàn)了管理產(chǎn)出的最大化，從而為龐大的官僚社會實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)提供了穩(wěn)定基礎(chǔ)。所以，中國古代鄉(xiāng)村社會存在的管理形式，實際也是一種在生產(chǎn)力水平落后尤其是在小農(nóng)經(jīng)濟所提供的農(nóng)業(yè)剩余十分有限情況下的一種制度均衡，也是國家力量和社會力量博弈的一種均衡。

再次，由于經(jīng)濟剩余有限，即使個別朝代實行高薪制，也最終會變?yōu)閷嶋H的低薪制。如清朝雍正的養(yǎng)廉銀改革，最終由于物價上漲，讓官員的報酬變?yōu)閷嶋H的低薪制。

第四，針對低薪制的不足，為了維持官場的穩(wěn)定和調(diào)動官員的積極性，皇帝又不得不默許一定程度的腐敗。從歷史事實看，對于官場的腐敗，有些皇帝并不是不清楚，而是很清楚的，如清朝的康熙，但迫于多方面的考慮，他們又不得不睜一只眼閉一只眼、得過且過。

第五，一方面，為了維持官場穩(wěn)定，皇帝需要容忍一定程度的腐敗，但另一方面，為了維持社會穩(wěn)定，怕激起民變，皇帝又不能讓腐敗太厲害太嚴重，于是，中國社會的反腐敗，往往是嚴厲和放縱并存，并往往和權(quán)力斗爭交織在一起，成為權(quán)力斗爭的一種武器。

最終，在這樣一種利益分配格局中，皇帝實現(xiàn)了自身利益最大化的均衡，而各級官員，也按照各自的權(quán)力大小，進行了利益分配，實現(xiàn)了利益均衡，最終受害最大的，是最基層的管理者和最底層的老百姓。但這種均衡終究是一種短期均衡，而不是一種長期均衡。因為隨著皇朝人口的增加，在土地提供的剩余有限的情況下，這種財富的分配方式最終必然導(dǎo)致社會財富兩級分化，一邊是朱門酒肉臭，一邊是路有凍死骨，最終不斷催生農(nóng)民起義，讓中國歷史陷入循環(huán)的怪圈。而且在這樣一種利益分配格局中，由于最基層的老百姓受害最深，所以，他們對社會的反抗也最為激烈，最終這種激烈的情緒往往會以十分殘暴的形式出現(xiàn)，尤其對富人和官員的報復(fù)，會顯得更為殘酷殘暴。

從我國古代低薪制困局看，如何推進我國公務(wù)員工資改革，提出如下建議，供參考。第一，要真正提高公務(wù)員的收入水平，必須要大力發(fā)展經(jīng)濟。沒有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)，真正要提高公務(wù)員的收入很難，即使實行高薪制，也不能持久。第二，公務(wù)員工資水平應(yīng)和社會平均水平大體一致。公務(wù)員工資不能高于社會平均水平，這也符合馬克思主義的基本精神。馬克思、恩格斯和列寧，都一再高度評價巴黎公社的如下三項措施：一是普選產(chǎn)生公職人員；二是一切公職人員的工資相當于熟練工人的工資或社會平均水平；三是人民群眾監(jiān)督并可隨時罷免公職人員。恩格斯認為，這些措施，能可靠地防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅耍材芸煽康胤乐谷藗內(nèi)プ非笊侔l(fā)財。另外，根據(jù)復(fù)雜勞動和簡單勞動區(qū)分，專業(yè)技術(shù)人員群體的工資水平應(yīng)是全社會最高的。第三，公務(wù)員職業(yè)應(yīng)體現(xiàn)穩(wěn)定性特點。不提倡公務(wù)員打破鐵飯碗，但要提倡打破鐵帽子。對一般工作人員，需要保證工作的穩(wěn)定性，不能輕易辭退，但對于領(lǐng)導(dǎo)崗位則應(yīng)具有高變動性。對不稱職的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)及時更換或撤職，不能搞終身制。打破鐵飯碗的弊端是多方面的。一是沒有真正體現(xiàn)以人為本發(fā)展理念；二是容易導(dǎo)致單位內(nèi)部人際關(guān)系惡化；三是在競爭秩序不規(guī)范的情況下，讓弱勢群體變得更為弱勢；四是不利于單位內(nèi)部民主建設(shè)。最終，這種打破鐵飯碗的行為，并沒有真正提高工作效率，反而導(dǎo)致了社會整體效率的下降，如維穩(wěn)成本的增加等。第四，公務(wù)員工資應(yīng)體現(xiàn)陽光特點。包括各種享受的福利待遇，都應(yīng)公開化。第五，對公務(wù)員隊伍實行業(yè)績重獎制度。對公務(wù)員普遍實行高工資既不現(xiàn)實，也不合理，但對于真正有貢獻的公務(wù)員，國家也不能虧待，建議實行業(yè)績重獎制度。比如在治理環(huán)境污染方面，若某干部確實成績突出，不妨給予其個人幾千萬或幾百萬的重獎。這對個人和社會都有好處。對個人而言，可以讓真正為社會干事的不寒心，名利雙收，同時也大大降低了其腐敗的積極性；對社會而言，讓有本事的人積極發(fā)揮正能量，對社會也是一種大福利。另外，實行業(yè)績重獎制度，也需要進一步完善業(yè)績識別制度，能對突出業(yè)績進行有效識別，否則，業(yè)績重獎制度意義不大。第六，以法治手段規(guī)范公務(wù)員隊伍的各種收入。為了防止公務(wù)員隊伍收入的不規(guī)范化，應(yīng)充分運用好法律這個武器。重獎與嚴懲并重，胡蘿卜與大棒應(yīng)同時使用。對于公務(wù)員隊伍收入中存在的各種違法違紀行為，應(yīng)嚴懲不貸，決不能姑息遷就和放任自由。

二、論匿名投票選人制度

匿名投票選人制度不能盲目用，要謹慎選擇。一般情況是：匿名投票選人制度的有效性與群體的道德存量總體成正比例。

具體而言，需要分情況討論。

這個設(shè)備利用晶體管取代開關(guān)。與上述的裝置一樣，開啟和關(guān)閉電壓用來檢測傳感器的工況。與利用開關(guān)的裝置一樣，由發(fā)動機ECU提供一個5V電壓給傳感器，當晶體管打開或關(guān)閉時會產(chǎn)生端子電壓的變化，ECU使用端子電壓的變化來檢測傳感器的工況。另外，有些裝置使用12V的電源。

對于被選的人而言，有四種情況：有德有才；有德無才；無德有才；無德無才。

對于選舉，有如下兩種情況：一種情況是投票人和被投票人有利益關(guān)系；一種情況是投票人和被投票人沒有利益關(guān)系。而投票人和被投票人有利益關(guān)系，又分兩種情況：一種情況是競爭利益關(guān)系；一種情況是合作利益關(guān)系。所以，總起來，有三種情況。

第一種情況：對于投票人和被投票人是競爭利益關(guān)系的匿名投票，注定投票結(jié)果是十分糟糕的。這種情況，選出來的人最大可能是有德無才或無德無才。因為有競爭利益關(guān)系，必然投票者會最大可能選擇選一個對自己威脅最小的或與自己差距最大的。

第二種情況：對于投票人和被投票人是合作利益關(guān)系的匿名投票，在這種情況下，投票人會最大可能選擇一個最優(yōu)的人，投票結(jié)果會最大可能接近有德有才情況。比如要選一個服務(wù)自己的領(lǐng)導(dǎo)，就可能出現(xiàn)這種情況。但前提是領(lǐng)導(dǎo)必須要真正成為服務(wù)者。但在現(xiàn)實中，由于領(lǐng)導(dǎo)與下屬未必是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，而實際領(lǐng)導(dǎo)與下屬更多是競爭利益關(guān)系。在這種情況下，下屬選領(lǐng)導(dǎo)自己的人，可能會更傾向于選擇一個有德無才的人。

第三種情況：投票人和被投票人沒有利益關(guān)系。在這種情況下，投票的有效性取決于這個群體整體的道德存量。道德存量越多的群體，投票結(jié)果就可能越有效。若這個群體道德存量很少，整體麻木自私，盡管被投票人與自己沒有利益關(guān)系，但這些人也未必會認真投票，也可能隨意涂鴉，亂投一氣，導(dǎo)致結(jié)果毫無準確性。另外，在這種情況下，信息不對稱程度越小，投票的準確性也可能越高。

由于匿名投票選人有效范圍較小，所以，在現(xiàn)實中，應(yīng)盡可能少用匿名投票方法選人。

一般情況，以為社會服務(wù)或貢獻的業(yè)績選人，應(yīng)成為普遍形式。因為對社會服務(wù)或貢獻業(yè)績，既代表一種才，也代表一種德，是德才兼?zhèn)涞恼嬲d體。為此，首要的選人方式，應(yīng)是建立科學(xué)的業(yè)績考核標準，然后按考核標準對業(yè)績進行科學(xué)考核排隊，然后按排隊名次選人。

以業(yè)績選人的好處是：實現(xiàn)了公正與效率的有機統(tǒng)一；實現(xiàn)了社會利益與個人利益的有機統(tǒng)一；有助于建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，在選人用人方面，腐敗會大大減少；為真正的人才提供最大發(fā)展空間，尤其為年輕有為的同志提供了最大發(fā)展機會。

但以業(yè)績選人，難在如何建立科學(xué)的業(yè)績考核標準，尤其對行政部門，更是如此。為此，在確實沒有辦法建立有效業(yè)績考核的部門，論資排輩也不失為是一種好辦法。論資排輩其實也是一種間接的業(yè)績考核，其隱含的命題是，是通過工作時間長短來衡量業(yè)績，時間長的，自然業(yè)績多，時間短的，自然業(yè)績少。所以，論資排輩也可以看成是業(yè)績考核的一種次優(yōu)選擇。

或者在沒有辦法對工作成績進行有效衡量的情況下，也可以考慮通過衡量出錯率來間接考核業(yè)績。不求有為，但求無過，對社會而言，也是一種次優(yōu)選擇。在這種情況下，要對出錯率進行考核排隊，要優(yōu)先考慮提拔工作沒有出錯或出錯率較少的同志。

另外，對學(xué)術(shù)研究而言，通過投票方式選學(xué)術(shù)人才，誤差也很大。因為學(xué)術(shù)成果的鑒定只有本領(lǐng)域的權(quán)威專家更有發(fā)言權(quán)，若再加上投票人和被投票人有利益競爭關(guān)系，其結(jié)果必然是十分糟糕的。

另外，在匿名不可避免的情況下，如何防止匿名投票的誤差，一是要給匿名投票者提供充足的信息，因為充足的信息也有利于抑制道德機會主義；二是要盡可能縮小匿名投票的空間，能公開的環(huán)節(jié)和材料都要盡可能公開；三是要建立責(zé)任追究機制，不能一匿名就了之，要對整體出錯的匿名群體建立一個整體譴責(zé)和責(zé)任追究機制，要實行團體追究。比如，一個學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會，在選學(xué)校學(xué)術(shù)人才時，若出現(xiàn)重大失誤，就要追究這個學(xué)術(shù)委員的整體責(zé)任，要么整體解散，要么學(xué)術(shù)委員會要整體給學(xué)校做出檢查或道歉。

總之，任何制度的設(shè)計，重點都是防小人，因為對君子而言，本身就很自覺，制度本質(zhì)就是多余的。如何建立防小人的有效制度體系，這就要求我們在建立制度前，應(yīng)把人都設(shè)想為小人，然后考慮如何設(shè)計制度。若把人都設(shè)想成君子，然后建立制度，這樣的制度設(shè)計注定是壞的，設(shè)計出的制度也注定是壞制度。設(shè)計投票選人制度，也不能例外。